蔣佳伽 吳偉東 吳迪

【√】周偉思當(dāng)上村官的十幾年，一直在社區(qū)管理者、集體經(jīng)濟(jì)管理者、個(gè)人企業(yè)家這幾個(gè)身份之間游走，這一現(xiàn)象在深圳并不罕見(jiàn)

2012年11月25日，一篇題為《深圳南聯(lián)社區(qū)村干部周偉思坐擁20億資產(chǎn)》的帖子直指現(xiàn)任深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)工作站常務(wù)副站長(zhǎng)、南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長(zhǎng)周偉思，稱其任職期間，非法變賣(mài)、霸占村委會(huì)集體土地，擁有個(gè)人資產(chǎn)包含私家住宅、別墅、廠房、大廈超過(guò)80棟，豪車(chē)超過(guò)20部，是“一個(gè)擁有20億資產(chǎn)的村主任”。發(fā)帖人是深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)的周祖杰，今年41歲。文中稱，發(fā)帖前，他和其他九位村民花了兩個(gè)月時(shí)間調(diào)查取證。

“房爺”事件曝光后，當(dāng)時(shí)周偉思在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，自己的財(cái)富是多年經(jīng)商積累而成，愿意接受調(diào)查。話音未落，深圳市檢察院于今年1月24日對(duì)周偉思以涉嫌受賄罪、行賄罪立案?jìng)刹?，并于?dāng)天對(duì)其刑事拘留。

2月8日，除夕的前一天下午，深圳市檢察院反貪局偵查人員前往深圳市第三看守所向“巨富”周偉思出示逮捕證，并宣布逮捕。周偉思在相關(guān)法律文書(shū)上分別簽字。目前，此案尚在進(jìn)一步偵查中。周偉思一案牽出的包括因涉嫌受賄的龍崗區(qū)城管局原副局長(zhǎng)何永華等其他3人也先后被執(zhí)行逮捕。

一名社區(qū)的普通村官如何會(huì)擁有20億資產(chǎn)？其背后又有什么內(nèi)幕？首先要從周偉思的發(fā)跡說(shuō)起。

周偉思發(fā)家史

周偉思是龍崗街道南聯(lián)社區(qū)簡(jiǎn)一村人，南聯(lián)是大村，下面有17個(gè)小村。在同村村民的眼中，周偉思的發(fā)家絕非偶然。周偉思初中畢業(yè)后，先后從事過(guò)販賣(mài)海鮮、青菜等擺攤生意，后來(lái)還在建筑公司做過(guò)工人。

按照當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)法，1982年頭腦精明的周偉思開(kāi)了小店，出售小百貨補(bǔ)貼家用。漸漸地，有香港人到村里租賃地皮蓋廠房，有些煙火人氣，本地人洗腳上岸告別農(nóng)民身份，由種地改為“種房”。1987年，有點(diǎn)本錢(qián)的周偉思開(kāi)了家飯館，開(kāi)始涉足建筑業(yè)，當(dāng)起包工頭。

進(jìn)軍建筑業(yè)的他，感受到了改革開(kāi)放的浪潮，在一大批香港人來(lái)到深圳投資辦廠的影響下，慢慢看到了本村土地的價(jià)值。真正助周偉思一臂之力的關(guān)鍵人物是其在香港的兄弟。彼時(shí)，南聯(lián)村有著大片土地，價(jià)格低廉，可以私下交易，只要有錢(qián)就可以買(mǎi)到地。周偉思找香港兄弟借10萬(wàn)元，又向銀行貸款，買(mǎi)地圈地蓋廠房。起初，廠房建得較簡(jiǎn)陋，有些還是鐵皮房，但此時(shí)南聯(lián)村非往昔的田園，隨著改革開(kāi)放如火如荼，港人大量涌入投資辦廠。

出租廠房收取租金積累到一定量，繼續(xù)買(mǎi)地蓋廠房，蓋農(nóng)民房，如此滾雪球般發(fā)展方式讓周偉思掘到第一桶金，繼而很快建立成片廠房出租群落。周家的物業(yè)之一南約社區(qū)的利亨隆工業(yè)區(qū)就是這么來(lái)的。

有膽識(shí)、敢闖、會(huì)做生意。有居民說(shuō)等大家意識(shí)到蓋廠房蓋樓房一本萬(wàn)利，村里幾乎沒(méi)有地，房子蓋得密密麻麻。而此前，有頭腦的村民并不多，有些擔(dān)心收租回收期慢，且前期需大量資金投入。等到一些村民發(fā)現(xiàn)其中的商機(jī)，曾經(jīng)貧窮的土地早已變得寸土寸金。

周偉思在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)：“你問(wèn)我有多少物業(yè)？我也不清楚，但有錢(qián)是肯定的，前幾年深惠路改造，政府就賠了一個(gè)億現(xiàn)金給我?！敝軅ニ歼@番話多少有些財(cái)大氣粗，但卻道出來(lái)其“有錢(qián)”的事實(shí)。

深惠路是途經(jīng)深圳龍崗段的一段國(guó)道，周偉思曾經(jīng)的幾處物業(yè)就在那里。為了整修這條龍崗段國(guó)道，政府征用拆除了周偉思在深惠路的幾處物業(yè)，賠給他一個(gè)億的現(xiàn)金。緊接著他把賠付的款項(xiàng)繼續(xù)用在圈地蓋房上面，成為了村里面的“房地產(chǎn)大亨”。

負(fù)責(zé)周偉思案的檢察官告訴記者：“周偉思擁有大量房產(chǎn)是事實(shí)，但被舉報(bào)‘坐擁20億卻不能蓋棺定論，更何況是否是他在擔(dān)任村官過(guò)程中所獲得的好處就更需要進(jìn)一步的調(diào)查?！绷硪晃魂P(guān)注本案的檢察官則說(shuō)：“除了像深圳這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好的沿海地區(qū)之外，內(nèi)地許多地區(qū)同樣存在這種千萬(wàn)富翁甚至億萬(wàn)富翁擔(dān)任干部的事情。只不過(guò)職位是村官，才顯得尤為特殊，對(duì)社會(huì)造成很大的影響?！币?yàn)榘讣幱趥刹殡A段，關(guān)于周偉思在其崗位上撈到多少“油水”仍然是一個(gè)謎團(tuán)。

商人還是村官？

抓住機(jī)遇的周偉思悶聲不響地在南聯(lián)村建起了收租樓宇廠房群落。

公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，1999年至2010年，周偉思個(gè)人名下?lián)碛形飿I(yè)64棟，其中住宅12棟、商業(yè)樓10棟、工業(yè)廠房35棟、綜合樓7棟，占地面積共3萬(wàn)多平方米。登記在其妻楊小球，兒子周榮生、周華生名下的物業(yè)有12棟，全家申報(bào)物業(yè)共計(jì)76棟，建筑面積11萬(wàn)平方米左右。這些物業(yè)大多數(shù)在2001年前后登記，建設(shè)日期多數(shù)在2001年3月之前。

至于算起來(lái)還是本家侄子的周祖杰，家里蓋房子沒(méi)錢(qián)裝修，開(kāi)辦物業(yè)公司缺乏啟動(dòng)資金，周偉思也曾給過(guò)錢(qián)。

周偉思是個(gè)成功的商人，又怎么會(huì)成為村官呢？據(jù)周偉思自己說(shuō)，他剛開(kāi)始根本不想從政，是被大家推舉的。一位不愿提及姓名的廣州某街道辦副主任告訴《方圓》記者：“目前，我們街道所有居委專職工作人員都是根據(jù)區(qū)民政局統(tǒng)一安排，通過(guò)公開(kāi)招考的方式進(jìn)行錄用，社區(qū)居民委員會(huì)是按照《城市居民委員會(huì)組織法》通過(guò)選舉產(chǎn)生?！?/p>

翻看周偉思的仕途簡(jiǎn)歷，早在2000年5月至2002年6月期間，周偉思就開(kāi)始擔(dān)任龍崗區(qū)龍崗街道南聯(lián)村簡(jiǎn)一村村長(zhǎng)一職。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，鑒于周偉思善于經(jīng)營(yíng)、工作能力頗強(qiáng)，2000年5月大家投票選舉他當(dāng)村干部，任職簡(jiǎn)一村長(zhǎng)。被發(fā)帖舉報(bào)后，在接受媒體采訪時(shí)，周偉思也當(dāng)著龍崗街道辦、南聯(lián)社區(qū)居委會(huì)一行人的面說(shuō)起當(dāng)年往事，“村里沒(méi)錢(qián)出糧發(fā)工資，我自己拿出錢(qián)墊的?！彼匾鈴?qiáng)調(diào)不是自己非要當(dāng)村長(zhǎng)，是大家請(qǐng)他當(dāng)。

2002年6月，周偉思當(dāng)選為龍崗區(qū)龍崗街道辦事處南聯(lián)村委主任（2004年深圳全市城市化后，村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，任居委會(huì)主任），連任四屆直至2011年4月；2007年12月至2011年3月期間，任龍崗區(qū)龍崗街道辦事處南聯(lián)社區(qū)工作站副站長(zhǎng)；2004年，南聯(lián)社區(qū)成立社區(qū)股份公司，周偉思又擔(dān)任股份公司董事長(zhǎng)。從那時(shí)至今，其任南聯(lián)股份合作公司副董事長(zhǎng)，身兼社區(qū)事務(wù)管理與股份公司經(jīng)營(yíng)兩職。

據(jù)辦案檢察官說(shuō)，周偉思身兼多種身份，如其經(jīng)過(guò)選舉后擔(dān)任南聯(lián)社區(qū)居委會(huì)主任，而后經(jīng)過(guò)龍崗街道組織部門(mén)的任命擔(dān)任南聯(lián)社區(qū)副站長(zhǎng)、常務(wù)副站長(zhǎng)。

周偉思本人則說(shuō)，其作為社區(qū)常務(wù)副站長(zhǎng)期間，主要是協(xié)助站長(zhǎng)抓好工作站的各項(xiàng)中心任務(wù)，除分管計(jì)生、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)外，還按照上級(jí)部門(mén)的要求負(fù)責(zé)南聯(lián)社區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造工作，具體包括協(xié)助政府推進(jìn)城市更新及市政工程進(jìn)行拆遷談判、申報(bào)立項(xiàng)，協(xié)調(diào)平衡拆遷過(guò)程中拆遷方和拆遷戶及集體利益、業(yè)主利益等各方的利益關(guān)系，妥善解決拆遷中遇到的各種問(wèn)題。

當(dāng)年周偉思以超過(guò)90%的高得票率當(dāng)選工作站常務(wù)副站長(zhǎng)，也難怪在東窗事發(fā)媒體蜂擁而至?xí)r，周偉思可以淡定地說(shuō)：“是人民選我當(dāng)干部的！”

混亂的村官迷局

周偉思當(dāng)上村官的十幾年，一直在社區(qū)管理者、集體經(jīng)濟(jì)管理者、個(gè)人企業(yè)家這幾個(gè)身份之間游走，甚至同時(shí)戴上村委主任、社區(qū)工作站常務(wù)副站長(zhǎng)、南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長(zhǎng)以及深圳市利亨隆貿(mào)易發(fā)展有限公司的法定代表人等多個(gè)面具。

“村官同時(shí)又是村屬企業(yè)的管理者”，這一現(xiàn)象在深圳基層并不少見(jiàn)，辦案檢察官告訴記者，這一現(xiàn)象“也是造成村官腐敗的重要原因”。記者留意到，從目前媒體報(bào)道來(lái)看，在內(nèi)地和部分沿海地區(qū)，有些村屬企業(yè)的管理和村社管理是兩塊牌子一套人馬，也就是村干部兼任本村集體經(jīng)濟(jì)的管理者。

廣州市某街道辦副主任針對(duì)這一現(xiàn)象深有體會(huì)，他說(shuō)：“深圳周偉思案正好反映了這種以雙重身份參與經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的問(wèn)題，深圳是特區(qū)，其法律制度有一定的特殊性，依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》和《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》兩個(gè)不同法律關(guān)系取得的雙重身份，的確反映了我們?cè)诒O(jiān)管上存在合法不合理的困局。”

南聯(lián)社區(qū)股份合作公司作為南聯(lián)社區(qū)的集體企業(yè)，而南聯(lián)社區(qū)工作站則是龍崗街道辦的派出機(jī)構(gòu)，是街道辦工作職能的延伸，在街道辦的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，承擔(dān)街道辦下派的工作任務(wù)，包括綜合整治、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、查違、配合政府推進(jìn)城市更新等。

“在實(shí)際中，南聯(lián)社區(qū)黨委、南聯(lián)社區(qū)工作站、南聯(lián)社區(qū)居委會(huì)、南聯(lián)社區(qū)股份合作公司，常出現(xiàn)幾塊牌子、一套人馬的場(chǎng)景?！痹摪皋k案檢察官告訴《方圓》記者。周偉思作為南聯(lián)社區(qū)工作站副站長(zhǎng)，同時(shí)也經(jīng)股民選舉成為南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)即為南聯(lián)社區(qū)工作站站長(zhǎng)）。

“村官兼任村屬企業(yè)的董事長(zhǎng)或副董事長(zhǎng)等，如果缺乏有效的監(jiān)督和制約，加上村屬企業(yè)、股份合作公司等常存在一些管理失范、政企不分甚至家族式經(jīng)營(yíng)及控制等問(wèn)題，以至于挪用公款、受賄并損害村集體的利益時(shí)有發(fā)生?！?深圳市檢察院一位檢察官也認(rèn)為這一現(xiàn)象會(huì)給村官以尋租空間。

在深圳城市化的背景下，2004年，南聯(lián)村改為南聯(lián)社區(qū)，管理和職權(quán)上的過(guò)渡同樣有許多疏漏，造成了鉆空子的現(xiàn)象。廣州市某街道辦副主任告訴記者：“作為經(jīng)濟(jì)改革前沿的深圳特區(qū)，其周邊鄉(xiāng)村城市化是必然的，南聯(lián)村在村改問(wèn)題上，沒(méi)有解決好經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能的分離。南聯(lián)社區(qū)股份合作公司應(yīng)由專門(mén)的管理團(tuán)隊(duì)去繼續(xù)行使經(jīng)濟(jì)職能，而社區(qū)管理則應(yīng)按深圳社區(qū)工作有關(guān)法規(guī)去組織管理者，兩者人員和身份都不應(yīng)該重合?！?/p>

混亂的村官問(wèn)題使得相關(guān)部門(mén)在對(duì)其監(jiān)管上也出現(xiàn)了相應(yīng)的司法困境。記者在網(wǎng)上了解大家對(duì)村官的理解，大多數(shù)人認(rèn)為“村官”不為官，網(wǎng)友沸洛說(shuō)道：“村官一般是在鎮(zhèn)上面，通俗易懂的 就是打雜的，什么都做，領(lǐng)導(dǎo)安排什么做什么，身份和別人又有區(qū)別?！?/p>

那么究竟由誰(shuí)來(lái)直接管理“村官”？記者發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椤按骞佟钡墓ぷ鲀?nèi)容包羅萬(wàn)象，多為最基層的行政工作，使得公眾把“村官”脫離于國(guó)家工作人員之外。這樣既造成了“村官”無(wú)人監(jiān)管的怪象，又不能及時(shí)規(guī)范正確的行使職權(quán)的“村官們”。

深圳市一位檢察官告訴記者：“根據(jù)《刑法》第九十三條的規(guī)定，‘其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。村官身份的特殊性在于，其職務(wù)行為有兩種，一類是依照法律從事公務(wù)的行為，一類是基層自治管理服務(wù)的行為。在依照法律從事公務(wù)的行為時(shí)，其身份就列入‘國(guó)家工作人員，其利用職務(wù)之便涉嫌的犯罪由檢察機(jī)關(guān)管轄。”就周偉思案來(lái)說(shuō)，周偉思在任南聯(lián)社區(qū)工作站副站長(zhǎng)期間，在舊城改造過(guò)程中，利用職務(wù)便利收受賄賂，同時(shí)為了違章建筑不被查處而向龍崗區(qū)查違辦副主任何永華行賄，已涉嫌受賄罪、行賄罪，應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)管轄。

最大的“蛋糕”舊城改造

舊城改造對(duì)周偉思來(lái)講是個(gè)繞不開(kāi)的話題，南聯(lián)股份公司相關(guān)人員介紹，現(xiàn)在本地居民每人每年分紅超過(guò)1萬(wàn)元，在龍崗區(qū)256個(gè)股份公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第二。經(jīng)濟(jì)實(shí)力背后，靠的是什么？周偉思曾經(jīng)坦承：靠的就是舊改，通過(guò)物業(yè)置換升值。但成也舊改，栽也舊改。

周偉思擔(dān)任南聯(lián)社區(qū)常務(wù)副站長(zhǎng)期間，分管的主要內(nèi)容是按照上級(jí)部門(mén)的要求負(fù)責(zé)南聯(lián)社區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造工作。南聯(lián)社區(qū)是位于龍崗城市經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈上的一個(gè)典型社區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前轄區(qū)城市更換和舊城改造的項(xiàng)目也相對(duì)集中，不少開(kāi)發(fā)商看中了南聯(lián)社區(qū)特殊的地理位置和土地價(jià)值。對(duì)于攢著大把土地和資金的周偉思來(lái)說(shuō)，是遇上了“好時(shí)候”。

“許多農(nóng)村的土地在舊改之前價(jià)格低廉，而每一個(gè)村民手上擁有一兩塊地是很正常的現(xiàn)象。當(dāng)開(kāi)發(fā)商要征用村民手上的土地，就常常需要在本村找一個(gè)威望、有話語(yǔ)權(quán)的人作為中間人來(lái)參與協(xié)調(diào)?！?參與過(guò)舊城改造項(xiàng)目的某村負(fù)責(zé)人告訴記者，周偉思就這樣一位中間人。

在南聯(lián)社區(qū)的一次舊城改造項(xiàng)目中，某房地產(chǎn)上取得了該舊改項(xiàng)目，可是遲遲未能與南聯(lián)社區(qū)的拆遷戶達(dá)成一致協(xié)定，原因就是出在補(bǔ)償款上面。房地產(chǎn)商便請(qǐng)求擔(dān)任“村官”的周偉思出面幫忙。

周偉思動(dòng)員拆遷戶降低補(bǔ)償數(shù)額，接受開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償條件，促成了該房地產(chǎn)公司與拆遷戶達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，為該房地產(chǎn)公司的拆遷節(jié)省了大量資金，加快了該舊改項(xiàng)目的推動(dòng)進(jìn)程。同時(shí)，周偉思還幫該開(kāi)發(fā)商在其他環(huán)節(jié)推動(dòng)進(jìn)程、節(jié)省費(fèi)用。事后，周偉思先后收受該房地產(chǎn)公司逾千萬(wàn)元人民幣的“好處費(fèi)”。

“幫集體打草，順便幫自己摟只兔子”，得知周偉思被捕，有南聯(lián)居民如此形容。對(duì)于檢察院公布南聯(lián)村舊改項(xiàng)目中周偉思笑納開(kāi)發(fā)商逾千萬(wàn)元好處費(fèi)，居民們顯得有些驚愕，畢竟千萬(wàn)元對(duì)南聯(lián)普通居民而言無(wú)疑是巨款。此前，沒(méi)人知道在南聯(lián)舊改項(xiàng)目中，周偉思究竟獲取多少好處，曾猜測(cè)過(guò)但未有真憑實(shí)據(jù)。

“舊城改造項(xiàng)目是一塊‘大蛋糕，許多村官在這個(gè)項(xiàng)目上落馬，作為村官及村屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，既是舊改拆遷的推動(dòng)者，又是舊改拆遷中的利益方，很容易造成犯罪?！鄙鲜鰪V州市某街道辦副書(shū)記向記者道出了其中原委，“在舊城改造中，由于土地性質(zhì)的改變，主要是原來(lái)的農(nóng)村集體土地變更為城市國(guó)有土地，在征地補(bǔ)償方面，必然要由原來(lái)的集體土地所有者即現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)決定和推動(dòng)，這種集體經(jīng)濟(jì)組織在改制過(guò)渡期常常保留政企不分的歷史痕跡，也就不可能避免地產(chǎn)生以公權(quán)某私利的可能性，這就是在舊城改造項(xiàng)目中滋生腐敗的根源?！?/p>

并且舊改牽涉面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，一方利益若得不到平衡滿足則反目為仇。這也是周祖杰選擇網(wǎng)上舉報(bào)導(dǎo)致事件發(fā)酵的導(dǎo)火索。

周祖杰原本有一處2200平方米的物業(yè)因舊改要拆遷，當(dāng)時(shí)談的時(shí)候開(kāi)發(fā)商同意按物業(yè)方式補(bǔ)償，為了順利推進(jìn)拆遷，開(kāi)發(fā)商還同意先給予周祖杰3200萬(wàn)元的補(bǔ)償款。后來(lái)在與開(kāi)發(fā)商交涉時(shí)，周祖杰被告知要選新房子必須退還這3200萬(wàn)元，錢(qián)和房子只能二選一，但周祖杰不肯退押金，錢(qián)和房子都要。

由于周偉思當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該舊改項(xiàng)目，周祖杰找到他示意讓他去找開(kāi)發(fā)商做工作，但周偉思表示這個(gè)事沒(méi)法干，隨后，周祖杰便帶了10多名村民到社區(qū)散發(fā)材料，并到網(wǎng)上舉報(bào)周偉思，周偉思即被推到了網(wǎng)絡(luò)的暴風(fēng)眼。

南聯(lián)社區(qū)辦公樓門(mén)口崗?fù)ι蠌堎N著一份落款時(shí)間為2012年10月10日的律師函也從側(cè)面證實(shí)了這一說(shuō)法。這份律師函是傳送給周祖杰一家的，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還開(kāi)發(fā)商先前支付的3200萬(wàn)元貨幣補(bǔ)償款，因在該舊改項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)商拆除周家總面積2200平方米的房產(chǎn)物業(yè)。據(jù)雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，即將進(jìn)入回遷選房階段，周家若選擇回遷，必須退還3200萬(wàn)元，否則喪失回遷安置房資格。

2012年11月27日，周祖杰因涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本罪被龍崗區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。周偉思、周祖杰二人分別因涉嫌不同的犯罪，關(guān)押在看守所。結(jié)局如何，一切等待法律衡量。