譚升華

【摘 要】本人立足工作崗位實(shí)際，進(jìn)行了初步調(diào)查，就如何對(duì)該類場(chǎng)所建立長(zhǎng)效消防安全管理機(jī)制進(jìn)行一些探討和思考。

【關(guān)鍵詞】沿街店面；消防安全；對(duì)策；基本標(biāo)準(zhǔn)

隨著近年來城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)或老或新的沿街建筑，其一、二層或地下層絕大部分為商業(yè)用房，散布著各種服裝店、快餐店、美容店、網(wǎng)吧、超市等經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同的店面，而這些店面出現(xiàn)的同時(shí)，火災(zāi)也時(shí)常隨之發(fā)生，且極易造成人員傷亡。本人立足工作崗位實(shí)際，進(jìn)行了初步調(diào)查，就如何對(duì)該類場(chǎng)所建立長(zhǎng)效消防安全管理機(jī)制進(jìn)行一些探討和思考。

1. 沿街店面存在的消防安全問題

1.1 合用場(chǎng)所。沿街建筑物一般都是二至五層，店面大多為一二層，一層商鋪，二層住人的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有一些經(jīng)營(yíng)者為了省錢省事，采用隔板擅自將店面隨意分割，導(dǎo)致大部分沿街店面都是前面經(jīng)營(yíng)，后面?zhèn)}儲(chǔ)，閣樓住宿，更有甚者會(huì)在店內(nèi)生火弄飯，常年以店為家，“三合一”、“多合一”現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

1.2 安全出口少。目前，除少數(shù)專業(yè)性商業(yè)開發(fā)的步行街或商業(yè)區(qū)店面外，大部分沿街店面都是與住宅小區(qū)相連，其背后就是居民小區(qū)，在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計(jì)，出口只有一個(gè)，其消防設(shè)施的設(shè)計(jì)也按一層進(jìn)行考慮，內(nèi)部格局一旦被業(yè)主隨意分割后，不僅沒有完善相應(yīng)的配套消防設(shè)施，反而將原有消防設(shè)施進(jìn)行了人為廢除。此外，一些業(yè)主為了防盜，窗戶加裝防盜網(wǎng)的現(xiàn)象十分普遍，這就導(dǎo)致店面一旦發(fā)生火災(zāi)，有毒煙氣無法及時(shí)排出，又缺少基本的消防設(shè)施，如果正面出口沒有辦法出去，便喪失了逃生的機(jī)會(huì)，極易造成人員傷亡。

1.3 建筑耐火等級(jí)低。一般情況下，業(yè)主都是采取租賃經(jīng)營(yíng)，一旦租下，就會(huì)立馬趕工期趕進(jìn)度的裝修，往往不會(huì)經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T的審批。業(yè)主為了節(jié)約成本，能最大限度的利用空間，有的自行進(jìn)行布局分割，分割物往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了耐火等級(jí)。而且店內(nèi)一般都存放著大量可燃易燃物品，包括商品、服裝、被褥、家具、電器等，品種繁多，這些物質(zhì)既無分類存放，又不注意保持適當(dāng)間距并遠(yuǎn)離火源、電源。還有的業(yè)主進(jìn)行裝修時(shí)為了突出造型和藝術(shù)效果，大量采用可燃材料，不僅降低了建筑本身的耐火等級(jí)，還人為增加了火災(zāi)荷載。一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)產(chǎn)生大量火災(zāi)煙氣，極易造成人員傷亡。

1.4 業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。由于沿街店面從業(yè)人員的多樣化，人員素質(zhì)也參差不齊，大多數(shù)業(yè)主沒有受過消防教育，缺乏防火安全常識(shí)，消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)亂扔煙頭，亂接電線等現(xiàn)象習(xí)以為常。且大多數(shù)業(yè)主存在僥幸心理，自認(rèn)為不會(huì)發(fā)生火災(zāi)，在消防方面舍不得投入，不愿意配置消防設(shè)施，購(gòu)買消防器材，在消防管理上也舍不得花精力，甚至很多人不知道怎么使用滅火器，不懂得如何逃生。

1.5 電氣線路超負(fù)荷。相當(dāng)一部分沿街店面的業(yè)主為了經(jīng)營(yíng)住宿的方便，亂拉亂接電線，用電非常隨意，有的甚至使用大功率如空調(diào)、取暖器等設(shè)備，用電量超過了當(dāng)初線路設(shè)計(jì)的負(fù)荷，加大了電路起火的危險(xiǎn)性。

1.6 消防設(shè)施不到位。由于沿街店面業(yè)主消防安全意識(shí)的淡薄，在營(yíng)業(yè)期間，根本就想不到消防安全問題，沒有按要求配置滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等，或者使用價(jià)格低廉的假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致火災(zāi)隱患叢生；還有的店面初期是設(shè)置了室內(nèi)消火栓或自動(dòng)滅火系統(tǒng)的，但很多業(yè)主在裝修時(shí)對(duì)其隨意拆除、改裝、遮擋，致使室內(nèi)的消防設(shè)施形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.7 量多面廣監(jiān)督難。根據(jù)《江西省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，沿街店面屬“九小場(chǎng)所”，由派出所進(jìn)行日常監(jiān)管，社區(qū)、居委會(huì)及居民小區(qū)物業(yè)協(xié)助。但由于這些店面小而雜，分布又廣，派出所警力不足，導(dǎo)致沿街店面游離于消防監(jiān)督之外，處于消防安全管理的盲區(qū)。雖然居委會(huì)有組織制定防火公約，進(jìn)行了消防安全“網(wǎng)格化”排查和消防宣傳教育，但他們無行政執(zhí)法權(quán)，只能采取說服教育的方式開展日常監(jiān)督，效果不佳。

2. 加強(qiáng)沿街店面消防安全管理的對(duì)策

筆者認(rèn)為，要解決沿街店面的消防安全問題，首先要清楚這些沿街店面的來源。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿街店面的產(chǎn)生一般有兩個(gè)來源：開發(fā)商開發(fā)和私房改造。首先針對(duì)開發(fā)商開發(fā)的來源，這一類完全可以通過嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審核的方式得以解決；而對(duì)于私房改造這一類，則需要通過房管、工商、城管等部門聯(lián)合管理，派出所、社區(qū)（居委會(huì)）共同監(jiān)督的方式。下面，我就這幾個(gè)方面談?wù)劷鉀Q問題的對(duì)策：

2.1 嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審核。

（1）針對(duì)開發(fā)商開發(fā)的沿街店面，根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）8.3.3條規(guī)定“建筑面積大于200m²的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置消防軟管卷盤或輕便消防水龍”的要求，沒有設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面，應(yīng)增設(shè)消防軟管卷盤或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面位于底層，只要進(jìn)水管的管徑足夠，其消防軟管卷盤或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對(duì)于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨(dú)立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各店面自配水帶、水槍的方法替代。

（2）此外，對(duì)涉及到一二層店面，二層以上住宅性質(zhì)的建筑，商業(yè)部分與住宅部分的疏散樓梯和安全出口應(yīng)分別設(shè)置。最重要的是我們?cè)谛陆ɑ蚋慕ǖ昝嬗梅可蟿?wù)必嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，更不能打擦邊球任意放寬消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 多部門聯(lián)合管理。無論是開發(fā)商開發(fā)的還是私房改造的沿街店面，都是要辦理公安、稅務(wù)、房管、城管、文化、衛(wèi)生等職能部門的相關(guān)許可，因此加強(qiáng)沿街店面的消防安全管理需要政府統(tǒng)一組織，公安、消防、稅務(wù)、房管、城管、文化、衛(wèi)生等職能部門共同參與，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各方責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。房管、工商等部門要將消防安全條件納入辦證審批的前置條件，對(duì)新建建筑未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或存在火災(zāi)隱患的，房管部門一律不得辦理房產(chǎn)證，工商部門一律不頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)情況，針對(duì)性的制定措施，共同消除火災(zāi)隱患。

2.3 派出所、社區(qū)（居委會(huì)）共同監(jiān)督。由于沿街店面數(shù)量較大，僅靠公安派出所的力量肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要充分發(fā)揮社區(qū)（居委會(huì)）及物業(yè)的作用。動(dòng)員各社區(qū)（居委會(huì)）及物業(yè)管理部門，督促沿街店面業(yè)主在內(nèi)部裝修、日常經(jīng)營(yíng)管理等方面嚴(yán)格按照消防規(guī)范要求，特別是嚴(yán)禁“合用場(chǎng)所”的出現(xiàn)，保證疏散通道暢通，以確保業(yè)主的生命安全。此外，要定期開展沿街店面的防火巡查和消防宣傳，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭，及時(shí)指出并改正。

3. 沿街店面消防安全管理基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）明確消防安全責(zé)任人和消防安全職責(zé)，并在場(chǎng)所醒目位置懸掛消防安全警示標(biāo)牌，詳細(xì)注明消防安全責(zé)任人和社區(qū)（居委會(huì)）、公安派出所監(jiān)管人員。

（2）不與其它場(chǎng)所共用疏散通道，安全出口、疏散通道保持暢通，門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物全部拆除。

（3）場(chǎng)所每層配置2具滅火器、應(yīng)急照明燈不少于1具。

（4）場(chǎng)所內(nèi)吊頂、墻面的裝修采用不燃或難燃材料。

（5）用火、用電管理規(guī)范，無違規(guī)儲(chǔ)存易燃易爆物品、私拉亂接電線和使用大功率電器的現(xiàn)象。

（6）留宿人員不超過2人，且住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部分之間采取防火分隔措施。