士齊

12月8日，南水北調(diào)工程宣告東線正式通水，歷時11年大建設(shè)的世紀(jì)工程終于步入現(xiàn)實大考。

南水北調(diào)正式通水之后，每年可為山東省調(diào)引長江水13.53億立方米，其中濟南市1億立方米，這意味著濟南人將在不久之后喝上長江水，這對緊靠黃河的泉城來說多少有些困惑。

但更大的問題在于南水北調(diào)工程本身。通過拆東墻補西墻思路的工程調(diào)水，究竟能起到什么樣的作用，是否能夠像南水北調(diào)設(shè)計之初所設(shè)想的從根本上解決中國長江、黃河兩大水資源調(diào)配和環(huán)境問題，如今都產(chǎn)生了疑問。

缺水的濟南？

在宣布正式通水之前，東線一期實際上已悄然通水半個多月，之所以延后公布信息，是出于慎重，想試運行一段時間后觀察水質(zhì)能否持續(xù)達(dá)標(biāo)、工程本身會不會出問題。

據(jù)了解，一期工程在山東境內(nèi)共有南北、東西兩條輸水干線，全長1191公里。其中南北干線長487公里，即所謂的南水北調(diào)干渠，東西干線長704公里，為膠東調(diào)水工程。隨著南水北調(diào)東線一期工程的正式通水，膠東調(diào)水工程正式通水也已提上日程，該工程已于今年8月份完成了試通水。這成為我省歷史上投資最大，距離最長，跨流域、跨區(qū)域最多的大型水資源調(diào)配工程。

南水北調(diào)給濟南的長江水量分配指標(biāo)為每年1億立方米。根據(jù)分配計劃，濟南市區(qū)每年使用7600萬立方米，章丘市使用1700萬立方米，平陰縣700萬立方米。

而分給濟南市區(qū)的7600萬立方米，的水共有三個流向，其中經(jīng)玉清湖引水工程引到玉清湖水庫，經(jīng)玉符河臥虎山水庫調(diào)水工程調(diào)至臥虎山水庫，這兩個水庫一共調(diào)水3600萬立方米。送到玉清湖水庫的長江水將會經(jīng)過水庫、水廠被送到市民家中。而濟南目前飲用水源主要為黃河水和地表水（南部山區(qū)水庫水），其中90%為黃河水，6%為水庫水，此外還有約4%的地下水。

濟南以“泉”聞名于世，還緊靠著黃河，然而卻也是一座“缺水”城市。據(jù)公開資料，全市人均水資源占有量為290立方米，為全國人均占有量的七分之一，市區(qū)人均水資源占有量則更少，僅為275立方米。而山東省多年平均水資源總量303億立方米 ，人均水資源占有量322立方米，不足全國平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

然而事實真的是這樣嗎？

有專家稱，山東大部分地區(qū)位于750mm等雨線內(nèi)，地下水總儲存能力約5000億立方米，年地表徑流量276億立方米，“山東不存在資源性缺水問題，而僅是工程性缺水?！?/p>

還有人主張改用地均概念，“人均水資源占有量是經(jīng)不起推敲的，按這個標(biāo)準(zhǔn)來評估，結(jié)論是山東不如新疆，上海不如寧夏。說山東缺水，這個結(jié)論不好下。山東水資源完全可以自給，關(guān)鍵在于合理調(diào)度。極有可能的是，東線工程建完后將沒有用戶或者用戶很少?！?/p>

尷尬的長江水

可以推測的一個事實是，當(dāng)長江水歷經(jīng)千里終于流到北方之后，幾乎立刻就會面臨成本和經(jīng)營問題。

濟南市現(xiàn)行居民生活用水水價為3.15元/立方米，經(jīng)營服務(wù)用水水價為5.40元/立方米。而根據(jù)水利部核算的成本，南水北調(diào)通水后，調(diào)到北京、天津的長江水成本將高達(dá)18元。

另外，在2009年時，海水淡化的成本已經(jīng)從南水北調(diào)論證之時的每噸20元降低到不足5元。

到今天，東線工程的兩大目的城市群的用水問題，幾乎都找到了替代手段，那就是日益成熟的海水淡化技術(shù)。青島、煙臺等地的海水淡化項目一個接一個上馬。而天津經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)是中國海水淡化第一城。

國家海洋局一位官員自上世紀(jì)九十年代起就多次考察沿海早期的海水淡化項目。他無意質(zhì)疑南水北調(diào)的經(jīng)濟性，卻對東線工程心存疑慮。東線主要向天津和膠東地區(qū)供水，這一區(qū)域正好是黃、渤海沿海地帶，“解決沿海地區(qū)缺水問題，為什么要舍近求遠(yuǎn)？”

這位官員還直言不諱地說，從歷史上看，幾乎所有東西向的平面調(diào)水工程都證明不成功。這個不成功的名單中包括引灤入津、引黃濟青、引碧流河入大連。

這僅是南水北調(diào)工程爭議的一個縮影。中國從沒有哪項工程像南水北調(diào)，跨越如此多的省份，投入如此大的巨資，對國土生態(tài)體系影響如此之巨，求解如此深重的生存危機，也始終與巨大的爭議相伴。

南水北調(diào)其實自2002年就已經(jīng)全面鋪開。東線一期工程原定于2007年通水，但在2008年底將東線一期工程建設(shè)目標(biāo)改為2013年通水，被推遲達(dá)5年之久。

南水北調(diào)推遲5年通水的消息一出，即刻吸引了境內(nèi)外目光。一個投資以千億計的龐大跨流域調(diào)水工程，在總干渠各段工程開工8年后，居然發(fā)現(xiàn)需根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及工程建設(shè)實際進(jìn)一步深入論證。這一現(xiàn)狀令當(dāng)初的決策陷入歷史的尷尬。

“現(xiàn)在來看，最初的開工決策確實有些倉促?！币晃徊辉敢饩呙膶＜艺f，起碼南水北調(diào)工程沒有經(jīng)過全國人大的審議程序，而水利部也僅是就南水北調(diào)工程總體規(guī)劃工作向全國人大某些專門委員會做過匯報。相比之下，三峽工程盡管也爭議很大，但其議案當(dāng)初畢竟是通過全國人大審議通過的。

南水北調(diào)中線和東線開工前，原水利部部長、時任全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員的楊振懷就公開表示，南水北調(diào)這么大型的工程涉及國家戰(zhàn)略全局，有必要經(jīng)全國人大審查、批準(zhǔn)。

2002年，國務(wù)院批復(fù)了《南水北調(diào)總體規(guī)劃》，隨即東線和中線的一期工程就被快馬加鞭式的鼓動開工，原因一是北方干旱和缺水狀況已十分緊迫，其二也是考慮保證2008年北京奧運會用水。

2002年12月，東線一期工程率先開工，2003年年底，中線工程一期工程也開始了單個項目建設(shè)。而此時，整體項目建議書和可研總報告還不知道在哪里。直到2008年10月21日，中央才批準(zhǔn)了東、中線一期工程可行性研究總報告。

但正是在這樣的拖沓中，新技術(shù)等各種社會因素的飛速發(fā)展將遠(yuǎn)道而來的長江水陷入尷尬之中。

南水北調(diào)：拆東墻補西墻？

在諸多描述中，南水北調(diào)的決策源頭都被視為是毛澤東當(dāng)年的一句話，“南方水多，北方水少，可以借一點過來。”但1978年之后，毛澤東時代的諸多決策已經(jīng)不再實施，對于三峽工程等一些特大工程的綜合效益，人們?nèi)詫⒁詫徤鞯膽B(tài)度持續(xù)考量，而不輕下斷語。

持反對觀點的專家、學(xué)者們認(rèn)為，南水北調(diào)工程將會對自然生態(tài)環(huán)境造成浩劫性破壞，包括導(dǎo)致水體污染擴大、血吸蟲病北移、土壤鹽漬化、江水資源失衡、水生生物種群減少甚至滅絕等等，而這些不利的影響自工程上馬后，已經(jīng)逐漸顯露。

四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊工程師范曉此前曾說：“東線主要問題就是水污染，因為它經(jīng)過淮河流域，是我們國家水質(zhì)污染最厲害的一個區(qū)域，所以這個污水調(diào)過去以后，實際上很難應(yīng)用的。”

專家們指出，受水地區(qū)完全可以通過節(jié)水、治污、利用再生水等方式緩解當(dāng)前的水危機，而不是采取南水北調(diào)這種“拆東墻補西墻”的愚蠢做法，這樣只能導(dǎo)致缺水范圍擴大，直到全中國永久性缺水。

長江水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)說：“山水循環(huán)是以流域為單元的，這是基本常識，你把這個流域的水調(diào)走了拿到另一個流域去了，它就不參加這個循環(huán)了，會產(chǎn)生什么結(jié)果？誰都不能預(yù)料。國際上對跨流域調(diào)水，都是比較慎重的，是萬不得已的最后的手段?！?/p>

著名已逝水利專家黃萬里教授也曾給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信反映南水北調(diào)工程的問題，他說：“要停止南水北調(diào)東線工程，江水只可抽到里下河地區(qū)。該工程抽水70 米水頭，經(jīng)濟上不可行；將來恢復(fù)大運河，黃水南北分流，該工程將大部拆除。該工程是錯誤的?！?/p>

那么，在眾多專家學(xué)者極力反對的情況下，為何還要一意孤行堅持南水北調(diào)？

對此范曉解釋說：“因為它帶上了很多政治的色彩，當(dāng)然這個里面也有利益的驅(qū)使，當(dāng)然它是少數(shù)強勢利益集團，比如說具體做南水北調(diào)工程的，水利部下面的一些大的公司，因為它可以從里面獲得很多利益，一旦批準(zhǔn)上馬，國家的投資或者貸款就大量的來。”

至于南水北調(diào)工程以后的長遠(yuǎn)效益，范曉說，他們根本不去考慮。