趙士穎

在建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域中，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，合理控制項(xiàng)目投資成本，充分發(fā)揮投資效益，已成為一個(gè)重要的課題?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后階段，也是最重要的階段，是工程造價(jià)控制的核心，其他階段的控制措施都要在工程結(jié)算上反映，它是造價(jià)控制的終極目標(biāo)。同時(shí)也是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，取得社會(huì)效益與投資效益的最優(yōu)化的有效途徑之一。

一、基本建設(shè)審計(jì)是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督的有效方式

1.基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的重要途徑?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要包括對(duì)在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展的審計(jì)和對(duì)已完工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展的竣工決算審計(jì)。當(dāng)前，傳統(tǒng)事后審計(jì)監(jiān)督的弊端不斷顯現(xiàn)。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目中存在損失浪費(fèi)，但資金已經(jīng)難以挽回；得知某些違規(guī)行為，但不良影響已經(jīng)擴(kuò)大；找到管理制度的漏洞，但問(wèn)題已經(jīng)難以糾正。單一的傳統(tǒng)事后審計(jì)直接面臨著“時(shí)間滯后、職能弱化、訴訟增多、風(fēng)險(xiǎn)加大”等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使審計(jì)工作處于十分被動(dòng)的局面。隨著項(xiàng)目的深入開展，我們就要監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合規(guī)性，審計(jì)監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)由差錯(cuò)防弊發(fā)展到合理性、效益性、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，更要求審計(jì)監(jiān)督其有效性，以便節(jié)約資金、增強(qiáng)效益、形成財(cái)務(wù)性監(jiān)督與效益性監(jiān)督、防護(hù)性監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督并存的審計(jì)體系。

2.基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)能夠支持和監(jiān)督建設(shè)工程造價(jià)控制?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審計(jì)是運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過(guò)程中的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目審計(jì)目的在于控制和節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本支出，同時(shí)起到規(guī)范建設(shè)管理、維護(hù)建設(shè)合同和建筑市場(chǎng)秩序等作用。基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)通過(guò)應(yīng)用控制分析和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等專門的審計(jì)方法，可以提出改進(jìn)項(xiàng)目管理、提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目的。通過(guò)審計(jì)手段將工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)至關(guān)重要，也是避免在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)工程造價(jià)高、質(zhì)量低、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要方法。有效的工程造價(jià)審計(jì)對(duì)節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金、避免損失浪費(fèi)，揭穿舞弊具有重要意義。因此針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)階段，明確審計(jì)目標(biāo)，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，合理運(yùn)用審計(jì)方法開展工程造價(jià)審計(jì)是十分必要的。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)審計(jì)力度，以控制和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

1.加大審計(jì)力度，拓展工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督范圍。我們?cè)诖_定基本建設(shè)項(xiàng)目被審計(jì)單位后，應(yīng)按時(shí)發(fā)出審計(jì)通知書，并在審計(jì)通知書中明確，實(shí)施審計(jì)中將對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在問(wèn)題需要做出處理處罰的，應(yīng)當(dāng)履行必要的審計(jì)程序，補(bǔ)發(fā)審計(jì)通知書，在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)依法處理。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法將財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底納入審計(jì)監(jiān)督范圍。建設(shè)單位在報(bào)送竣工決算資料時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目標(biāo)底的詳細(xì)清單。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)標(biāo)底的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)編標(biāo)單位存有違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正；發(fā)觀有違反國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為的，移送有關(guān)主管部門依法予以處理、處罰。

2.實(shí)施跟蹤審計(jì)。實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，應(yīng)該做好以下工作：首先，是收集審計(jì)證據(jù)。審計(jì)證據(jù)是證實(shí)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益狀況的載體，也是得出績(jī)效審計(jì)結(jié)論的重要依據(jù)。審計(jì)人員要與被審計(jì)單位的管理人員保持經(jīng)常性的接觸，確保被審計(jì)單位和審計(jì)部門雙方在發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上達(dá)成一致，形成共識(shí)，避免不必要的誤解和糾紛。其次，是分析審計(jì)證據(jù)。在收集審計(jì)證據(jù)的過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)每項(xiàng)審計(jì)證據(jù)從相關(guān)性、可靠性和充分性等方面進(jìn)行認(rèn)真的分析，以便對(duì)績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題進(jìn)行客觀的分解與剖析。

3.審計(jì)需從投資決策開始即參與到工程項(xiàng)目中，及時(shí)揭露工程建設(shè)過(guò)程中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象和違法違規(guī)行為。工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。同時(shí)，及時(shí)揭露項(xiàng)目管理中的制度性和體制性缺陷，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄并快速反饋，通過(guò)提供審計(jì)建議來(lái)敦促建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。跟蹤審計(jì)的普遍推廣和步入科學(xué)化發(fā)展軌道，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的整體效益將起到良好保障作用。

4.提高審計(jì)人員素質(zhì)。基本建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，基本建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、項(xiàng)目地域性、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)。由于審計(jì)所處的環(huán)境日益復(fù)雜，面臨的任務(wù)日趨艱巨，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)狀況亦越加嚴(yán)峻。這在客觀上要求審計(jì)人員更多地注意審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，并采取相應(yīng)措施來(lái)加以控制或防范。因此，要求國(guó)家機(jī)關(guān)審計(jì)人員不僅應(yīng)精通審計(jì)業(yè)務(wù)，掌握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，還應(yīng)具備很高的思想素質(zhì)及綜合素質(zhì)，只有這樣，才能成為政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)明、清正廉潔、業(yè)務(wù)過(guò)硬的高素質(zhì)審計(jì)人員。只有這樣，才能肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，才能控制好工程造價(jià)，才能提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的神圣使命。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)事業(yè)也步入較快的發(fā)展軌道，各行業(yè)投入了大量的資金進(jìn)行基本建設(shè)。在這種情況下，我們更應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，控制好工程造價(jià)，有效地控制基本建設(shè)投資，有效維護(hù)國(guó)家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量，從而達(dá)到有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益的目標(biāo)。