何曉梅

摘 要： 為了解農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀及其對培訓(xùn)的需求，作者于2012年5月至7月在徐州至明光高速公路安徽段13標(biāo)項(xiàng)目部，開展了農(nóng)民工培訓(xùn)問題的問卷調(diào)研，主要內(nèi)容為培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等方面的需求，并對這些問卷結(jié)果進(jìn)行了整理分析，對其中反應(yīng)的問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)歸納，提出了解決這些問題的方案，以供研究者和決策層參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 培訓(xùn)問題 問卷調(diào)查

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。從動(dòng)態(tài)看，農(nóng)民工是指實(shí)現(xiàn)人戶分離的、在地區(qū)之間流動(dòng)的人口；從靜態(tài)看，農(nóng)民工是某一地區(qū)中沒有該地常住戶口而在該地從事各種活動(dòng)的人口?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”

一、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市化進(jìn)程的重要組成部分。近年來大量農(nóng)民工不斷涌入城市，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人民的生活，都作出了重大的貢獻(xiàn)[1]。為了深入了解城市農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制，對中國農(nóng)民工的生存發(fā)展?fàn)顩r做出總的判斷，進(jìn)而探索出一條農(nóng)民工培訓(xùn)的高效道路高效道路。筆者于2012年5月至7月在徐明高速公路項(xiàng)目所在地進(jìn)行了實(shí)際問卷調(diào)查。調(diào)查采取封閉與開放式相結(jié)合的問卷形式，隨機(jī)抽樣。本次調(diào)查共發(fā)放120份問卷，共收回有效問卷81份。筆者對問卷進(jìn)行了整理和歸納，得出了如下結(jié)論。

（一）農(nóng)民工培訓(xùn)的參與程度。

70%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其中參加政府組織的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占30%，70%參與的是所在企業(yè)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。大部分農(nóng)民工對政府組織的培訓(xùn)評價(jià)不高，對企業(yè)組織的培訓(xùn)效果評價(jià)很好，他們所參加的都是免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

可以看到，國家實(shí)施的農(nóng)民工培訓(xùn)政策已經(jīng)取得了一定的效果，但是急需從政策層面進(jìn)一步研究培訓(xùn)方案以提高培訓(xùn)效率。

（二）農(nóng)民工對培訓(xùn)的態(tài)度。

農(nóng)民工對培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈，絕大部分都期望受到職業(yè)培訓(xùn)。在調(diào)查問卷中，當(dāng)被問及希望得到哪方面的培訓(xùn)時(shí)，絕大部分農(nóng)民工都選擇實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能。當(dāng)被問及你參加職業(yè)培訓(xùn)最主要的目的是什么時(shí)，絕大部分農(nóng)民工都選擇增加收入、提高技能。同時(shí)選擇即便花錢也愿意參加培訓(xùn)的也占了不小的比例，達(dá)到80%，雖然愿意承擔(dān)的金額一般都選擇100元以下，但這證明了農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的渴望。

（三）影響農(nóng)民工培訓(xùn)的主要因素。

大多數(shù)農(nóng)民工在選擇影響接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主要因素時(shí)選擇的是：資金不足、沒有時(shí)間。大多數(shù)農(nóng)民工只愿意接受免費(fèi)或費(fèi)用較少的培訓(xùn)。對于不少進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，在承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用參加培訓(xùn)和即時(shí)工作維持自身生活兩項(xiàng)選擇中，他們更傾向于后者。這與目前中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)民的收入不高有密切的關(guān)系。農(nóng)民工工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、休息日少、半數(shù)以上每天勞動(dòng)8至12小時(shí)，這也嚴(yán)重影響了參加培訓(xùn)的積極性。

（四）農(nóng)民工對培訓(xùn)方式的需求。

由于農(nóng)民工工作的特點(diǎn)，他們沒有多余的空閑時(shí)間、資金有限。因此在被問到希望的培訓(xùn)地點(diǎn)時(shí)：80%的選擇打工項(xiàng)目所在地，20%的選擇戶籍所在地。在被問到希望的培訓(xùn)方式時(shí)：60%選擇現(xiàn)場實(shí)習(xí)，10%選擇面對面授課，30%選擇多種方式結(jié)合。從培訓(xùn)方式來看，農(nóng)民工更樂于接受現(xiàn)場實(shí)習(xí)這種更加感性和有針對性的培訓(xùn)方式。

在被調(diào)查對象中，具有初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工占70%以上?？梢娹r(nóng)民工學(xué)歷層次普遍較低，缺乏必要的文化知識(shí)，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不能適應(yīng)課堂講授的培訓(xùn)方式，而現(xiàn)場實(shí)習(xí)可以彌補(bǔ)此缺失，這些更加感性的培訓(xùn)方式使培訓(xùn)收到更好的效果。

二、對策分析

（一）建立以企業(yè)為培訓(xùn)主體的技能培訓(xùn)機(jī)制，開展靈活多樣的培訓(xùn)形式。

農(nóng)民工群體人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。他們在年齡、文化程度、家庭情況、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)動(dòng)機(jī)等方面有很大的差異，因而他們的培訓(xùn)需求呈現(xiàn)多元化。農(nóng)民工培訓(xùn)首先要考慮農(nóng)民工自身對培訓(xùn)的需求，如果被動(dòng)接受與自己從事行業(yè)不相關(guān)的培訓(xùn)，將無法將知識(shí)或技能真正運(yùn)用到實(shí)踐，培訓(xùn)效果就會(huì)大打折扣。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。從我們的調(diào)研情況看，農(nóng)民工都希望在工作場所受到培訓(xùn)。農(nóng)民工培訓(xùn)不能只靠政府，不僅要讓企業(yè)參與進(jìn)來，而且讓企業(yè)成為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體。企業(yè)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供教學(xué)實(shí)踐基地，使農(nóng)民工學(xué)到的技術(shù)理論及時(shí)得到實(shí)踐，既能為農(nóng)民工理論學(xué)習(xí)提供便捷的“實(shí)習(xí)”場所，又能提高農(nóng)民工的動(dòng)手能力和專業(yè)技能水平，為農(nóng)民工在企業(yè)工作奠定扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，有效縮短企業(yè)與農(nóng)民工之間的磨合期。而且企業(yè)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供實(shí)踐基地，可以省去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租用實(shí)踐場地和購置機(jī)械設(shè)備等一系列的開支，有效降低培訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和企業(yè)利益最大化。

（二）積極開展多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。

農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來自中央財(cái)政、地方政府、用人單位及勞動(dòng)者個(gè)人。其中，中央及地方政府是農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來源?？紤]到農(nóng)民工本身經(jīng)濟(jì)條件較差，在整個(gè)社會(huì)中屬于低收入群體，必須建立農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)投入力度。其次，農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強(qiáng)能使所在企業(yè)直接受益，可以提高企業(yè)的工作效率，可見企業(yè)有增加農(nóng)民工的培訓(xùn)投入的責(zé)任。

由于農(nóng)民工是就業(yè)群體中流動(dòng)性較大和轉(zhuǎn)換性較快的勞動(dòng)群體，導(dǎo)致用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)投資與收益不對稱。對培訓(xùn)的投資動(dòng)力不足，即使舉辦有關(guān)培訓(xùn)，也是盡量降低培訓(xùn)成本。這種情況需要政府給予用工單位及勞動(dòng)者一定的補(bǔ)貼，確保農(nóng)民工培訓(xùn)扶持基金落到實(shí)處。安徽省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制訂的《安徽省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》規(guī)定了職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金，是指各級財(cái)政從年度就業(yè)專項(xiàng)資金中安排用于開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。該補(bǔ)助資金補(bǔ)助的范圍涵蓋了個(gè)人、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方面，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性，加快形成了多元化的培訓(xùn)格局。但是補(bǔ)助的比例與企業(yè)的投入相比還是偏少，建議加大對企業(yè)的補(bǔ)助力度，同時(shí)從其他方面給予熱心開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)補(bǔ)助。

（三）重新定位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用。

各級政府都花大力氣組織了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)評價(jià)卻不高，但農(nóng)民工對政府組織的培訓(xùn)，大部分人認(rèn)為是在走形式，培訓(xùn)的內(nèi)容不切實(shí)際。這主要是由于在培訓(xùn)工作的實(shí)際操作中，一些地方政府部門缺乏廣泛的實(shí)際調(diào)研，不了解農(nóng)民工最需要什么樣的培訓(xùn)，只把培訓(xùn)當(dāng)成一種上級攤派下來的任務(wù)。主要依賴于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而相當(dāng)部分社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)人員素質(zhì)不高、責(zé)任不到位、缺乏必要的監(jiān)督、培訓(xùn)效果考核機(jī)制不完善，從而導(dǎo)致農(nóng)民工對政府組織的培訓(xùn)評價(jià)過低。

同時(shí)由于農(nóng)民工文化程度較低，理論知識(shí)的欠缺導(dǎo)致部分農(nóng)民工不能適應(yīng)課堂講授的培訓(xùn)方式，從社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方式來看，課堂理論講授占絕大部分，降低了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的興趣，影響了培訓(xùn)的效果。

因此針對社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：講授培訓(xùn)政策、職業(yè)道德、就業(yè)形式、勞動(dòng)保護(hù)、自身維權(quán)等通用性較強(qiáng)的科目。政府機(jī)構(gòu)有關(guān)人員可以親自授課，這些培訓(xùn)應(yīng)該是短期的，具有全公益性質(zhì)。

（四）嚴(yán)格培訓(xùn)準(zhǔn)入制度和考核制度，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。

我國從20世紀(jì)90年代開始推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，中央政府先后出臺(tái)了一系列有關(guān)就業(yè)準(zhǔn)入制度的政策和行政法規(guī)，構(gòu)筑了就業(yè)準(zhǔn)入制度的基本框架。要讓農(nóng)民工參加培訓(xùn)，就要抓好就業(yè)準(zhǔn)入制度的貫徹落實(shí)。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號(hào)）針對對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農(nóng)民工考核制度包括對農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定和對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)績效的考核評估。職業(yè)技能鑒定是培訓(xùn)與就業(yè)的中間環(huán)節(jié)，也是實(shí)施職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，加大對通過行業(yè)培訓(xùn)已獲得專業(yè)技術(shù)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的農(nóng)民工本人的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)他們積極參加培訓(xùn)，提升自己的專業(yè)技能。

三、結(jié)語

隨著越來越多農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。目前，國家和各地政府都高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保障和技能培訓(xùn)，取得了顯著成效。但應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然存在培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等問題。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)等社會(huì)組織及農(nóng)民工個(gè)人在提高思想認(rèn)識(shí)、加大投資力度、增強(qiáng)培訓(xùn)體系科學(xué)化等各方面協(xié)調(diào)一致，共同參與，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。同時(shí)，學(xué)術(shù)界要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)問題研究、推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)制度化進(jìn)程、規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，共同促進(jìn)我國農(nóng)民工培訓(xùn)順利開展。

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基金項(xiàng)目：安徽省高校省級優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目：農(nóng)民工培訓(xùn)提供方案研究（2012SQRW201）。