王雪

摘要：近些年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)新型化其成果是相當(dāng)明顯的。然而小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)是重大和要長期堅持的，要社會各個階層共同的努力。想要建設(shè)我國完美的小城鎮(zhèn)，快速的實現(xiàn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的偉大目標，要全國人民一起努力，針對具體問題和重點問題采取有針對性的解決方案和辦法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃管理 問題思考

前言

黨中央、國務(wù)院明確指出，推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最大潛力是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到戰(zhàn)略任務(wù)的高度。加快推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是一項必須執(zhí)行的任務(wù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是復(fù)雜繁瑣的一項重要工作，政策性強、影響面廣、牽扯事物多。在實際工作中要關(guān)注重點工作，積極的開展投入活動，以此來加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，加強政策方面的研究，全面認識小城鎮(zhèn)建設(shè)的特征和建設(shè)模式，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)理論與方法。并按照科學(xué)的管理模式對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行管理，以科學(xué)的方法和手段來解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)得到規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，并且在社會進步和經(jīng)濟增長中起到積極的促進作用，但是在管理模式和發(fā)展戰(zhàn)略中，還要進行更深入的探討和研究。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展趨勢

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要圍繞著社會經(jīng)濟發(fā)展來進行，其中編制規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)前行的航標，它不僅要解決打造一個什么樣的小城鎮(zhèn)，而且還要解決如何來建設(shè)的問題。所以科學(xué)合理地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的重要前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)可從微觀和宏觀兩個方面進行研究。

（一）微觀建設(shè)。微觀建設(shè)大體上可歸納為物質(zhì)文明方面的建設(shè)與精神文明方面的建設(shè)。物質(zhì)文明建設(shè)，涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的建設(shè)，以及與居民生活直接相關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)的建設(shè)，這些都是發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的必要條件，是經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)體現(xiàn)。精神文明建設(shè)包括思想、文化、社會制度的建設(shè)，主要是用科學(xué)的理論和世界觀、現(xiàn)代的民主意識和法治觀念、高尚的道德情操和風(fēng)貌等來提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)。

（二）宏觀建設(shè)。小城鎮(zhèn)的宏觀建設(shè)指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。要從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益，規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟建設(shè)的重點，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問題

（一）對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視度不夠，存在短期行為。有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不夠明確，特色不明顯，有些脫離實際情況，缺乏可操作性，某些小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，且建設(shè)存在一定的盲目性。

（二）對小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，不能夠形成大的、新的經(jīng)濟增長點。受資金短缺的限制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩和城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

（四）政策落實不力。目前國家、省相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對策

搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，不僅是小城鎮(zhèn)當(dāng)前建設(shè)的需要，更是小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的需要。今后，我國將面臨6.9億人口的城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的各地塊必須進行科學(xué)合理地布局與建設(shè)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類建設(shè)項目規(guī)范有序進行，把小城鎮(zhèn)真正建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾幸福和諧地新型居住區(qū)和商品集散地，提高城鎮(zhèn)承載力，使農(nóng)民能夠進得來、留得住，有效加快城鎮(zhèn)化進程，確保規(guī)劃預(yù)期目標的實現(xiàn)。

（一） 立足長遠，高標準編制規(guī)劃。

按照小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展變化和新農(nóng)村建設(shè)的需要，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)該立足長遠，因地制宜，對鎮(zhèn)區(qū)整體功能進行高標準、高品位的劃分，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活休閑區(qū)等功能分區(qū)。在編制規(guī)劃中，對排水渠、污水處理、垃圾站、供水、供電等配套設(shè)施進行科學(xué)規(guī)劃，合理布置，做到高標準，嚴要求。同時，凸顯商貿(mào)功能，形成服裝、餐飲、小商品等商貿(mào)一條街，進一步健全小城鎮(zhèn)功能，使城鎮(zhèn)功能分區(qū)更加合理。

（二） 多方籌措資金，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

緊緊圍繞“抓好城鎮(zhèn)活市場”的工作思路，積極實施“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、強鎮(zhèn)富民”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“城鎮(zhèn)建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化”的小城鎮(zhèn)經(jīng)營模式，依據(jù)各個城鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等進行科學(xué)定位，揚長避短，充分挖掘自身優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提速増力。要不斷創(chuàng)新融資機制，從小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)過程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等資金全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點、民間聚一點”的方式，對小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理方式作大膽改革和實踐，通過土地流轉(zhuǎn)、組合、拍賣、出租、出讓等方式，對小城鎮(zhèn)土地資源進行優(yōu)化、配置、整合。多元化籌措資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施“六個一”工程建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)承載功能。通過項目建設(shè)的實施，使小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生日新月異的變化，呈現(xiàn)欣欣向榮的繁榮景象。

（三） 以人為本，加大小城鎮(zhèn)管理力度。

城市建設(shè)“三分靠建、七分靠管”，要想讓小城鎮(zhèn)建設(shè)達到預(yù)期的規(guī)劃目標，就必須嚴格執(zhí)法，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。要以大多數(shù)人民群眾利益為根本，樹立“為人民管城市”的服務(wù)意識。成立有單獨執(zhí)法權(quán)的城市綜合執(zhí)法部門，以執(zhí)法隊伍建設(shè)為根本，不斷優(yōu)化隊伍形象、激發(fā)隊伍潛能，切實增強城市管理執(zhí)法隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力繁榮城鎮(zhèn)

每各個小城鎮(zhèn)都有著自己得天獨厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們立足這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅定不移地突出城鎮(zhèn)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以民營工業(yè)園區(qū)為載體，加大招商引資和項目建設(shè)的力度，著力經(jīng)濟增長點。為帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中各種要素的集聚和特殊區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展，匯總起來是小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民經(jīng)濟增長是小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，同時也會影響到我國整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，必須想方設(shè)法提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高小城鎮(zhèn)承載能力和集聚效應(yīng)，堅持以人為本，為進城進鎮(zhèn)農(nóng)民解決后顧之憂，促進國民經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。