鄔佩怡

【√】從招待費里“摳”，返還款中“分”，土地征用及補償費里“淘”，變賣財產(chǎn)中“削”，下?lián)苜Y金中“吞”……近年來，隨著新農村建設、舊村改造導致的造城運動鋪展開來，在此過程中的村官貪腐問題也花樣百出

“幫集體打草，順便幫自己摟兔子?！边@是某南聯(lián)村民在得知周偉思被捕后對其進行的評價。而他的這番話也道出了農村城鎮(zhèn)化進程中村民“致富路”與村官“貪腐路”并行不悖。

周偉思所在的南聯(lián)社區(qū)是位于龍崗城市經(jīng)濟大動脈上的一個典型社區(qū)，隨著城市化進程的不斷推進，其經(jīng)濟發(fā)展也不斷轉型升級，目前轄區(qū)城市更換和舊城改造的項目也相對集中，不少開發(fā)商都看中了南聯(lián)社區(qū)特殊的地理位置和土地價值。

據(jù)南聯(lián)股份公司相關工作人員介紹，現(xiàn)在當?shù)鼐用衩咳嗣磕攴旨t超過1萬元，這在龍崗區(qū)256個股份公司中經(jīng)濟實力排名第二。如此經(jīng)濟實力的背后，靠的究竟是什么？周偉思曾經(jīng)坦承：靠的就是舊改，通過物業(yè)置換升值。

南聯(lián)股份公司是什么？為何它的發(fā)家會與舊改項目緊密相連？

就像工作人員介紹的那樣，在廣東，與南聯(lián)股份公司性質相同的公司比比皆是，簡單來講，這些公司其實就是股份經(jīng)濟合作社，其本質是村集體經(jīng)濟組織。

“村莊消失”即是城鎮(zhèn)化客觀條件所致，也是農村改革的目的和方式。在這一意義上，股份經(jīng)濟合作社在一定程度上也是村莊消失之后一種替代的新的經(jīng)濟組織形式。作為村級集體經(jīng)濟改革的重要形式，近年以來，股份經(jīng)濟合作社在我國一些地區(qū)逐步推廣開來，尤以浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份為甚。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化速度也普遍快于全國平均水平。而這些集體經(jīng)濟組織的管理者通常就是村干部。

“村民個個是開發(fā)商，戶戶是千萬富翁”的田廈村最具代表性。1992年，深圳進行農城化改造，田廈村成立了田廈實業(yè)股份有限公司，800名田廈新村村民以土地入股，以參與項目利潤分配的方式來進行城中村改造，并由30年歲的村干部鄭穩(wěn)棠擔任總經(jīng)理。田廈村的這一改革突破了以往的拆遷補償模式，它把村民個人利益與改造項目整體利益連接起來，無論有錢沒錢，樓層建有多高，均以宅基地入股，村民共享土地升值生產(chǎn)的效益。

然而，舊城改造項目始終是一塊大蛋糕，田廈村大搞舊村改造，并進軍商業(yè)地產(chǎn)，工程量巨大，身兼村官與村屬企業(yè)領導者雙重身份的鄭穩(wěn)棠自然成了許多地產(chǎn)商、建筑設計公司追逐的對象。此案目前尚在調查之中，而根據(jù)此前媒體披露的消息可知，鄭穩(wěn)棠在2002年至2012年利用職務便利，在田廈村建設工程項目中收受巨額賄賂，兩名主要的行賄人分別是一家建筑設計公司、一家建筑工程公司負責人。

“在舊城改造中，土地性質發(fā)生了改變，由原來的農村集體土地變更為城市國有土地，在征地補償方面必然要由原來的集體土地所有者即現(xiàn)在的集體經(jīng)濟組織來決定和推動，這種集體經(jīng)濟組織在改制過渡期常常保留政企不分的歷史痕跡，因而以公權謀私利的可能性就不可避免，這就是在舊城改造項目中滋生腐敗的根源?！痹趶V州市某街道辦副書記看來，兼具雙重身份的村干部既是舊城改造項目的推動者，又是舊城改造項目的利益方，很容易出現(xiàn)犯罪的情況。

“集體成員的公共土地與集體成員的經(jīng)營性土地不能混為一談，屬于集體事務、公共事務的可以由村干部說了算，經(jīng)營性的就要由農民自己說了算，村干部不能干預農民處分自己的權利，在這一點上‘少數(shù)服從多數(shù)的原則都不可行。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為，政經(jīng)不分、村官權力過寬是村官貪腐的主要原因。

“從2012年的情況來看，村干部的形象危機有這樣幾個特點：涉黑、貪腐和賄選，其中涉黑和貪腐的數(shù)量與以往相比都有上漲，特別是貪腐問題，有相當多的村干部被曝貪腐金額達上千萬元，遠遠超過當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。”唐鈞告訴記者，隨著近年來新農村建設、舊村改造導致的造城運動鋪展開來，村官貪腐問題日趨嚴重，村干部儼然已經(jīng)成為官員群體中的“危險分子”。

在中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞撰寫的《官員形象危機（2012）報告》中，村干部位列五大高危官員群體之首。

“縣官不如現(xiàn)管”的權力變現(xiàn)

來自河南省三門峽市檢察院的一份統(tǒng)計也顯示，自2003年以來，在“洛三”（河南洛陽至三門峽）高速公路陜縣段不足20公里的范圍內，陜縣檢察院共查辦貪污土地補償款職務犯罪22件33人，平均不到一公里路段便查處一個村官。

在唐鈞看來，頻頻曝出的村官貪腐事件在很大程度上損害了政府在公眾心中的形象，滋生了公眾對政府的不信任情緒。

有意思的是，“‘村官并不是一個法律概念，更不是我們傳統(tǒng)意義上所講的干部，他們的職能定位是協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展工作?！敝袊嗣翊髮W法學院教授楊建順告訴記者，在我國的行政體系中，村干部并不是一級公務員，更不屬于國家干部，他們只是村一級基層群眾自治組織中享有一定話語權的成員，比如村委會主任、副主任以及村支書，等等。

盡管村官連傳統(tǒng)意義上的九品芝麻官都算不得，但他們卻是許多公共事務的“現(xiàn)管”，他們手中握有的權力不大，彈性卻不小。那么，村官的權力到底有多大？

“村委會成員都是由民主選舉產(chǎn)生，代表村民處理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！睏罱樃嬖V記者，村官手中的權力主要集中在其協(xié)助鄉(xiāng)一級政府的工作之中，其本身并沒有過多的權力。

以被舉報擁有20億資產(chǎn)的村官周偉思為例，周偉思在擔任南聯(lián)社區(qū)常務副站長期間，主要的工作是協(xié)助站長抓好工作站的各項中心任務，除分管計生、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)外，還包括按照上級部門的要求負責南聯(lián)社區(qū)范圍內的舊城改造工作，具體包括協(xié)助政府推進城市更新及市政工程進行拆遷談判、申報立項，協(xié)調平衡拆遷過程中拆遷方和拆遷戶及集體利益、業(yè)主利益等各方的利益關系，妥善解決拆遷中遇到的各種問題。

然而，周偉思只是在南聯(lián)村舊改項目中給居民做工作，游說動員拆遷戶降低補償數(shù)額，接受開發(fā)商補償條件，就得到了開發(fā)商上千萬的好處費。

“我們以前開玩笑說‘別拿村官不當干部，現(xiàn)在看來，我們的確需要敲響警鐘，需要對村官權力的約束機制加以研究?！痹跅罱樋磥?，村官們手中的權力在整個權力大廈中雖然微不足道，然而，在城鎮(zhèn)化背景下，村官這種不算權力的權力卻有著極大的“操作”空間。

權力一：土地流轉管理權

在我國法律中，與農村土地相關的制度主要有兩個，一是集體土地所有權制度，一是土地承包經(jīng)營制度，也正是這兩個制度將事實上的對集體土地的管理權交給了村民委員會。

“這是一種主體虛置，農民雖然是集體土地的所有者，但真正說了算的是村委會?！睏罱樃嬖V記者，在農村集體土地出租、轉讓中，租賃費的多少、土地補償金的收取基本上由村委會做主，從某種程度上講，村干部就是“土地爺”。

56歲的魏某是山東省臨沂市高新區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)某村一名資格較老的“村官”，先后擔任過村黨支部書記和村委會主任。2003年，當?shù)匾患颐蘼橛邢薰镜亩麻L劉某找到魏某，希望能把其租賃的該村120畝土地辦成國有土地使用手續(xù)，同時因為資金周轉方面的原因，他還希望魏某能予以通融，在土地補償金不交的情況下出具相關手續(xù)。

講明來意后，魏某不置可否，讓劉某去找當時主持村委會工作的殷某。在殷某那里，劉某依舊沒有得到自己想要的答案。于是2004年5月，劉某再次找到魏、殷二人商談，看兩人未能答應，便表示只要二人能同意，自己會給他們一筆較為豐厚的好處費，也正是這一許諾打動了魏、殷二人。隨后，劉某讓會計給兩人分別開具了借款金額為32萬元、20萬元的借條，并表示二人隨時可以到公司來取。于是，二人為棉麻公司出具了240萬元的“土地補償金”收據(jù)。就這樣，棉麻公司在一分錢未交的情況下，使租賃的集體土地順利轉為國有。

權力二：各類資金發(fā)放權

除了土地流轉管理權，村官手中還有一項權力“大”得驚人，那就是征地補償款、國家惠農補貼等各項資金的發(fā)放權。盡管在這個過程中，村官的功能與“二傳手”有些類似，但我國目前在此領域的監(jiān)管缺位已然使得資金發(fā)放過程成為村官貪腐的主陣地。

2006年，穿越四川省達州市渠縣境內的達成（達州至成都）、襄渝（襄樊至重慶）兩條鐵路復線相繼規(guī)劃建設。據(jù)悉，這兩條鐵路復線建設征地費用有三項，即土地補償費、安置補助費、青苗補償費，總金額有5000多萬元。

為了讓村民放心和保證資金安全，當?shù)卣疀Q定將所有征地費用以所涉及的村民小組組長名為戶名存入銀行，存折由村民小組組長保管，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名干部對這筆專項資金進行監(jiān)督，由這名干部設置密碼。

2007年3月至4月，兩條鐵路復線征地費陸續(xù)撥付到位。三項費用中，土地補償費、青苗補償費有明確規(guī)定，大部分地方及時進行了發(fā)放。但由于數(shù)額占一半的安置補助費具體實施細則沒有出臺以及各地情況不同，還有大約55%的征地費沒有落實到位，暫時存留在賬戶上。

彭虹喻是中國工商銀行渠縣支行營業(yè)部的個人客戶經(jīng)理，他通過自己的銀行工作便利得知這一信息。為了招攬客戶，推銷理財產(chǎn)品，他將負責專項資金監(jiān)督和存折保管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村里領導找到一塊，推薦他們用專項資金購買工行推出的“靈通快線”理財產(chǎn)品，以獲取更高收益，并明示除將正常儲蓄利息交回做賬外，盈利的差額部分他們可以自己處理。

彭虹喻的話打動了在場的所有人，從2007年9月至2008年7月期間，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設了9個理財賬戶，轉入的專項資金達1200多萬元。然而，這些資金卻被彭虹喻暗自轉出，用于炒期貨和股票投資，最終虧損了800多萬。

類似的案例有很多，山東省臨沂市付莊街道西三沖村原黨支部書記周西國貪污糧食補貼款案就是一例。據(jù)了解，周西國在種糧補貼統(tǒng)計發(fā)放過程中，同時掌握了補貼發(fā)放規(guī)定的制定權和發(fā)放權，貪污國家糧食補貼款共計4.2萬余元。

權力三：材料收集報批權

與土地流轉管理權、各類資金發(fā)放權比起來，材料收集報批權看起來著實沒什么油水，但事實恰好相反，許多村官就是在這一過程中偽造、虛報信息進而“發(fā)家致富”。

2011年3月4日，浙江省義烏市稠城街道大塘下村村民朱躍賢遭到了他們的“村官”——大塘下股份經(jīng)濟合作社董事長朱有云的毆打。朱躍賢被打致昏迷，在醫(yī)院臥床數(shù)日才蘇醒過來。董事長朱有云之所以要對朱躍賢下“重手”，源于朱躍賢等一批村民一直在向有關部門舉報朱有云在舊村改造過程中利用手中權力謀取私利，并違法出售集體所有土地等一系列問題。

2007年，大塘下村曾鬧出過“賄選事件”，巧合的是，朱有云也是舉報賄選的一員。隨后，義烏市組建一個由各職能部門組成的13人工作組進駐該村，村里的秩序隨后整改良好，并開始醞釀舊村改造。2009年4月29日，朱有云當選為大塘下股份經(jīng)濟合作社的董事長。當?shù)卮迕癖硎荆肮ぷ鹘M仍然駐村，但權力卻逐漸移交給了朱有云。之后，尚未確權的房屋由朱有云上報確權。經(jīng)其暗箱操作，農戶違章房或問題房都得到了上報審批”。

大塘下村距離最著名的義烏國際商貿城僅有2公里的路程，是去義烏機場的必經(jīng)之地。得天獨厚的地理位置加上眾多企業(yè)的用地需求，使得這里日漸稀缺的土地資源變得愈加珍貴，寸土寸金的土地升值空間巨大。

村民呂志明說，朱有云利用職務便利，將本家一處44.6平方米的房屋三次上報確權審批。并全部得到了義烏市國土資源局的批準?！跋仁怯善涓绺缰煊刑镒髁送恋刈C，經(jīng)上報確權審批，已落實安排。之后又以其父朱桂行和其爺爺朱大泗的名義將同處房屋以未登記丈量面積上報確權并獲批?！贝迕駛兇致怨浪?，按照每平方米土地3萬元的現(xiàn)價標準，三次上報總獲利達400余萬元。其中后兩次申報因有違規(guī)之嫌，引起了村民的強烈不滿。

政府在征地、拆遷過程中通常會制定相應的補償標準，村官并沒有審批、決定的權力，只是負責遞交申領材料。然而，很多情況下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府都沒有專門的部門、人員去實地審核，村干部報什么材料就是什么材料，他們只是依材料計算具體的數(shù)額。

村官犯罪的四大特征

作為中國社會的末梢神經(jīng)，農村雖位處遠端但其地位卻不容忽視，它的繁榮穩(wěn)定直接關系到國家的長治久安。然而，近年來許多村官犯罪的案件嚴重破壞了國家法令和政策在農村的實施，要遏止這些貪腐現(xiàn)象，首先則要厘清楚當前村官犯罪的特征。

特征一：組團犯罪現(xiàn)象是常態(tài)

“從總體來看，村官犯罪的涉案人數(shù)通常在兩個以上，‘一把手是主犯，從犯為其副職、司機或者有利益關系的企業(yè)主?！北本┦袡z察院第二分院反貪局檢察官劉敬新告訴記者，在村官犯罪這一領域，組團貪腐現(xiàn)象是一種常態(tài)。

“洛三”公路貪腐窩案便是一例。據(jù)三門峽市檢察院辦案人員介紹，在高速公路占用地賠付款中，涉案人員幾乎都利用職務之便，相互勾結，采用收入不記賬、虛報開支、虛報附屬物、高報附屬物評估價格、假借他人名義冒領等方式，侵吞、私分、冒領占地及附屬物賠付款。

陳某、趙某和張某分別是三門峽市張茅鄉(xiāng)清泉溝村的黨支部副書記、村委會主任和村委會會計。他們都是50年代初出生的當?shù)剞r民，并在90年代后期任村“兩委”班子主要成員。他們之間在工作協(xié)調上經(jīng)常出現(xiàn)磕磕絆絆，但在設法貪污高速公路占用地賠償和補償款面前，意見卻高度統(tǒng)一。

“洛三”高速公路征地工作開始于1997年，當時趙某、張某為了牟取私利就利用自己負責協(xié)助縣、鄉(xiāng)征地附屬物清點工作的職務便利，以支部書記陳某的名義，虛報60棵八年齡的蘋果樹，騙取補償款15000元，陳某分得贓款3000元，趙某和張某各分得贓款6000元，也正是這一次的“分贓”使他們由過去的“對立”關系轉為“緩和”。隨后的幾年里，三人儼然形成了一個配合默契的小團體。在“洛三”高速公路占地附屬物移墳墓補償款撥到清泉溝村委后，陳、趙、張又以多次以村民的名義虛報移墳數(shù)量，冒領補償款。

“一般而言，涉農專項資金的項目審批、資金撥付、使用管理涉及多個層次、多個部門和眾多人員，一人之力很難完成。因此，村官在這一領域的犯罪多為共同犯罪。”四川省達州市檢察院反貪局局長熊斌告訴《方圓》記者，以其下轄縣渠縣為例，該縣自2007年以來，立案偵查涉農專項資金職務犯罪共25件，其中共同犯罪案件高達19件，占此類案件總數(shù)的76%。“我國法律對村干部的監(jiān)督制約機制目前還不夠健全，如果項目和專項資金的管理人員、實施人員、監(jiān)督人員再相互勾結共同謀利，監(jiān)督機制就更是形同虛設?！?/p>

特征二：多與土地利益相關

“在村官的形象危機中，貪腐問題最為突出。其貪腐行為涉及當?shù)卮迕窀鞣矫娴睦?，貪污的公款包括救災款、低保金、退耕還林款、國家高速公路征用土地補償金、南水北調款、征地款、土地附著物補償款和青苗補償款等?！碧柒x告訴記者，村官犯罪的一個非常重要的特點就是其與土地利益的關聯(lián)性極強。

這一點，從山東省昌樂縣土地復墾窩案中便可窺一二。2012年11月1日，山東省昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)6名基層干部涉嫌貪污、受賄案一審宣判。據(jù)悉，在這起案件中，有3名村干部在協(xié)助人民政府從事土地復墾過程中，虛開工程款和工時費，涉案金額高達130余萬元。

據(jù)山東省濰坊市昌樂縣檢察院反貪局偵查二科科長卜祥軍介紹，土地復墾組組長的權限很大，除了負責工程的招標，還包括物資采購以及工程款的支付。“他們在享有這些權力的同時還掌握了大量的土地復墾費，他們往往通過虛開加大安置房工程款、虛開編造工程工時費等手段蠶食土地復墾費?！?/p>

“村官們主要是通過土地的倒賣、征地補償款的發(fā)放來攫取利益。他們的權力不大，但卻與土地息息相關。當權力與土地利益結合在一起時，它的含金量就會倍增。”楊建順告訴記者，近年來隨著造城運動的擴張，農村中不少土地被征用，用于房地產(chǎn)開發(fā)、改善交通和教育設施建設等，而由于我國實行農村土地集體所有制，因此實質上行使土地處分權的只有村官，農民通常情況下都沒有發(fā)言權，許多腐敗村官也就是在這個過程中發(fā)了橫財。

經(jīng)過改革的城郊村，由于區(qū)位優(yōu)勢及城鎮(zhèn)化步伐的加快，土地成為最為有價值的財富，以義烏大塘下村為例，平均每平方米土地售價已高達4萬元以上。由于義烏有一個赫赫有名的“國際商貿城”，一些靠近商貿城的村子，土地更是寸土寸金，曾出現(xiàn)高達22萬元一平方米的天價交易。

“正常的賬目做起手腳來不方便，或者說甜頭少，那么土地就成為了最直接、最有效的腐敗工具?！币晃淮筇料麓迕窀嬖V說，加之義烏各地都在推行城中村改造項目，也給了權利尋租以相當空間。

事實上，像周偉思、朱有云這樣栽在土地上的村官不在少數(shù)，北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)七里渠南村原黨支部書記趙宏剛亦是如此。近日，他因在七北路改擴建過程中幫關系戶多獲得拆遷補償款而索要好處費、詐騙國家停產(chǎn)停業(yè)補償款共計400余萬元被法院判處有期徒刑二十年。

根據(jù)規(guī)定，對于拆遷范圍內的企業(yè)，如果被拆遷戶手續(xù)齊全，沒有任何產(chǎn)權爭議，在實際經(jīng)營中又有營業(yè)執(zhí)照、納稅證明，就按照每平方米800元的標準加以補償。趙宏剛的工作是負責通知被拆遷戶提供相關材料，正是在這個過程中，他發(fā)現(xiàn)了一條快速發(fā)家致富的捷徑。

村民劉士杰與趙宏剛的關系一直不錯，而他租用的土地恰巧在拆遷范圍內，于是他找到趙宏剛希望能在拆遷中多獲得些補償款，并表示事成之后會好好感謝趙宏剛。劉士杰的一番話打動了趙宏剛，他告訴劉士杰，只要能找到一個有稅票的營業(yè)執(zhí)照，拆遷時就能多拿錢。在趙宏剛看來，拆遷補償過程中的各類證照繁多，工作人員難免有疏忽，睜一只眼閉一只眼就過了，而且自己只是向劉士杰提供一點信息而已，實施的主體也不是自己，自己還能拿到好處費，何樂而不為。事成后，他收受劉士杰等人的好處費50萬元。

特征三：職務犯罪居多

村官的工作內容包羅萬象，除了協(xié)助政府執(zhí)行公務外，還包括本村的基層管理工作。但村官的犯罪問題集中在協(xié)助執(zhí)行公務的過程中。

“村官的權力主要集中在三個方面：一是拆遷、國家征用等補償方面，二是國家對農村、農業(yè)、農民的扶持資金的使用方面，三是村集體所有的資產(chǎn)、企業(yè)等收益的處分方面?！眲⒕葱赂嬖V記者，實踐中村官濫用這三方面權力的現(xiàn)象非常普遍，而這三方面又都涉及公共事務，因此村官犯罪的種類雖然繁多，但主要以職務犯罪為主。

據(jù)三門峽市檢察院辦案人員介紹，在對村干部的舉報中，以貪污、受賄為由的占到絕大多數(shù)，主要涉及貪污、受賄、挪用公款，侵占集體財產(chǎn)，違法、違規(guī)出租、出讓集體土地，財務賬目不公開，等等。

“村官并不是一級公務員，它與公務員的職務犯罪相比要更加赤裸裸、明目張膽一些?！比T峽市檢察院辦案人員告訴記者，隨著涉農項目和資金增加，農村基層組織人員權限空間擴大，村官在許多事務上既是實際操作者又是管理者，權力過于集中，加之他們的法治觀念往往比較淡薄，這些都讓村官在濫用職權時更加肆無忌憚。

在對七里渠南村相應面積的土地征收、拆遷和騰退后予以置換的工作中，趙宏剛的工作是配合、協(xié)助昌平區(qū)市政市容管理委員會、沙河鎮(zhèn)政府、評估公司進行拆遷工作。2009年7月的一天，在七里渠南村趙宏剛的辦公室，被拆遷戶劉尚榮（化名）與拆遷公司簽訂拆遷補償協(xié)議。當時趙宏剛及沙河鎮(zhèn)政府、昌平區(qū)市政市容管理委員會的工作人員也在場。劉尚榮希望自己能多拿些拆遷補償款，就當著所有人的面向趙宏剛提出了這個要求。

在趙宏剛看來，劉尚榮是自己村里的村民，能為他多爭取一點是一點，不用自己掏錢還能落個人情。于是，他就幫著劉尚榮說了幾句，而劉尚榮也因此多拿了5萬元的拆遷補償款。

正因為其在濫用職權時無所顧忌，其作案手法方面雖然手段多元但不復雜。

熊斌將村官職務犯罪的作案手法劃分為借雞下蛋、巧立名目、無中生有、雁過拔毛以及錢權交易五類?！斑@五種作案手法具體來講就是挪用涉農、惠農資金，虛開發(fā)票，虛報工程量騙取專項資金，私扣專項撥款據(jù)為己有以及權力尋租、利用審批和發(fā)包工程等權力收受各種賄賂。事實上，村官職務犯罪在作案手法方面與其他群體的職務犯罪相比并無特殊之處，只是在掩飾、隱瞞方面做得有些小兒科?！?/p>

特征四：部分村官涉黑、涉惡

如果說貪腐村官們在掩飾、隱瞞犯罪方面較其他官員群體相比略顯青澀，那他們在涉黑、涉惡方面則是有過之而無不及。

“與2011年相比，2012年村干部涉黑犯罪數(shù)量增加，涉及的地區(qū)和范圍也有所擴大，并且其涉黑手段也多種多樣，聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、敲詐勒索，甚至有的村官還開設賭場?！碧柒x告訴記者，黑惡勢力滲透到農村等基層組織，嚴重破壞了當?shù)氐闹刃?，惡化了整個村官群體在老百姓心中的形象?！俺婧谏鎼和?，還有許多村干部是通過賄選、恐嚇來拉票，這在很大程度上破壞了村民自治，危害了當?shù)氐拿裰鞣ㄖ平ㄔO?！?/p>

湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)長豐村原村支書、湘鄉(xiāng)市人大代表沈小民就是這樣一位兼具“黑”、“白”兩重身份的村干部。據(jù)了解，其自2006年當選長豐村村支書后，便糾集謝磊、周小林、周平等20多人結成“惡人幫”，在東郊鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為所欲為。

他們還設立各種名目向轄區(qū)村民、攤販、企業(yè)收費，至于收費多少完全憑沈小民個人的喜好。他規(guī)定，居住在320國道沿線的村民都要交衛(wèi)生費，每戶每月5-10元，門面則按大小，每月收30元或者50元不等，而廠子一律收取100元。在長豐街上做生意的攤販，每年要向沈小民交納管理費，少的幾十多的幾百。沈小民認為，自己是長豐村的村支書，只要是在轄區(qū)內的事情，都要由他說了算。

事實上，沈小民的這種心理也是許多村官濫用權力時抱有的心態(tài)?！霸谖覀兂修k的案件中，許多發(fā)案單位都存在財務管理混亂的問題，有的村級管理實行家長制，儼然是村支書的一言堂。” 熊斌告訴記者，“我的地盤我做主”這類的特權思想在農村地區(qū)較為膨脹，這種心態(tài)為涉農專項犯罪提供了空間。

2012年年初，湘鄉(xiāng)市法院兩名副院長帶人到長豐村執(zhí)行案件，并將當事人帶至法院。沈小民隨后便帶人到法院吵鬧，并威脅法院兩小時內放人。他的這一無理行為引起了湘鄉(xiāng)市公安局的高度重視，一番偵查后，沈小民苦心經(jīng)營多年、作惡多端的黑惡團伙被一網(wǎng)打盡。

在這起案件中，令人瞠目的除了沈小民的“黑背景”，還有他當選人大代表的內幕：據(jù)東郊鄉(xiāng)三湘村三組的組長李錦平介紹，沈小民當時為了當選人大代表，通過王仲文給自己送了兩條煙。李錦平說，鄉(xiāng)里選舉人大代表是直接選舉，而村里每個組的組長就負責抱著投票箱到村民家里收選票。正常情況下，基本上村民對兩位候選人的情況都不了解，這時只要組長給村民一點介紹介紹，一般村民就會直接選他。

“黑社會性質組織的特征非常明顯，在我們承辦過的案件中暫時還沒有村官直接涉黑的情況?！比T峽市檢察院辦案人員認為，涉黑、涉惡并不是村官犯罪的共性特征，但這種趨勢卻必須引起重視。

偵查常會遭遇阻礙

隨著，近年來，我國城市化進程，不少村民住進了城，但傳統(tǒng)的依靠血緣、宗族關系作為紐帶的“村莊”仍統(tǒng)御著村民們。

在采訪中，許多檢察官都認為，雖然村官的職務犯罪較之于其他群體而言要簡單很多，但其偵查的難度卻遠大于其他群體?！拔覀儑以诖暹@一級的宗族態(tài)勢較為明顯，村官通常情況下都是由當?shù)氐囊粋€比較大的家族選舉出來的，因此他們之間相互包庇的情況非常嚴重?！比T峽市檢察院辦案人員告訴記者，村官職務犯罪偵查中最難的就在取證環(huán)節(jié)，阻力非常大。

廣州市白云區(qū)棠景街棠溪村18名村官集體受賄案就是如此。該案承辦人、廣州市檢察院偵查監(jiān)督處檢察官李健文在接受采訪時告訴記者，棠溪村的村民大多同姓，他們之間多少都有點沾親帶故，因而這種宗族關系把村民們聯(lián)系得十分緊密?！霸谶@起案件中，因為涉案的社委在村內具有一定的影響力，家族成員眾多，他們彼此間相互維護，就像一個碉堡，從外部深入到村民當中了解案情絕對是一件棘手的工作?！?/p>

“要不是有群眾舉報，這樣的案件我們一般很難發(fā)現(xiàn)?！崩罱∥母嬖V記者，在農村有時候宗族關系的力量比法律更有作用。

“舉個簡單的例子，我們移送起訴后發(fā)現(xiàn)一些我們沒有辦法取得的證據(jù)，犯罪嫌疑人的律師那里都有。”李健文告訴記者，這個案件中有一個嫌疑人需要村委出具他是成員的證明，但是村委始終沒有出具，最后只能請街道辦事處出面協(xié)調?！邦愃频那闆r很多很多?！?/p>

這一點也同樣困擾著黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣檢察院副檢察長王明旭?！吧孓r職務犯罪偵查難主要在于地域原因，農村熟人社會的氣息很濃，同時也相對要閉塞一些。有時我們發(fā)現(xiàn)犯罪線索到農村偵查時，狗見到生人就會不停地叫，有時還會一直追著我們，我們很難隱蔽地去調查一些事情?！?/p>

王明旭說，行賄罪、受賄罪等犯罪需要達到一定的數(shù)額才能構成犯罪，但農村的經(jīng)濟并不很發(fā)達，偵查人員在確定犯罪數(shù)額時常常要一筆一筆地去尋找、去疊加，才能達到數(shù)額標準，才能立案，才不會讓嫌疑人逃脫法律制裁。每當這時，熟人社會的弊端就會一一凸現(xiàn)出來?！坝袝r我們入戶去核實情況，我們前腳剛走，調查對象后腳就會去給嫌疑人通風報信。就算他自己不說，他家有幾個陌生人去過、什么時候去的、待了多久，村里人都一清二楚。大家議論、討論一番，嫌疑人也就猜到發(fā)生了什么事情，然后證據(jù)就被銷毀了?！?/p>

然而，偵查工作的結束卻并不意味著“苦盡甘來”，村官的非“官”身份往往會讓其在此罪與彼罪間爭議不斷。

實踐中，許多村官在處置本村事務時收受他人好處并為其謀取非法利益的情形極為常見，但由于其不具有“其他依照法律從事公務的人員”的身份，就不能以受賄罪追究其責任。同時，由于農村基層組織不屬于公司、企業(yè)或者其他單位，也不宜認定為非國家工作人員受賄罪。因而，我國刑法在此方面存在一定的缺位。

同時，由于我國法律規(guī)定，村官只有在協(xié)助政府從事公務行為時才構成職務犯罪，因此司法實踐中控辯雙方爭議的焦點也往往集中在對村官行為的定性之上。

稍有不慎就會出現(xiàn)上訪現(xiàn)象

事實上，這類案件常常讓檢察官感到壓力山大，除了偵查、公訴中會碰到一些技術困難外，最重要的是當?shù)厝罕妼λ麄兊囊笄衅谕?/p>

“在這類案件中，老百姓對公正處理的要求很高，稍有不慎就出現(xiàn)上訪現(xiàn)象，甚至是更為惡劣的群體性事件?！比T峽市檢察院辦案人員告訴記者，村官職務犯罪的不斷發(fā)生破壞了國家法律和政策在農村的實施，嚴重侵害了農民的利益，滋生了他們對基層官員、基層黨組織的不信任情緒。

2011年9月爆發(fā)的烏坎事件就遵循了這樣的路徑。據(jù)了解，烏坎村村委會過去幾年里陸續(xù)將3200畝土地在當?shù)鼐用癫恢榈那闆r下出賣，賣地款達七億多元人民幣，但補助款卻只有500元，其余全部被當?shù)毓賳T私吞。幾年來，當?shù)卮迕褚恢蓖ㄟ^上訪尋求解決途徑，但都沒有結果。然而，村官們卻沒有停止他們貪婪的腳步，將僅存的一塊土地也賣給地產(chǎn)開發(fā)商，而這也成了這次群體性事件的導火索。

據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，烏坎村原有土地約2.5萬畝，耕地約6000畝，1993年以后，村支書薛昌和村委會主任陳舜意就開始陸續(xù)賣地，而碧桂園新區(qū)的地塊是村里的最后一塊土地。

“陸豐市代市長丘晉雄說，這塊地沒有賣，碧桂園方面只是在勘測土地，不信你們去問村委會?！痹摯迕窀嬖V記者，他們向村干部詢問的結果也是土地沒有賣?！凹热皇形痛逦颊f地沒有賣，那碧桂園在這里施工，就是霸占?！?/p>

于是，當日下午村民們來到碧桂園地塊，將施工的車輛和工具砸毀，之后返回村里將村委會砸掉，趕走了里面的工作人員。第二天，部分村民還組織阻撓、打砸進村維持秩序的民警和警車。

2012年9月21日，為了解決上訪問題和維持烏坎正常運轉，東海鎮(zhèn)政府希望村民們成立一個村民代表組織，并許諾每月支付給代表一千元工資。村民們開始重新推選村民代表。而代表理事會的形成，讓烏坎村在第一次上訪以后，變得有理有序。

在村代表的努力下，10月22日，當?shù)卣兄Z，對于霸占土地一事“半個月后給一個結果”，但直到11月19日，陸豐市代市長丘晉雄才對部分問題做了答復，而矛盾的焦點——土地問題并未解釋清楚，只是含糊地講到“豐田畜牧場（村口陳文清的企業(yè)）的絕大部分收益歸村民所有”。這再次引發(fā)了烏坎村民的不滿。11月21日，烏坎村民再次組織非正常上訪。

“當那些在拆遷、征地中感覺受到不公待遇、為增加一點點補償款而四處奔波的人們知道，他們的補償款是被這些村官們中飽私囊時，他們往往很難控制自己的情緒?！睏罱樃嬖V記者，村官犯罪如果不被及時制止、遏制，惡果將不堪設想?！叭藗儠Υ迕褡灾未騿柼?，會對整個基層的民主打上問號，但最令人擔心的是會動搖我們國家的政權基礎。”在楊建順看來，頻頻爆出的村官貪腐事件已然使村民對村官們的不信任情緒開始蔓延，并有擴大之勢。