虎小偉

【摘 要】工程質(zhì)量管理是為了經(jīng)濟、高效地建成質(zhì)量符合規(guī)范標準、批準的設計文件并實現(xiàn)工程的效益，是工程參建各方對工程建設的各環(huán)節(jié)、各階段所釆取的組織協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理方式。工程質(zhì)量是工程建設的核心，是決定工程成敗的關(guān)鍵。本文著重論述了質(zhì)量監(jiān)督單位、業(yè)主、設計、監(jiān)理單位和承包商在工程質(zhì)量管理中的地位、職責、作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；主體；關(guān)系

工程建設是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以及社會的安定。為加強建設工程質(zhì)量管理，提高建設的工程質(zhì)量，國務院于2000年頒發(fā)了《建設工程質(zhì)量管理條例》，使我國建設工程質(zhì)量管理走上了法制化軌道?，F(xiàn)行的項目法人責任制，建設監(jiān)理制和招標投標制這三項制度全面開展，給我國建設工程管理帶來了勃勃生機和活力，在節(jié)省投資、控制工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益等方面都起到了積極的作用。但由于推行時間較短，發(fā)展還不成熟，工程建設的一些責任主體行為還不規(guī)范，有待進一步完善和提高。現(xiàn)就工程建設中各責任主體的性質(zhì)、地位、作用和相互關(guān)系談一點認識。

每一項工程建設，都有若干個法人資格的主體參與，由于各個主體所處的立場、承擔的工作和所負的責任不一樣，其服務對象和相互關(guān)系也不盡一致。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府的委托，對建設工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理，其工作是向政府負責，重點監(jiān)督檢查建設單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，勘察、設計和施工單位的質(zhì)量保證體系。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性技術(shù)標準，對工程實物質(zhì)量進行強制性抽查，對被查實物質(zhì)量有關(guān)的工程建設與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件資料進行檢查、評定；對于業(yè)主自已投資的項目，業(yè)主除了要維護公共利益外，還要維護自身利益，要把工程建設好；如果是國家投資（或國家部分投資）的項目，業(yè)主也要把工程建設好，這不僅是向自己負責，同時也是向國家負責；而監(jiān)理單位和承包商（包括勘察、設計與施工承包商）都分別與業(yè)主簽有監(jiān)理、勘察、設計和工程承包合同，他們在遵循國家法律的前提下，主要是對業(yè)主負責。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督單位與業(yè)主、監(jiān)理單位和承包商之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而業(yè)主與監(jiān)理之間的關(guān)系是經(jīng)濟協(xié)作的委托合同關(guān)系，與承包商之間的關(guān)系是經(jīng)濟合同關(guān)系。

1. 業(yè)主與承包商的關(guān)系

業(yè)主與承包商之間的關(guān)系是一種經(jīng)濟合同關(guān)系，實質(zhì)上是一種經(jīng)濟關(guān)系。這種關(guān)系主要是通過雙方依法簽訂的工程承包合同來確定。工程項目建設內(nèi)容一旦確定，業(yè)主就可以通過招標采購等方式，將擬建的工程建設內(nèi)容發(fā)包給承包商，承包商則按合同的約定完成自己的工程建設任務，并獲得相應的報酬。合同關(guān)系體現(xiàn)了平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價有償?shù)脑瓌t，規(guī)定了業(yè)主與承包商雙方的責任、權(quán)利、義務，對雙方均具有約束力，任何一方違約，都要承擔相應的責任。承包合同簽訂后，雙方的權(quán)利和責任是以經(jīng)濟手段相互制約和體現(xiàn)的。合同文件是合同雙方應共同遵守的行為準則，也是監(jiān)理單位進行管理和解決雙方利益糾紛的重要依據(jù)。任何一方，違反合同或單方毀約都是違法行為，應負經(jīng)濟和法律責任。

2. 業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理單位之間也是一種經(jīng)濟、法律關(guān)系。這種關(guān)系是通過委托監(jiān)理合同的形式確立的，監(jiān)理合同在明確監(jiān)理范圍的同時，也確定了雙方的權(quán)利和義務，所以業(yè)主與監(jiān)理單位之間又是一種委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位通常是依法成立的具有綜合項目管理能力，并為業(yè)主提供代理服務的經(jīng)濟實體，業(yè)主委托監(jiān)理單位對工程項目的實施進行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)與管理。監(jiān)理單位的工作是向業(yè)主負責。業(yè)主可以只需制定項目目標，提出相關(guān)要求，并負責階段驗收甚至只負責最終驗收即可，而把其項目管理的職能和主要權(quán)力的部分甚至是全部委托給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但與業(yè)主之間又不是從屬關(guān)系，一旦業(yè)主與承包商之間發(fā)生矛盾甚至訴諸法律時，他以客觀獨立的第三方身份出面協(xié)調(diào)或充當其證人。業(yè)主不得違約侵權(quán)超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，而監(jiān)理工程師也應保持自己的公正立場，正確履行自己的職責，樹立良好的形象，不得與承包商之間有任何經(jīng)濟關(guān)系，更不能與承包商串通，侵害業(yè)主的利益，否則將受到法律的制裁。

3. 監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系

（1）監(jiān)理單位與承包商之間不是合同關(guān)系，也不應當有經(jīng)濟關(guān)系。由于業(yè)主與承包商之間是合同關(guān)系，監(jiān)理單位與業(yè)主之間是委托與被委托關(guān)系，他依據(jù)監(jiān)理合同，向業(yè)主提供專業(yè)技術(shù)與管理方面的有償服務；同時以業(yè)主代表的身份監(jiān)督、指導承包商的建設活動，從而與承包商之間形成了監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，這種關(guān)系是通過業(yè)主與承包商之間簽訂的工程承包合同確立的。也就是說，承包商應接受監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，并按照承包合同的要求和監(jiān)理工程師的指示完成工程承包任務。而監(jiān)理單位則是按照業(yè)主的委托并通過工程承包合同所賦予的職責和權(quán)限，對承包商的建設行為進行監(jiān)理的。監(jiān)理單位在履行合同賦予的職責時，一方面要監(jiān)督檢查承包商正確履行合同并按合同規(guī)定的要求完成工程建設任務；另一方面，是要按照合同條款的規(guī)定，公正地處理有關(guān)工程變更、費用調(diào)整、索賠和工程價款支付等問題，維護合同雙方的合法權(quán)益。

（2）承包商應當理解和支持監(jiān)理工程師按照國家的法律、法規(guī)、標準和依法簽訂合同的規(guī)定，獨立公正地行使監(jiān)理的權(quán)力，維護建設各方的權(quán)利和義務。監(jiān)理工程師的中心任務是對建設項目實施過程的每一個工序、每一個環(huán)節(jié)進行有效控制，使其順利達到規(guī)定要求的工期、質(zhì)量及投資目標。為了實現(xiàn)項目建設的總體目標，監(jiān)理單位應正確行使對承包的技術(shù)審查權(quán)、工程質(zhì)量的監(jiān)督審查權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程價款支付的確認與否決權(quán)、組織與協(xié)調(diào)的主持權(quán)等，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時要求承包商遞交各種工程資料和報告。此外，承包商還應將工程進展情況、計劃安排和要求及時向監(jiān)理單位通報，積極配合監(jiān)理單位做好必要的抽檢工作并為其提供必要的便利條件。同時，承包商也應識大體、顧大局，努力做好自身工作，樹立良好的企業(yè)形象。

4. 設計單位的職責

設計單位必須建立健全設計質(zhì)量管理體系，加強設計過程質(zhì)量控制，健全設計文件的審核、會簽和批準制度，做好設計文件的技術(shù)交底工作，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場服務工作。

綜上所述，工程質(zhì)量建設管理體系是項目法人（建設單位）負責，監(jiān)理單位控制，勘察、設計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。他們都各有自已的質(zhì)量責任，不能相互替代。

參考文獻

[1] 張根保.現(xiàn)代質(zhì)量工程[M]北京：機械工業(yè)出版社，2004.

[2] 任宏，張巍。工程項目管理[M]北京：高等教育出版社，2005.

[3] 石慶堯。水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南：中國水利水電出版社，2001.