汪文濤

【√】近十年內(nèi)，北京市房產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)翻了幾番，其商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公職人員的正常收入水平，幾乎所有涉案人員均因?yàn)榉慨a(chǎn)的巨大價(jià)值而“束手就擒”

“房叔”、“房嬸”、“房姐”、“房妹”……房氏家族的日益擴(kuò)大，讓房產(chǎn)腐敗成為社會(huì)關(guān)注度極高的話題。2月 13日，北京市海淀區(qū)檢察院向《方圓》披露的一份調(diào)研報(bào)告顯示：近年來(lái)，隨著京城房產(chǎn)的不斷升值，北京以房產(chǎn)為犯罪對(duì)象或目的的職務(wù)犯罪連續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

以海淀為樣本，據(jù)悉，從2008年至2012年，海淀區(qū)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門五年內(nèi)共辦理此類案件18件36人，其中，2008年1件1人，2009年1件1人，2010年3件3人，2011年6件11人，2012年8件20人，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，引人關(guān)注。

“需要說(shuō)明的是，‘房產(chǎn)腐敗是以房產(chǎn)作為賄賂物品、贓款流向的職務(wù)犯罪，強(qiáng)調(diào)的是犯罪手段、對(duì)象或目的，它不同于房地產(chǎn)行業(yè)的腐敗，后者強(qiáng)調(diào)的是職務(wù)犯罪的發(fā)案領(lǐng)域，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。” 海淀區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人表示。

無(wú)房犯罪型和有房犯罪型

海淀區(qū)檢察院的這份調(diào)研報(bào)告顯示，五年里查辦的涉及房產(chǎn)的職務(wù)犯罪案件，不論是以房產(chǎn)作為賄賂物品（權(quán)錢交易標(biāo)的物），還是以房產(chǎn)作為犯罪目的，獲得“房產(chǎn)”均為職務(wù)犯罪的主要?jiǎng)訖C(jī)。

在實(shí)踐中，一種案件類型表現(xiàn)為涉案人員原本沒(méi)有住房，但為了解決家庭住房困難鋌而走險(xiǎn)，即“無(wú)房犯罪型”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年里，海淀檢方查辦的此類案件為7件12人，占案件總數(shù)的38%，總?cè)藬?shù)的30%。

據(jù)辦案檢察官剖析，此類案件涉案人員一旦涉及“房產(chǎn)”時(shí)就守不住“底線”，進(jìn)而職務(wù)犯罪。如某社區(qū)民警白某，其從警30年，多次獲得榮譽(yù)稱號(hào)，但其一家三口長(zhǎng)期租住學(xué)校的臨時(shí)平房，為了獲得“經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)”，他濫用職權(quán)將其家庭成員的戶口遷入拆遷范圍內(nèi)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

第二種案件類型則是“有房犯罪型”，表現(xiàn)為涉案人員已有住房，貪圖房屋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，欲壑難填實(shí)施職務(wù)犯罪，許多涉案人員有了房子“想住好房子”、“有了好房子想要更多的房子”，其主觀惡性較大。五年里，海淀區(qū)檢察院辦理此類案件11件24人，占案件總數(shù)的62%，總?cè)藬?shù)的70%。

如某國(guó)有建筑設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理張某，在單位已分有住房的情況下，又將單位四套房產(chǎn)貪污據(jù)為己有。某河湖管理處主任李某在單位已分有兩套住房的前提下暗示相關(guān)單位為其購(gòu)買九套房產(chǎn)登記在其子或其妻名下。

如果從年齡上考量，36名涉案人員平均年齡為45歲，年齡最小為26歲，最大為62歲，年齡跨度較大。據(jù)檢察官披露，低年齡段人員犯罪多半為了購(gòu)買住房?！斑@些涉案人員大多出身農(nóng)村家庭，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，名牌大學(xué)畢業(yè)后感到其工資收入無(wú)法支付高昂房?jī)r(jià)?！比缒吵墙ㄑ芯恐行臄?shù)據(jù)室職員陳某在管理購(gòu)房資格核驗(yàn)系統(tǒng)過(guò)程中，篡改個(gè)人信息使不具備購(gòu)房資格的人獲得購(gòu)房資格，收受好處400萬(wàn)元。陳某在農(nóng)村長(zhǎng)大，在北京求學(xué)，考取了公務(wù)員，剛剛工作三年就萌生了犯罪的想法，僅僅因?yàn)楝F(xiàn)有的工資收入無(wú)法買房結(jié)婚而走上犯罪道路。

“高年齡段人員犯罪，一般為已有住房，但為了更多的房產(chǎn)而實(shí)施犯罪?！睓z察官舉例說(shuō)，北京某航空儀表有限責(zé)任公司高管王某、朱某，夫妻二人都是國(guó)有企業(yè)公司高級(jí)管理人員，生活富足，但仍在業(yè)務(wù)中收受多套房產(chǎn)。

2007年王某利用選擇圖形板供貨方的職務(wù)便利，收受太原博利思凱有限公司法定代表人楊某出資30萬(wàn)元購(gòu)買的海南省文昌縣一套房產(chǎn)；2009年左右，王某、朱某欲購(gòu)買北京市海淀區(qū)一處房產(chǎn)，以借為名再次收受楊某提供的150萬(wàn)元購(gòu)房款。

領(lǐng)域集中、金額巨大、手段多樣

記者采訪中了解到，在海淀區(qū)檢察院查辦的“房產(chǎn)腐敗”職務(wù)犯罪中有14件29人發(fā)生在土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源、大宗物資采購(gòu)領(lǐng)域，占發(fā)案總數(shù)的77%，而與這些領(lǐng)域相關(guān)的政府職能部門、科研院校、國(guó)有企業(yè)、非公組織都有人員牽涉其中。

如果根據(jù)涉案人員職務(wù)級(jí)別統(tǒng)計(jì)，則呈現(xiàn)出“四面開(kāi)花”的特點(diǎn)，涉案36人中7人為處級(jí)以上國(guó)家工作人員，11人為科級(jí)以下國(guó)家工作人員，18人為未定級(jí)人員（主要包括行賄人、國(guó)有企業(yè)中的聘用人員、受賄共犯等）。

另?yè)?jù)了解，“房產(chǎn)腐敗”職務(wù)犯罪涉案金額普遍都比較“高”，近五年來(lái)，僅海淀檢方查辦該類案件的涉案總額為6853萬(wàn)元，18起案件平均案值為380萬(wàn)元，涉案金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型職務(wù)犯罪。由于房屋的巨大價(jià)值和升值潛力，不少涉案人員對(duì)房產(chǎn)的偏愛(ài)要高于其他物品。

“房產(chǎn)成為重要的犯罪標(biāo)的物也反映了職務(wù)犯罪的時(shí)代變遷和當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)?！?海淀區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人對(duì)比說(shuō)，在上世紀(jì)80年代末90年代初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，茅臺(tái)酒、中華煙等是重要的賄賂物品；而隨著市場(chǎng)改革開(kāi)放，音響、錄像機(jī)、彩電成為緊俏商品，也成為重點(diǎn)犯罪物品；“進(jìn)入21世紀(jì)，住房商品化改革不斷深入，除了金錢外，房產(chǎn)成為重要的財(cái)富象征，商品房開(kāi)始不斷出現(xiàn)在貪腐名單之上，這表明我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻”。

“為了獲得房產(chǎn)利益，各式各樣涉案人員是‘不擇手段?！?“房產(chǎn)腐敗”的手段主要表現(xiàn)為五種：一是直接將房產(chǎn)作為賄賂物品納入名下；二是侵吞公款購(gòu)買住房；三是將公有房產(chǎn)登記為私人房產(chǎn)；四是以借款為名收受賄賂購(gòu)買住房；五是以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買住房等，“涉嫌罪名涵蓋賄賂、貪污、挪用公款、濫用職權(quán)等”。

“房產(chǎn)腐敗”的成因和對(duì)策

“房產(chǎn)的巨大價(jià)值是腐敗的最大動(dòng)力?！狈慨a(chǎn)之所以成為有關(guān)人員青睞的對(duì)象，與房產(chǎn)本身的價(jià)值和升值潛力不無(wú)關(guān)系。近十年內(nèi)，北京市房產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)翻了幾番，其商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公職人員的正常收入水平，幾乎所有涉案人員均因?yàn)榉慨a(chǎn)的巨大價(jià)值而“束手就擒”。

以賄賂犯罪為例，行賄人之所以愿意將房產(chǎn)作為賄賂物品，是因?yàn)槠湫匈V帶來(lái)的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗成本，特別是在發(fā)案領(lǐng)域集中的土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源、大宗物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)大、利潤(rùn)高的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。如某河湖管理處處長(zhǎng)李某在河道工程審批過(guò)程中先后收受多家承包方給予的海淀、昌平、順義等地的房產(chǎn)共九套，涉案千萬(wàn)元，而工程承包商獲得的工程利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其涉案金額，正是因?yàn)橛欣蓤D，才使行賄人的出手越來(lái)越大方。

“就許多高齡、高職務(wù)公職人員而言，短時(shí)間甚至很難晉升到理想職位，甚至仕途上已經(jīng)‘走到頭了，便轉(zhuǎn)而尋求經(jīng)濟(jì)刺激，希望在房產(chǎn)的升值中得到滿足?！睓z察官舉例稱，如教育部基礎(chǔ)教育司調(diào)研員王某其級(jí)別晉升為正處級(jí)后便難以“更進(jìn)一步”，但由于其工作崗位熟悉教材出版政策法規(guī)，成為許多出版商爭(zhēng)相結(jié)交的對(duì)象，交往過(guò)程中，他多次向出版商索要金錢、財(cái)物，更讓盈利的書(shū)商為其購(gòu)買住房，受賄金額達(dá)204萬(wàn)元。

另?yè)?jù)武漢大學(xué)最新發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，住房已經(jīng)成為年輕人最大的壓力來(lái)源，特別是在大城市落戶工作的“新城市人”，僅憑工資收入短時(shí)間內(nèi)很難在城市中購(gòu)買住房，不少人都有“寒窗苦讀卻無(wú)家可歸”，“理想與現(xiàn)實(shí)的差距難以承受”的想法，更容易誘發(fā)年輕公務(wù)員的職務(wù)犯罪。

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是防治房產(chǎn)腐敗最有效的有效措施之一。” 海淀區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人告訴記者，“房產(chǎn)腐敗”發(fā)生的背后往往伴隨著所在單位管理制度存在重大漏洞，為此加強(qiáng)制度建設(shè)也是減少腐敗空間的有效途徑。

另外，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，在賄賂犯罪中，要杜絕“房產(chǎn)腐敗”的關(guān)鍵在于減少行賄犯罪，有關(guān)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，把企業(yè)發(fā)展同行業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，摒棄只視眼前利益，目光短淺的做法，不能為了經(jīng)濟(jì)利益，不擇手段，送“房”上門，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)走上違法犯罪道路。

不同年代的不同犯罪標(biāo)的物

房產(chǎn)成為重要的犯罪標(biāo)的物也反映了職務(wù)犯罪的時(shí)代變遷和當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

上世紀(jì)80年代末90年代初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，茅臺(tái)酒、中華煙等是重要的賄賂物品，隨著市場(chǎng)改革開(kāi)放，音響、錄像機(jī)、彩電成為緊俏商品，也成為重點(diǎn)犯罪物品。

1995年以后，犯罪分子的胃口增大，汽車、現(xiàn)金走向主流，并向大額發(fā)展，腐敗分子貪污、受賄幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的新聞不絕于耳。

進(jìn)入21世紀(jì)，住房商品化改革不斷深入，房產(chǎn)成為重要的財(cái)富象征，商品房開(kāi)始不斷出現(xiàn)在貪腐名單之上，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。