田鳳雅

摘要：以河北省霸州市為研究區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)承載力綜合評(píng)價(jià)體系，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，通過(guò)指數(shù)差值預(yù)測(cè)生態(tài)用地調(diào)控量。在可供生態(tài)用地約束下，制定生態(tài)用地調(diào)控方案，并有針對(duì)性地提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)承載力；生態(tài)用地；調(diào)控；

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）06-1474-04

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要研究課題。所謂生態(tài)環(huán)境用地，是指能通過(guò)維持自身生物多樣性、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，從而對(duì)主體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、高生產(chǎn)力及可持續(xù)性起到支撐和保育作用的土地。在對(duì)自然生態(tài)環(huán)境要素分析和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要及其他相關(guān)政策和法規(guī)，開(kāi)展生態(tài)與環(huán)境建設(shè)用地研究，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)用地管護(hù)，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

河北省霸州市位于華北平原北部，北臨永清、固安、廊坊市安次區(qū)，東臨天津市西清區(qū)、武清區(qū)，南接文安，西鄰保定雄縣，介于北緯38°58′57″-39°13′10″，東經(jīng)116°15′23″-116°55′09″之間，總面積801.45 km2。霸州市地處海河水系下游，境內(nèi)主要有大清河、中亭河、牤牛河、雄固霸新河4條河流。市域內(nèi)水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水量東西分布不均。霸州市現(xiàn)轄有7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1區(qū)和2個(gè)辦事處，383個(gè)行政村（街道），總?cè)丝?9.7萬(wàn)。全市目前基本形成了以金屬壓延、鋼木家具、塑料加工、機(jī)械加工、林木加工、食品加工、樂(lè)器制造、線纜制造為主的支柱產(chǎn)業(yè)，興起了一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，是中國(guó)最大的薄壁管生產(chǎn)基地和鋼木家具生產(chǎn)基地，中國(guó)北方最大的西洋樂(lè)器生產(chǎn)基地。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

本研究在對(duì)河北省霸州市生態(tài)環(huán)境及生態(tài)用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)狀區(qū)域生態(tài)承載力與規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域承載力的差值來(lái)定量地描述區(qū)域承載力狀況，按照生態(tài)承載類和壓力類兩類指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用特爾斐法確定各因素權(quán)重，計(jì)算區(qū)域生態(tài)承載力綜合指數(shù)，以現(xiàn)狀生態(tài)承載力指數(shù)與規(guī)劃生態(tài)承載力指數(shù)的差值作為期內(nèi)需增加的生態(tài)用地調(diào)控量。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以河北省霸州市為例，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于霸州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)自河北省、霸州市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要。

3 霸州市生態(tài)用地結(jié)構(gòu)調(diào)控

3.1 霸州市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

霸州市生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題包括土地沙化、污染多元化、地下水位下降等。霸州市東北部多風(fēng)沙地區(qū)，多年來(lái)形成的風(fēng)積沙丘，地面起伏不平，土質(zhì)以沙壤和風(fēng)沙土為主，地下水資源狀況和排水條件都差，加上上世紀(jì)中葉前因缺乏管理導(dǎo)致該地區(qū)植被被嚴(yán)重破壞，樹(shù)木遭亂砍濫伐，逐漸導(dǎo)致水土流失風(fēng)沙屢起。近些年來(lái)，霸州市環(huán)境污染呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)用化肥施用量和地膜使用量一直呈逐年增加的趨勢(shì)、畜禽糞便隨意堆放、工業(yè)廢水處理不徹底，尤其是中亭河、牤牛河中每年有大量工業(yè)廢水和未經(jīng)處理的生活污水排入，環(huán)境日益惡化。霸州市嚴(yán)重缺水，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水和城市用水的不斷增加，在城關(guān)、牛百?gòu)澬纬闪藘蓚€(gè)獨(dú)立的漏斗區(qū)，總面積達(dá)到394.0 km2，漏斗中心埋深分別達(dá)到38.23 m和50.35 m。

3.2 霸州市生態(tài)承載力差值測(cè)算

生態(tài)承載力是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類活動(dòng)的最大承受能力，是在不破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性的前提下，系統(tǒng)所允許的人類活動(dòng)的最大強(qiáng)度。本研究用現(xiàn)狀區(qū)域生態(tài)承載力與規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域承載力的差值來(lái)定量地描述區(qū)域的承載力狀況。

3.2.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)指標(biāo)分生態(tài)環(huán)境承載類指標(biāo)和壓力類指標(biāo)兩類。承載類指標(biāo)能直觀反映生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)生態(tài)承載能力的大小，包括城鎮(zhèn)人均居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、森林覆蓋率、城市化水平，為正向指標(biāo)；壓力類指標(biāo)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)壓力大小的反映，包括二氧化硫排放量、人口自然增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)，為負(fù)向指標(biāo)。

根據(jù)霸州市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒及林業(yè)部門的相關(guān)資料，確定現(xiàn)狀區(qū)域生態(tài)承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)值；參照《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確定2020年生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)值，以此作為規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)值，霸州市生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重采用特爾斐法確定。

3.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 對(duì)于正向指標(biāo)，用原始值與極大值（規(guī)劃值）相比；對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，用1減去原始值與極大值的比。即：

Fi=Xi/Xmax（正向指標(biāo)）

Fi=1-Xi/Xmax（負(fù)向指標(biāo)）

式中Fi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Fi為第i項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Xmax為第i項(xiàng)指標(biāo)的極大值（規(guī)劃值）。

3.2.3 生態(tài)承載力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算 用加權(quán)求和法，將各因子的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值與該指標(biāo)的權(quán)重乘積相加，得到生態(tài)承載力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（表2）。

D=Fi×Wi

式中：D為生態(tài)承載力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Fi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。

3.2.4 生態(tài)承載力分析與生態(tài)用地差值計(jì)算 霸州市現(xiàn)狀生態(tài)承載力的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.483 2，規(guī)劃期末生態(tài)承載力的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.704 6，差值為0.221 4。由此可見(jiàn)，霸州市現(xiàn)狀的生態(tài)承載力與規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)承載力還有一定距離，要保障人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要采取必要的措施，增加生態(tài)用地量，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 霸州市生態(tài)用地結(jié)構(gòu)調(diào)控

根據(jù)區(qū)域生態(tài)承載力綜合評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生態(tài)用地調(diào)控的目的在于，從用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，增加生態(tài)用地量，以提高土地利用效益中生態(tài)用地效益的發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。本研究所指生態(tài)用地包括具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的園地、林地、草地和水域。

3.3.1 生態(tài)用地差值預(yù)測(cè)

S2020=S2009×M2020/M2009

式中：S2020為2020年生態(tài)用地面積；S2009為2009年生態(tài)用地面積；M2020為2020年生態(tài)承載力指數(shù)；M2009為2009年生態(tài)承載力指數(shù)。

根據(jù)霸州市2009年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2009年生態(tài)用地為13 996.70 hm2。依據(jù)上式，可以預(yù)測(cè)到2020年生態(tài)用地為20 409.92 hm2，兩者差值為6 413.22 hm2。

3.3.2 生態(tài)用地調(diào)控 生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是在不斷提高生態(tài)環(huán)境承載力的前提下，遵循開(kāi)發(fā)利用和整治保護(hù)相結(jié)合的原則，適度、充分、集約地高效利用土地，在持續(xù)滿足人類生存發(fā)展需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的不斷提高、生態(tài)環(huán)境的日益改善。由于土地資源的利用是生態(tài)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)過(guò)程的綜合統(tǒng)一，對(duì)土地資源的利用不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還要考慮生態(tài)效益。可持續(xù)土地利用的生態(tài)承載力，必須結(jié)合本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然狀況進(jìn)行生態(tài)用地調(diào)控研究。區(qū)域生態(tài)建設(shè)土地利用調(diào)控（H）是在綜合平衡社會(huì)（S）、經(jīng)濟(jì)（E）與資源環(huán)境（R）三方面要求的前提下，把它們作為一個(gè)整體來(lái)加以分析，并通過(guò)生態(tài)承載力和可供生態(tài)環(huán)境用地的研究結(jié)果，合理配置調(diào)控指標(biāo)，使S-E-R綜合生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到和諧發(fā)展的目標(biāo)。

生態(tài)用地調(diào)控受現(xiàn)狀生態(tài)承載力、理想生態(tài)承載力和可提供生態(tài)用地的三重制約。經(jīng)測(cè)算，霸州市現(xiàn)狀生態(tài)承載力與理想生態(tài)承載力差值所需增加的生態(tài)用地為6 413.22 hm2，還需要考慮區(qū)域?qū)嶋H可提供的生態(tài)用地。在GIS平臺(tái)上，采用對(duì)點(diǎn)、線、面緩沖的方法，進(jìn)行生態(tài)用地布局優(yōu)化，同時(shí)考慮林業(yè)、水利等部門規(guī)劃，計(jì)算霸州市可提供生態(tài)用地為22 434.00 hm2，即與現(xiàn)狀的生態(tài)用地差值為8 437.30 hm2。這一結(jié)果表明，霸州市有充裕的空間達(dá)到生態(tài)用地的要求，生態(tài)用地調(diào)控值可取6 413.22～8 437.30 hm2（表3）。

4 對(duì)策與建議

4.1 大力實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)

依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，大力實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施造林工程，治理東北部風(fēng)沙。在村莊、城鎮(zhèn)周圍發(fā)展環(huán)村林、環(huán)城林，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境怡人的人居環(huán)境。對(duì)東淀、蓄滯洪區(qū)、南水北調(diào)工程沿線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)城市與工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理地表水及大氣污染，大力建設(shè)生態(tài)文明村。

4.2 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)管制

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁使用劇毒、低效、高殘留的化學(xué)合成農(nóng)藥，大力提倡使用生物農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，杜絕污水灌溉，尤其是糧食產(chǎn)地和蔬菜基地。嚴(yán)禁盲目開(kāi)荒和破壞自然植被的活動(dòng)，鼓勵(lì)多渠道、多形式地開(kāi)發(fā)利用荒地資源。禁止破壞水土保持林、護(hù)岸林等一切與水源保護(hù)相關(guān)的植被，以及其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)。

4.3 建設(shè)環(huán)境友好型土地利用模式

根據(jù)區(qū)域特性，本著因地制宜的原則，建設(shè)環(huán)境友好型土地利用模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展“畜禽—沼氣—作物”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建農(nóng)田林網(wǎng)；東北風(fēng)沙區(qū)可大力發(fā)展“林果-牧草-畜禽”復(fù)合生態(tài)模式；在南部蓄滯洪區(qū)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)模式。

4.4 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理

完善管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理能力建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作的意見(jiàn)和建議。加大科研投入，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)。多方面籌集資金，加大環(huán)保資金投入。制定和實(shí)施長(zhǎng)期而全面的全民環(huán)境教育計(jì)劃，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)習(xí)慣。

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