鄧志剛

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建設(shè)體制改革的逐漸深入，代建制度在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用，在一定程度上控制了傳統(tǒng)建設(shè)體制中的“三超”現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資控制分析和研究，總結(jié)出項(xiàng)目策劃與決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段的具體投資控制方法。

關(guān)鍵詞：市政投資 代建項(xiàng)目 投資控制

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（c）-0-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程建設(shè)的不斷投入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已經(jīng)由原來(lái)的“投資、建設(shè)、管理、使用”一體化的模式逐漸轉(zhuǎn)化為各職能分離的模式。在以前的大多數(shù)政府投資項(xiàng)目中，政府既扮演著投資者的角色，又是管理者的角色，建設(shè)出來(lái)的工程不僅質(zhì)量不好，嚴(yán)重的豆腐渣工程，而且投資成本高，工程項(xiàng)目往往很難準(zhǔn)時(shí)完成交工，一次次失敗的經(jīng)驗(yàn)，留給我們的只有教訓(xùn)。更有甚者，一些在建工程單位私自修改設(shè)計(jì)方案，無(wú)故增加使用功能，以此為由向政府追加后期投資成本，結(jié)果投資成本越來(lái)越高，使政府建設(shè)投資項(xiàng)目的效率大打折扣，因此，在市政投資代建項(xiàng)目中進(jìn)行有效的投資控制是非常有必要的。

1 政府投資代建項(xiàng)目投資控制現(xiàn)狀

分析

1.1 政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資管理存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，積極推出了一系列的政策，不斷地加大投資的力度，但是政府在加大投資力度的同時(shí)，“三超”現(xiàn)象，挪用公款，貪污腐敗，中飽私囊，豆腐渣工程等一些混亂現(xiàn)象在政府投資建設(shè)中出現(xiàn)的比例也在逐年攀升。大多數(shù)建設(shè)投資項(xiàng)目的實(shí)際成本都大大超出政府投資預(yù)算，在政府投資項(xiàng)目中的資金使用和管理問(wèn)題也受到社會(huì)各界和多方的密切關(guān)注，已經(jīng)被提上日程。

1.2 投資管理存在問(wèn)題的原因

造成政府投資項(xiàng)目管理問(wèn)題的原因有多方面，主要由以下幾個(gè)方面。

1.2.1 不科學(xué)的項(xiàng)目決策

多數(shù)地方政府和部門(mén)缺乏建設(shè)投資項(xiàng)目方面的專業(yè)人才，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目決策和計(jì)劃時(shí)，不能全面和準(zhǔn)確的考慮到該建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益，以至于做出錯(cuò)誤的投資項(xiàng)目決策，花費(fèi)了大量資金最后卻成為了垃圾工程。更有的人，為了加大自己的仕途，弄一些可有可無(wú)的項(xiàng)目來(lái)增加經(jīng)濟(jì)效益，以征求到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，不斷的追加后期投資，結(jié)果造成資金的不合理利用和

浪費(fèi)。

1.2.2 不完善的管理方法

由于我國(guó)的市政代建投資管理還處于發(fā)展階段，管理方面還有很多的漏洞，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位及相關(guān)資訊單位等投資項(xiàng)目各方，都普遍存在施工后再算賬、先中標(biāo)后再核算的做法，在施工前和施工中都處于沒(méi)數(shù)的狀態(tài)，項(xiàng)目完工后才結(jié)賬，政府建設(shè)投資項(xiàng)目的控制計(jì)劃和資金預(yù)算形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到投資控制的效果。因此重視投資管理工作是改善目前投資管理現(xiàn)狀的首要工作。

2 政府投資代建項(xiàng)目投資控制方法

2.1 政府投資代建項(xiàng)目實(shí)施投資控制的必

要性

2.1.1 政府投資代建項(xiàng)目是非營(yíng)利性公益項(xiàng)目

政府投資代建項(xiàng)目都是非營(yíng)利項(xiàng)目，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，這些非營(yíng)利公益項(xiàng)目是改善人民生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量的必要設(shè)施，也是改善投資環(huán)境，擴(kuò)大投資必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)資金大部分都用在了這些非營(yíng)利性公益項(xiàng)目中。

2.1.2 政府投資代建項(xiàng)目更容易受到社會(huì)輿論的關(guān)注

政府投資代建項(xiàng)目中的資金來(lái)源于納稅人，因此它最終也應(yīng)該服務(wù)于納稅人。它與社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)，勢(shì)必會(huì)受到社會(huì)各界的關(guān)注和監(jiān)督。因此政府在實(shí)施投資代建項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分考慮到社會(huì)公眾的切身利益，多采納社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向社會(huì)公眾報(bào)告政府投資工程項(xiàng)目的意義、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、以及完工后能對(duì)人民的生活質(zhì)量有何改善等相關(guān)情況。只有得到社會(huì)公眾的支持，得到社會(huì)公眾的監(jiān)督，政府投資代建項(xiàng)目才能按期并且保證質(zhì)量的順利完工。

2.2 政府投資代建項(xiàng)目的投資控制

方法

2.2.1 項(xiàng)目計(jì)劃階段的投資控制方法

（1）切實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究

在開(kāi)展項(xiàng)目前期的可行性研究階段應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面：①合理確定項(xiàng)目規(guī)模，在充分考慮和衡量未來(lái)它所能帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益后來(lái)確定這個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。②合理確定建設(shè)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用，禁止鋪張浪費(fèi)。

（2）合理確定建設(shè)項(xiàng)目的投資估算

為了保證建設(shè)項(xiàng)目投資估算的質(zhì)量以及準(zhǔn)確性，代建單位應(yīng)該提前做好內(nèi)部審核，在審核時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：①審核投資估算的編制內(nèi)容要與建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定、規(guī)劃要求保持一致；②審核建設(shè)投資估算的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額要合理。

2.2.2 項(xiàng)目施工階段的投資控制方法

（1）項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制方法

①加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審核。在編制工程量清單的過(guò)程中，要認(rèn)真仔細(xì)，不錯(cuò)不漏，不能出現(xiàn)大的錯(cuò)誤，因?yàn)楣こ塘砍霈F(xiàn)的錯(cuò)誤，會(huì)給施工帶來(lái)或大或小的損失，這個(gè)錯(cuò)誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)，則會(huì)從中竊取高額的利潤(rùn)，盜取國(guó)家利益。②善于甄別投標(biāo)價(jià)格。在評(píng)標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該認(rèn)真審核，認(rèn)真分析承包商的報(bào)價(jià)，不能只看到投標(biāo)的報(bào)價(jià)，而忽略了其中每一項(xiàng)的報(bào)價(jià)，對(duì)于在審核中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該提前做好防范措施。

（2）項(xiàng)目施工階段的投資控制方法

①事前控制，根據(jù)工作的內(nèi)容來(lái)規(guī)定計(jì)劃。把根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)及標(biāo)底編制制定出的項(xiàng)目投資控制計(jì)劃，作為分項(xiàng)招投標(biāo)及采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)。

②事中控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更洽商的預(yù)控和審批管理。在施工階段增加費(fèi)用的主要途徑是通過(guò)變更洽商，在變更洽商時(shí)，必須嚴(yán)格審批每一條變更項(xiàng)目，并把變更洽商的預(yù)防工作作為重中之重，將變更洽商增加的費(fèi)用控制合理。

③事后控制，注重索賠預(yù)防，嚴(yán)格遵守索賠處理程序。對(duì)于索賠費(fèi)用的控制，要防患于未然，提前做好預(yù)防，平常就應(yīng)該做好記錄，為可能會(huì)發(fā)生的索賠提供證據(jù)。對(duì)承包商的施工組織和安全環(huán)保設(shè)計(jì)要嚴(yán)格審查，一旦查出問(wèn)題，要堅(jiān)決予以更正。對(duì)施工技術(shù)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁出現(xiàn)大的錯(cuò)誤倒是嚴(yán)重的后果。嚴(yán)格索賠審批程序，明確索賠實(shí)效、索賠證據(jù)、索賠審批負(fù)責(zé)人等具體

事項(xiàng)。

3 結(jié)語(yǔ)

代建項(xiàng)目目前成為政府當(dāng)前投資項(xiàng)目建設(shè)管理改革的主要模式，原因就在于它可以克服并減少以往政府在投資建設(shè)項(xiàng)目中的種種弊端，從而真正的做到管理專業(yè)化，達(dá)到提高效益的目的。

參考文獻(xiàn)

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