摘要：縣級政府采購總體良性發(fā)展，但也存在問題；政府采購形勢要正確研判；政府采購改革做到：改機制、強功能，拓領(lǐng)域、促創(chuàng)新，抓隊伍、上水平。

關(guān)鍵詞：探索 縣級 政府采購 途徑

縣級政府采購是縣級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體為開展公務(wù)活動或服務(wù)需要，使用政府性資金，以規(guī)定的方式和程序從市場上購買物資、工程和服務(wù)的行為。實施縣級政府采購，充分發(fā)揮其優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政資金、提高資金使用效益、促進政府機關(guān)和單位廉政建設(shè)等功能作用，對于加強縣域經(jīng)濟發(fā)展和改善民生有著非常重要的意義。

1 縣級政府采購存在的問題

縣級政府采購工作和全國總體形勢一樣，在黨中央、國務(wù)院和各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取，攻堅克難，成績顯著。以凌源市（縣級市）為例，自2000年成立縣級政府采購組織以來，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)制度，建立和不斷完善科學(xué)、規(guī)范的政府采購體制機制，按照“鞏固成果、開拓創(chuàng)新、與時俱進”的原則，采購過程堅持做到“四公開”，同時認真遵守“九不準”，努力打造政府采購“陽光工程”，不斷推進全市政府采購工作正常有效開展。實現(xiàn)采購項目從2001年的3大類29項開始，到2010年達到3大類中的近120項；采購次數(shù)和金額分別為累計1527次19233萬元，平均每年采購1923.3萬元；累計節(jié)約財政資金為2029萬元，平均每年節(jié)約202.9萬元，年度節(jié)約率一般都在10%左右。在政府采購過程中，堅持按相關(guān)法律法規(guī)和制度辦事，沒有出現(xiàn)較大違規(guī)違紀事件，順利完成采購工作任務(wù)，為凌源縣域經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻，對支持市鄉(xiāng)政府機關(guān)和單位廉政建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

縣級政府采購與中央、省、市級政府采購不同，存在著接觸層面低、視野不開闊；體制不健全，管理不規(guī)范；經(jīng)濟總量小，采購金額少等問題。具體表現(xiàn)為：

一是缺乏創(chuàng)新意識，為采購而采購。由于縣級政府采購位于國家政府采購的最低層位，上級財政部門缺乏對下級或基層政府采購人員統(tǒng)一組織的學(xué)習或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成縣級采購部門只靠紅頭文件的指導(dǎo)來處理各自業(yè)務(wù)。加之各級或平級政府采購部門間缺少交流溝通等原因，造成基層采購人員對新形勢、新情況、新問題的認識不足，缺乏創(chuàng)新意識，目光短淺，因循守舊，缺少前進的目標和動力，對縣級政府采購工作造成不利影響。

二是體制機制不健全，采購管理不規(guī)范。按照《政府采購法》和相關(guān)法規(guī)制度要求，政府采購機制要政事分開，在本級財政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府采購辦公室，其性質(zhì)為政府采購工作的政策調(diào)控和行政監(jiān)管單位，同時成立政府采購中心，其性質(zhì)為具體負責采購執(zhí)行的事業(yè)單位。但由于一些縣級財政行政和事業(yè)混編，行政人員過少，所以采取將兩個單位合并設(shè)置為“一個機構(gòu)、兩塊牌子，合屬辦公”的管理體制。這樣的機構(gòu)扮演了 “既是運動員，又是裁判員”的角色，違背了建立兩個單位，形成相互制約的初衷，等于撤銷了政府采購辦公室對政府采購中心實施監(jiān)管的第一道防線，削弱了本級政府對縣級政府采購的監(jiān)督職能。

三是采購量不足，未能充分發(fā)揮政府采購的作用。與中央和省市級相比，由于多數(shù)縣（市）特別是貧困和不發(fā)達地區(qū)的縣（市），經(jīng)濟總量小，財政相對困難，政府采購預(yù)算少，政府采購得不到人們的重視，還如凌源市十一五期間，政府采購金額15299萬元，僅占當期財政一般地方預(yù)算總支出的2.73%，2009年為政府采購金額最高的年份，達到5000萬元，但也只占當年財政總支出的3.43%。

2 當前政府采購形勢的分析

2.1 政府性支出收緊，政府采購力度加大

我國各級行政部門開支比例過高，據(jù)統(tǒng)計近年我國政府開支占財政總支出的29%，而美國為9%，歐洲為5%，而日本僅占4%①。就凌源市而言，據(jù)十一五期間財政決算顯示，全市行政一般公共服務(wù)支出除教育外，占地方一般預(yù)算支出的第二位，比例為14.35%。

中國新一屆政府財政改革明確提出“約法三章”，要求大力縮減行政開支。一是政府性樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。中央對行政及事業(yè)管理方面的樓館、人員和“三公”做出硬性規(guī)定的前提下，可以預(yù)期行政和事業(yè)管理性開支將會出現(xiàn)大幅度削減。

在壓縮政府行政性支出的同時，但政府采購的力度還會增強。雖然純行政性采購資金的總規(guī)模預(yù)期減少，但采購范圍預(yù)期擴大，采購項目、品種的數(shù)量預(yù)期增加，如用于扶持教育科研、農(nóng)業(yè)和社會保障等方面支出，會不斷納入采購目錄。項目的單位采購標準預(yù)期降低，凡能夠納入政府采購范圍的都實行政府采購，大大增加政府采購工作量。

2.2 服務(wù)意識尚需增強，綠色采購將成為政府采購的主基調(diào)

為加強縣級政府采購工作，一是需要進一步端正態(tài)度，增強服務(wù)觀念，發(fā)揮橋梁和扭帶作用，提高服務(wù)水平，讓被服務(wù)人滿意。二是不僅要提高采購數(shù)量，更要增加采購產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，以盡量少的錢，購買節(jié)能、環(huán)保、低碳和科技含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，政府采購力度會不斷加大，采購難度會不斷增加。

2.3 政府采購規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的程度會更加增強

中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)人特別重視黨和政府廉政建設(shè)，提出加快建設(shè)廉潔政府，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，積極推進決策科學(xué)化、民主化、法制化。政府采購是反腐倡廉的一劑良方，是一項維護國家財產(chǎn)實施廉政建設(shè)的重要保障和措施，此項工作只能加強、不能削弱。所以需要通過一系列法律、法規(guī)和制度加以規(guī)范，使政府采購機制更加健全和完善，程序更加清晰和規(guī)范，管理更加精細和民主，實現(xiàn)“陽光采購”。

3 縣級政府采購的思路和舉措

縣級政府采購工作要學(xué)習好貫徹落實好黨的十八大精神，在深化政府采購改革上下功夫，做到：改機制、強功能，拓領(lǐng)域、促創(chuàng)新，抓隊伍、上水平。

3.1 采管職能分離，政府采購機制再完善

針對一些縣級政府采購執(zhí)行與監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)設(shè)，職能不清，缺乏內(nèi)部控制的狀況，上級財政部門要根據(jù)《政府采購法》和相關(guān)法規(guī)要求，再次明確政府采購辦公室和政府采購中心的各自職權(quán)范圍和責任，強調(diào)二者之間既制約又合作的關(guān)系，敦促縣一級政府采購加強內(nèi)部體制機制建設(shè)，實行采購監(jiān)管職能分開形成一套完整的政府采購管理體系，實現(xiàn)規(guī)范化、精細化管理，實行政府直接采購后，堅決不能將采購單位腐敗轉(zhuǎn)為政府采購部門腐敗，把控制源頭腐敗和杜絕過程腐敗統(tǒng)一起來，真正構(gòu)建起財政第一道內(nèi)部防線。

3.2 適應(yīng)新形勢，政府采購政策功能再定位

政府采購政策功能可以理解為政府采購作為一種公共政策，體現(xiàn)國家對經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控意圖和目標，發(fā)揮其對經(jīng)濟運行和社會管理的引導(dǎo)、規(guī)范作用。

政府采購初期，國家將政府采購政策功能定位于規(guī)范政府采購行為，加強對財政支出的管理，提高財政資金使用效益，建立公開透明的運行機制，促進各級黨政機關(guān)廉政建設(shè)。隨著改革開放的步伐加快，經(jīng)濟快速增長，國力不斷增強，民生不斷改善?，F(xiàn)在改革進入攻堅階段，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推動城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)任務(wù)更艱巨。作為國家財政重要組成部分的政府采購工作必須適應(yīng)新形勢的變化，建立和增強政府采購政策功能體系已成為財政部2013年政府采購工作要點之一。要在發(fā)揮好原有政策功能基礎(chǔ)上，大力實施綠色（節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)）采購，支持中小企業(yè)發(fā)展、加強產(chǎn)權(quán)保護、開展政府采購執(zhí)行情況檢查和跟蹤問效問責等新的內(nèi)容。各級財政部門要在進行充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國或本地情況建立和完善政府采購政策功能體系建設(shè)，通過法規(guī)制度形式予以公布并執(zhí)行。

3.3 拓展服務(wù)領(lǐng)域，政府采購辦法再創(chuàng)新

在行政性開支的預(yù)期大幅縮減和政府反腐倡廉不斷推進的情形下，政府采購力度不但不會被減弱，反而會不斷增強。因為政府采購空間十分廣闊，擴面增量成為必然選擇。一是拓展政府采購服務(wù)領(lǐng)域。首先擴大采購范圍。圍繞財政預(yù)算支出保障重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)的總思路，按政府采購政策功能要求，積極開展有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市擴建和改造、城鄉(xiāng)再就業(yè)以及社會保障、改善民生、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面的政府采購。然后降低原有政府采購項目的單位采購標準，增加采購項目數(shù)量和金額，重新調(diào)整政府采購目錄。二是研究制定購買公共服務(wù)的制度和措施辦法。將原由政府直接生產(chǎn)或提供的公共服務(wù)，以合同或協(xié)議的形式，委托社會組織或機構(gòu)來提供，政府按一定標準支付費用。例如對政府招商引資涉及設(shè)備物資評估或驗資，編制政府基建工程預(yù)算，縣城和農(nóng)村養(yǎng)老院管理，政府送戲下鄉(xiāng)等公益事業(yè)進行市場化運作，委托法定資產(chǎn)評估和驗資社會中介機構(gòu)或社團單位直接辦理，政府采購部門與中介機構(gòu)或單位簽訂委托協(xié)議，由中介機構(gòu)或單位做出質(zhì)量保證并承擔法律責任，業(yè)務(wù)完成后，政府采購部門通過直接支付的結(jié)算形式向中介機構(gòu)或單位支付費用。同時，要加強政府采購信息化建設(shè)，建立全國政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和共享信息庫，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體工具進行政府采購并及時公布相關(guān)信息。

3.4 加強隊伍建設(shè)，政府采購管理和服務(wù)再上新臺階

新形勢下，政府采購任務(wù)更加繁重，業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，因此亟需加強政府采購隊伍建設(shè)，全面提高政府采購人員綜合素質(zhì)。一是建立全國性行業(yè)行為規(guī)范，制定工作人員守則，不斷提高政府采購人員的職業(yè)道德水平。二是組織開展有關(guān)政府采購法律法規(guī)和政策的學(xué)習，進行專業(yè)知識培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)交流，不斷提高政府采購人員以法規(guī)政策和業(yè)務(wù)能力為核心的專業(yè)技能。三是開展廣泛的調(diào)研、評優(yōu)，督促檢查活動，增強行業(yè)人員服務(wù)意識，熱愛本職工作，不斷提升政府采購管理效益，為建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會貢獻力量。

注釋：

①摘自《我國收入分配四大失衡帶來經(jīng)濟社會風險》（經(jīng)濟參考

報）作者：叢亞平，李長久.

參考文獻：

[1]李竹榮，鄒賽群.論政府采購制度[J].價值工程，2004（06）.

[2]楊曉群.完善政府采購，促進企業(yè)自主創(chuàng)新[J].價值工程， 2008（08）.

[3]陳留英.我國縣級政府采購中的問題及對策研究[D].燕山大學(xué)，2009.

作者簡介：孫曄（1965-），女，現(xiàn)工作于遼寧省凌源市財政局，采購辦副主任，會計師職稱，研究方向：財政經(jīng)濟、財務(wù)會計。