劉曌

我國(guó)現(xiàn)行建筑法規(guī)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)建筑業(yè)的法律法規(guī)尚有許多方面與WTO的協(xié)議、協(xié)定和原則相抵觸，現(xiàn)行建筑法規(guī)中存在以下主要問(wèn)題：

建筑法規(guī)建設(shè)方面。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)適時(shí)地頒布了很多新的建筑法規(guī)，有效地規(guī)范了建筑行業(yè)的各種行為，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)是政府建設(shè)行政主管部門(mén)的得力助手。在建筑法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行方面起著舉足輕重的作用，而我國(guó)的情況是：建設(shè)部在草擬法規(guī)時(shí)，缺乏有立法經(jīng)驗(yàn)的專家，而在修改定稿階段，國(guó)務(wù)院法制局又缺乏建筑業(yè)的專家，導(dǎo)致了許多條款違反了建筑業(yè)的固有規(guī)律。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定方面。我國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在以下主要問(wèn)題：專業(yè)性較差。在國(guó)外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基本上是由專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)制定，制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一般都比較嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。但是我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一般是由建設(shè)部主管部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，缺乏專業(yè)性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為技術(shù)壁壘的隱蔽性較為明顯，不利于保護(hù)我國(guó)施工企業(yè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強(qiáng)制性帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，嚴(yán)重挫傷了設(shè)計(jì)和施工方面技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性，阻礙了我國(guó)建筑技術(shù)的發(fā)展。

建筑法規(guī)遵循WTO的原則及與國(guó)際慣例接軌方面。WTO各成員國(guó)的建筑法規(guī)應(yīng)依照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定進(jìn)行調(diào)整與完善。如其中的最惠國(guó)待遇、透明度原則等都應(yīng)在建筑法規(guī)中予以體現(xiàn)。而我國(guó)現(xiàn)行建筑法規(guī)中仍存在許多有悖于“國(guó)民待遇”、“透明度原則”的文件和條款。

規(guī)范國(guó)際間工程承包行為的法規(guī)方面。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大多數(shù)是規(guī)范國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)行為的，而針對(duì)國(guó)際間的建筑與工程服務(wù)貿(mào)易的條款只在個(gè)別法規(guī)中略有涉及，而且也存在許多問(wèn)題。

合同范本條件方面。各國(guó)的建筑法規(guī)中，都規(guī)定了合同范本式樣、條件。國(guó)際通用的合同范本條件的最大特點(diǎn)是依據(jù)“案例法”，結(jié)合部分“成文法”，以合同雙方“約定”以及按WTO協(xié)議、協(xié)定、各成員國(guó)的法律和具有同等地位的原則、規(guī)定而擬訂的合同條件，而我國(guó)的建筑法律法規(guī)中規(guī)定了以習(xí)慣使用的“成文法”的合同范本的合同條件，這就使得對(duì)“案例法”合同范本的合同條件不熟悉，入世后將不利于我國(guó)施工企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

建立完善我國(guó)建筑法規(guī)的對(duì)策

為擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的先進(jìn)大型設(shè)備如地鐵施工用的盾構(gòu)機(jī)，大噸位、大跨度架橋機(jī)，高速公路攤鋪機(jī)等，每臺(tái)價(jià)值好幾千萬(wàn)元。為了盡快與WTO的協(xié)議、協(xié)定及國(guó)際慣例接軌，促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求，應(yīng)加強(qiáng)建筑法律法規(guī)建設(shè)，建立并完善建筑法規(guī)體系，改變傳統(tǒng)做法，加快立法的速度。具體可以從以下幾方面著手：

完善國(guó)內(nèi)外建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)如果沒(méi)有這樣高品質(zhì)“重型武器”，就永遠(yuǎn)沒(méi)有資格干這類工程；但如果花巨資購(gòu)買(mǎi)了又中不了標(biāo)，企業(yè)就要承擔(dān)設(shè)備閑置浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。在投資開(kāi)發(fā)高新技術(shù)方面，有成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的風(fēng)險(xiǎn)，加快知識(shí)更新和人才培養(yǎng)的投入，要冒人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)外建筑承包商對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)人才的爭(zhēng)奪，將使國(guó)內(nèi)施工企業(yè)付出極其沉重的代價(jià)。在資本經(jīng)營(yíng)越來(lái)越風(fēng)行的情況下，施工企業(yè)為增加新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)和證券市場(chǎng)的投資等將成為必然。

制定規(guī)范國(guó)際工程承包行為的法律法規(guī)。對(duì)我國(guó)國(guó)際承包公司進(jìn)行清理，提高承包海外工程的門(mén)檻，對(duì)不符合相關(guān)要求的建筑企業(yè)，從控制海外建筑許可證的發(fā)放上進(jìn)行限制，并對(duì)我國(guó)國(guó)際承包公司重新進(jìn)行資質(zhì)就位。鼓勵(lì)扶植總承包企業(yè)做強(qiáng)做大，而專業(yè)承包企業(yè)做專，以增強(qiáng)各個(gè)層面上的建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)以優(yōu)惠政策扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在不違反服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的前提下，應(yīng)該在法律上制定對(duì)于國(guó)際工程承包企業(yè)更加優(yōu)惠的金融、稅收政策；設(shè)立一些基金，以獎(jiǎng)勵(lì)承包了重大工程的承包公司；金融機(jī)構(gòu)出具投標(biāo)保證書(shū)和履約擔(dān)保書(shū)；無(wú)償使用政府提供的建筑機(jī)械；為避免企業(yè)因戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)遭受巨大損失，政府應(yīng)設(shè)立特殊險(xiǎn)種提供保障。

專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)參與立法。要加強(qiáng)、引導(dǎo)、培植我國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，使其迅速發(fā)展。加快培養(yǎng)既精通法律又懂建筑管理專業(yè)知識(shí)的立法人員，在法規(guī)的制定中充分體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的意見(jiàn)，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)人士去完成。

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。加入WTO后，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)保護(hù)建筑行業(yè)的作用將是明顯的，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)健全建筑市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量具有重要作用。并且，按照國(guó)民待遇原則，在國(guó)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，外商企業(yè)也必須執(zhí)行。從而使得國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一定優(yōu)勢(shì)。所以，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)中，應(yīng)抓好以下幾方面工作：應(yīng)加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的投入，編制具有中國(guó)特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置多重（國(guó)家協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)、地區(qū)、企業(yè)）技術(shù)防線。建立快速反應(yīng)機(jī)制，縮短編制時(shí)間和周期。通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置隱蔽性較強(qiáng)的技術(shù)壁壘，保護(hù)我國(guó)工程承包商權(quán)益。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定中應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，并逐漸完善、配套相應(yīng)的政策法規(guī)及措施，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)。

建立國(guó)內(nèi)外工程承包商的代理和中介制度。許多國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)外工程承包商投標(biāo)的工程項(xiàng)目要有當(dāng)?shù)刈?cè)的項(xiàng)目代理、報(bào)關(guān)（清關(guān)）代理、勞務(wù)代理、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，只有這類代理代為報(bào)出的有關(guān)資料，政府的有關(guān)部門(mén)方予受理?？梢越梃b這種做法，一方面方便外國(guó)工程承包商盡早熟悉我國(guó)的法律法規(guī)，另一方面有利于我國(guó)建筑法規(guī)的有效實(shí)施，與國(guó)際接軌。同時(shí)也擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)安定。

我國(guó)建筑法律法規(guī)中還有許多條款需要修改、完善。如就使用國(guó)際通用的合同范本問(wèn)題，可以規(guī)定實(shí)行“成文法”的工程承包條件與國(guó)際通用的“案例法”的工程承包合同條件相并存、相結(jié)合，建立我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，以保護(hù)我國(guó)工程承包商的合法權(quán)益；就轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題，法律法規(guī)應(yīng)作出規(guī)定，打破現(xiàn)行規(guī)定的某些不準(zhǔn)分包的原則，以使受技術(shù)、專利、融資、資金、項(xiàng)目管理、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等能力限制的國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得以生存。