蔣鍵　陳搏

摘 要 概括了創(chuàng)新型經(jīng)濟和“彎道超車”理論，闡述了“彎道超車”理論在指導創(chuàng)新型經(jīng)濟建設(shè)實踐中的作用，分析了珠三角地區(qū)所面臨“彎道超車”的戰(zhàn)略機遇期以及通過“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的可行性，并從實施“彎道超車”的落腳點、路徑、動力和智力支撐四個方面來分析其對珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的啟示。

關(guān)鍵詞 新型經(jīng)濟；彎道超車；珠三角地區(qū)

中圖分類號F127.9 [文獻標識碼]A ？眼文章編號]1673-0461（2013）06-0006-05

自1998年英國政府正式提出“創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟”這個概念以來，創(chuàng)新型經(jīng)濟已經(jīng)成為各個國家和地區(qū)優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略目標。[1]作為中國改革開放的試驗區(qū)和先行地，珠三角地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟方面起步較早。自2006年以來，廣東省提出了“增強自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型廣東”的口號，并先后出臺一系列規(guī)劃綱要和實施意見等重要政策措施，全面推進廣東創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》提出，珠三角要“率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國際競爭力?！盵2]其中，深圳的創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型經(jīng)濟建設(shè)尤為突出，并與長三角地區(qū)的上海、杭州、蘇州等城市一起處于全國創(chuàng)新型城市的前列。然而，在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展程度方面，以珠江三角洲和長江三角洲為龍頭的地區(qū)與美國、歐洲、日本和韓國發(fā)達國家或地區(qū)還存在較大的差距。根據(jù)廣東華南經(jīng)濟研究院課題組對廣東省自主創(chuàng)新能力指數(shù)測試后評估的結(jié)果可知，2012年廣東創(chuàng)新型經(jīng)濟已跨入中級發(fā)展階段（楊久炎等，2012）。[3]一方面，要承認珠三角地區(qū)在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展上與發(fā)達國家或地區(qū)存在的差距；另一方面也要看到趕超的機遇。因此，珠三角地區(qū)要巧妙運用“彎道超車”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以非常規(guī)的方式，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，實現(xiàn)廣東省高水平崛起。本文從“彎道超車”的理論視角分析了珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的占優(yōu)策略及其可行性，以及提出了這一策略對珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的啟示。

一、創(chuàng)新型經(jīng)濟的內(nèi)涵與影響因素

“創(chuàng)新驅(qū)動”階段是經(jīng)濟發(fā)展繼“資源驅(qū)動”、“資本驅(qū)動”階段之后的高級階段（邁克爾·波特，2002）。[4]創(chuàng)新型經(jīng)濟是體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，是以知識和人才作為依托，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為標志的經(jīng)濟（洪銀興，2009）。[5]創(chuàng)新型經(jīng)濟有3個特征，一是以創(chuàng)新知識密集產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為標志；二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動結(jié)合；三是知識創(chuàng)新主體，也就是大學、科研機構(gòu)同技術(shù)創(chuàng)新主體緊密合作。[6]美國麻省技術(shù)聯(lián)合會認為創(chuàng)新型經(jīng)濟影響因素有：創(chuàng)新過程、經(jīng)濟產(chǎn)出影響和創(chuàng)新潛力。其中，創(chuàng)新過程是指前期研究到成果轉(zhuǎn)化的過程，包括研究、技術(shù)開發(fā)與商業(yè)應(yīng)用3個互動部分。經(jīng)濟產(chǎn)出影響是通過就業(yè)、工資和集群經(jīng)濟產(chǎn)出的變化來衡量創(chuàng)新經(jīng)濟的成果。創(chuàng)新潛力則是影響地區(qū)創(chuàng)新能力的外部因素，包括資本、資金、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場需求等。

二、“彎道超車”理論

“彎道超車”原本是賽車中的術(shù)語，其本意是在彎道處利用其他賽手降低車速的時機加速超越對手。這一術(shù)語最初被嫁接到經(jīng)濟發(fā)展范疇中來，是指在經(jīng)濟波動困難時期往往是國家之間或地區(qū)之間既有發(fā)展格局的變化調(diào)整期，這一時期也可能是實現(xiàn)一個國家或地區(qū)科技跨越的最好時機（郭小燕，呂軍，2009）。[7]“彎道超車”后來被國內(nèi)學者發(fā)展成為一個經(jīng)濟概念，指的是在經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊時期，國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)以非常規(guī)的方式，實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的經(jīng)濟競爭現(xiàn)象。所謂“彎道”，是指發(fā)達國家（地區(qū)）與發(fā)展中國家或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展速度快與慢、發(fā)展規(guī)模大與小和發(fā)展質(zhì)量優(yōu)與劣之間所形成的發(fā)展落差及其在特定發(fā)展空間上的表現(xiàn)。而基于危機或轉(zhuǎn)型背景下的在某一特定時段和具體彎道上所實現(xiàn)的跨越發(fā)展狀態(tài)就叫“彎道超車”（吳金明，2009）。[8]

“彎道超車”理論融入了經(jīng)濟增長理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論、區(qū)域經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學等多種理論?！皬澋莱嚒北举|(zhì)上是發(fā)展經(jīng)濟理論，是基于后發(fā)優(yōu)勢理論，更強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、強調(diào)發(fā)展的時間選擇。有效實施“彎道超車”必須注意兩個方面：一是把握好超車的時機；二是“彎道超車”實現(xiàn)的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展轉(zhuǎn)型（何超星，2010）[9]?！皬澋莱嚒钡臅r機就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期。因為，在常規(guī)發(fā)展階段，發(fā)展中國家或地區(qū)通過學習模仿發(fā)達國家的技術(shù)、制度實現(xiàn)發(fā)展和積累，但是這種行為往往不能實現(xiàn)超越發(fā)達國家或地區(qū)的初衷，甚至反而與發(fā)達國家之間的差距會越來越大；而在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時，通過發(fā)揮政府促進經(jīng)濟發(fā)展職能，注重新經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造滿足新經(jīng)濟發(fā)展所需要的環(huán)境和占據(jù)新經(jīng)濟發(fā)展的有利地位，建立內(nèi)生比較優(yōu)勢，從而可能實現(xiàn)超越。此外，“彎道超車”實現(xiàn)的關(guān)鍵是在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型的目的是使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及推動經(jīng)濟發(fā)展步入新經(jīng)濟軌道。

三、“彎道超車”理論在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟中的指導作用

創(chuàng)新理論研究表明，內(nèi)生比較優(yōu)勢來自于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的重新整合而獲取。創(chuàng)新型經(jīng)濟是以創(chuàng)新為驅(qū)動力，創(chuàng)新驅(qū)動就是利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進行新組合，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)和科學管理。各種物質(zhì)要素經(jīng)過新知識和新發(fā)明的介入和組合提高了創(chuàng)新能力，形成內(nèi)生性增長。

“彎道超車”強調(diào)內(nèi)生比較優(yōu)勢的建立，對發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的指導作用，實現(xiàn)“彎道超車效應(yīng)”，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：

1. 抓住機遇，集聚和整合創(chuàng)新資源，形成“價值洼地”

資源配置的效率原則表明，在公平競爭機制下，資源會自動流向資源配置效率高的部門、行業(yè)和地區(qū)，以實現(xiàn)資源的最佳配置。全球經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“彎道”使得包括人才、技術(shù)、國際資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)進行重新配置，那些具有巨大投資潛力和發(fā)展空間的市場便成為吸引優(yōu)質(zhì)資源的“洼地”。具有后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)應(yīng)該充分抓住機遇，展示自己的發(fā)展空間和潛力，吸引全球創(chuàng)新資源匯聚，特別是創(chuàng)新人才集聚，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟儲備創(chuàng)新源。

2. 利用契機，主動優(yōu)化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素整合的環(huán)境，承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以及大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“后危機時代”全球經(jīng)濟的不景氣，雖然使中國也受到一定程度的沖擊，但相比較西方國家而言，以中國為代表的新興經(jīng)濟體依然活躍，具備承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈高端轉(zhuǎn)移的能力。政府可以主動采取“倒逼機制”進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰勞動密集型、物耗能耗較大等落后產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展的巨大空間。

四、珠三角地區(qū)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的可行性

當前，全球正處于“后危機時代”的“彎道”。這個“彎道”表現(xiàn)為全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩、面臨巨大的不確定性和風險加大，世界處于一個變革的十字路口。美國經(jīng)濟需要降低金融和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟體中所占的比重，加強制造業(yè)的比重，即“去金融化”。歐洲需要在較長的時間內(nèi)削減財政赤字，改革其陳舊的勞工體制，降低福利，增加競爭力，即“去福利化”。中國則面臨著在新形勢下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，逐漸擺脫對于房地產(chǎn)業(yè)的依賴，即“去資產(chǎn)（房地產(chǎn)）化”。[10]目前珠三角地區(qū)正處在經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、拉動內(nèi)需的“彎道”，也面臨發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的機遇和獨特條件。

（一）珠三角地區(qū)面臨“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的機遇

盡管近年全球經(jīng)濟及市場存在波動和不確定性，“后危機時代”的中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨全球經(jīng)濟模式與格局變革的挑戰(zhàn)；但全球經(jīng)濟格局正在微妙變化，低碳經(jīng)濟的世界潮流，很多產(chǎn)業(yè)仍充滿成長驅(qū)動力，而中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級過程中所蘊藏的諸多機會、以中國為代表的新興經(jīng)濟體在全球格局中不斷凸顯的經(jīng)濟及市場潛力，給中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)孕育著新的機會，意味著珠三角地區(qū)面臨新一輪的發(fā)展機遇。近年來，珠三角地區(qū)的“廣州南沙新區(qū)”、“深圳前海新區(qū)”“珠海橫琴新區(qū)”等沿海新區(qū)都上升為國家級戰(zhàn)略新區(qū)，作為深化改革開放“先行先試”的試點地區(qū)，占據(jù)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的有利地位，將成為全面實施創(chuàng)新型經(jīng)濟增長極。2012年，習近平總書記在廣東考察時，希望廣東繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。[11]此外，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面與發(fā)達國家相比，差距正在縮小，并存在趕超的機會。這些都給珠三角地區(qū)通過“彎道超車”來發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供了契機。

（二）珠三角地區(qū)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的條件

經(jīng)過30多年改革開放，珠三角地區(qū)已成為全球加工制造基地，形成一批集聚程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套能力強的產(chǎn)業(yè)集群，具有豐富的全球化采購、制造、營銷等管理和運營經(jīng)驗，并先后制定和實施《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》、《廣東省建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動綱要》、《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》等發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針，為珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)，并為集聚全球創(chuàng)新資源和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面提供有利條件和獨特優(yōu)勢。

在集聚全球創(chuàng)新資源的優(yōu)勢方面，珠三角地區(qū)具有外向型經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢，是傳統(tǒng)的外貿(mào)大??；具有毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，香港的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和國際化運營方面的強項能推動珠三角制造業(yè)發(fā)展，提供“走出去、引進來”的服務(wù)平臺，從而促進整個珠三角地區(qū)的競爭力提高；在吸收創(chuàng)新人才上，具有比較完善的人才開發(fā)建設(shè)機制。

在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境方面的優(yōu)勢方面，珠三角地區(qū)具有良好的科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充足的民間資金，廣州市擁有各類高校79所，深圳市擁有包括華為、中興通訊和騰訊公司在內(nèi)的一批高科技企業(yè)，東莞市是全球制造名城；廣東省2012年人均GDP接近9，000美金，達到中等發(fā)達國家水平；就東莞市而言，2011年人民幣存款余額達到6，000多億元，位居國內(nèi)城市前列[12]；自主創(chuàng)新體系日趨完善，專利綜合實力排名全國第一；廣東省創(chuàng)新型經(jīng)濟環(huán)境不斷優(yōu)化，7家國家級科技園集聚了大量國內(nèi)科研院所和國際國內(nèi)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當前，廣東創(chuàng)新型經(jīng)濟已跨入中級發(fā)展階段，珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正在加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從單一創(chuàng)新向多元創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

綜合以上分析，珠三角地區(qū)正面臨“彎道超車”的戰(zhàn)略機遇期，結(jié)合廣東省已經(jīng)具備發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的條件，珠三角地區(qū)“彎道超車”實現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的目標是完全可行的。

五、“彎道超車”對珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的啟示

珠三角地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟過程中，需要靈活巧妙運用“彎道超車”理論和策略，盡可能發(fā)揮“彎道超車”效應(yīng)，以實現(xiàn)廣東省高水平崛起。“彎道超車”的要領(lǐng)是既要遵守規(guī)則、順勢而為，又要善于提速、勇于爭先。珠三角地區(qū)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的總體思路是：立足現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”兩型社會建設(shè)，集聚和整合全球創(chuàng)新資源，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境，加快深度調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長由主要靠物質(zhì)投入（ 資本、勞動、土地） 推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新（ 知識、技術(shù)、制度） 驅(qū)動，形成具有自主創(chuàng)新能力的新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以下從“彎道超車”的落腳點、路徑、動力和智力支撐4個方面闡述發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的政策建議。

（一）“ 彎道超車” 的落腳點：大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟主導，這類產(chǎn)業(yè)被視為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機，著力形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型經(jīng)濟的主體（蔣宏坤， 2011）。[13]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對一個國家或地區(qū)具有帶動作用、調(diào)節(jié)作用和轉(zhuǎn)型作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是我國搶占新一輪經(jīng)濟和科技革命戰(zhàn)略制高點、實現(xiàn)“彎道超車”的重大舉措（吳杰2012）。[14]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般是資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出資金投入大、對技術(shù)要求高等特點。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)能提升3類能力，一是研發(fā)創(chuàng)新能力；二是標準控制能力，從關(guān)鍵設(shè)備到核心零部件的標準；三是整體布局能力，包括產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力。

為保證珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強政府引導和政策推動的作用。廣東省目前出臺了和正在編制各類戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證了規(guī)劃的統(tǒng)一。廣東省今后應(yīng)該主攻產(chǎn)業(yè)高端，著力發(fā)展高端新型電子信息、半導體LED、太陽能光伏、新能源汽車和生物等產(chǎn)業(yè)，集中政府和企業(yè)的力量攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈上的核心關(guān)鍵技術(shù)，通過核心企業(yè)帶動一批中小型創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力打造一批超千億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）“彎道超車”的路徑：“倒逼機制”推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

順應(yīng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，對于珠三角地區(qū)本土的制造行業(yè)來說，未來面臨著如何提升生產(chǎn)效率、改善勞動條件、節(jié)約資源、保護環(huán)境和提高土地“集約化”等一系列課題。廣東省需采取“倒逼機制”繼續(xù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)業(yè)及優(yōu)化內(nèi)涵，提升能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)升級、商業(yè)模式、生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新等途徑不斷進行外延式和內(nèi)涵式發(fā)展，逼迫企業(yè)加大創(chuàng)新投入以提高自主創(chuàng)新能力；在引進大企業(yè)、大項目上實現(xiàn)新突破，并定向扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，發(fā)揮大項目、大企業(yè)輻射效應(yīng)，打造龍頭項目配套企業(yè)群，為拓展珠三角地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟的新增長空間進行積極探索，以占據(jù)戰(zhàn)略先機，引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展。

（三）“彎道超車”的動力：科技創(chuàng)新和科技經(jīng)濟的融合

珠三角地區(qū)需要打破原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，除了深圳和廣州在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展上首屈一指以外，而以加工貿(mào)易業(yè)為主導的東莞和以民營經(jīng)濟為代表的佛山等城市仍處于以要素和投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的階段，過度依賴于勞動力比較優(yōu)勢和物質(zhì)資本投入，并且部分產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，對外技術(shù)依賴程度高，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。因此，珠三角地區(qū)要不斷提高科技創(chuàng)新能力，面向市場需求，推進自主創(chuàng)新，把握經(jīng)濟社會發(fā)展需要，瞄準世界信息技術(shù)發(fā)展前沿，加大研發(fā)力度，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，努力推出更具技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的高質(zhì)量、高性能產(chǎn)品。

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最關(guān)鍵的是要促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟。具體的措施有：一是強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新平臺與各產(chǎn)業(yè)集群、各鎮(zhèn)街企業(yè)有效對接；二是引導現(xiàn)有創(chuàng)新平臺與各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對接；三是做大做優(yōu)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺；四是推動有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級研發(fā)平臺，對行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)技術(shù)中心給予扶持，幫助企業(yè)創(chuàng)建國家級研發(fā)平臺；五是加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的融合發(fā)展，為珠三角創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

堅持科技與金融雙輪驅(qū)動，增強創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。摸索建立科技金融服務(wù)體系，不斷深化政、銀、企戰(zhàn)略合作，運用金融助推創(chuàng)新型經(jīng)濟提速。引入風投、創(chuàng)投公司并有針對性地引進外資金融機構(gòu)和跨境金融服務(wù)，積極為科技型中小企業(yè)貸款融資，為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。

（四）“彎道超車”的智力支撐：創(chuàng)新人才加快聚集

人才資源是第一資源，一個國家和地區(qū)的競爭的根本在于人才的競爭。深圳市自確定為國家創(chuàng)新型試點城市以來，人才工程就是各項工作重中之重，在人才管理方面不斷創(chuàng)新，制定與實施了國家級人才、地方級人才和后備級人才等一系列人才政策，從人才的引進、培養(yǎng)、保留和激勵等方面形成了較為完善的人力資源機制。近年來，以美國為首的西方國家處于金融海嘯的沖擊和經(jīng)濟衰退的困境，這給珠三角地區(qū)吸引海外高端人才提供了機遇。為了加快高端人才的集聚，珠三角各城市都制定和實施相關(guān)具有競爭力的人才政策。例如東莞市制定了“人才東莞”戰(zhàn)略和人才發(fā)展綱要等政策，并設(shè)立50億元專項資金，力度把東莞打造成“人才向往之地”和“人才集聚之地”[15]。然而實際上廣東省及部分城市的人才政策只聚焦于領(lǐng)軍創(chuàng)新人才、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外高層次人才等，存在人才扶持范圍太窄，關(guān)注點過于集中于高層次人才引進方面，對本土人才的培育和激勵力度不夠的問題；此外，還存在人才政策落實不到位等問題。因此，建議廣東省繼續(xù)制定和完善引入、育人和留人機制。首先，在吸引高端人才方面，完善現(xiàn)有的人才引進評價指標體系，人才引進以能力和業(yè)績成果為重，而不僅僅唯職稱或?qū)W歷為先，從而能真正引進廣東省經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類人才；其次，在育人和留人機制建設(shè)方面，制訂配套政策和相關(guān)實施實則，使得制度更具操作性，能用優(yōu)越的工作條件和優(yōu)厚待遇來激發(fā)現(xiàn)有的本土創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新主動性和積極性，如對目前已在廣東省工作的副高、高級技師、具有博士學位或獲得省市級獎勵及以上人才，可借鑒深圳的成功經(jīng)驗，根據(jù)近三年工作業(yè)績開展人才評價和分層分類工作，并在住房補貼、配套支持、科研獎勵、技改創(chuàng)新獎勵、人才獎學和人才提拔等方面制定和實施一系列具有差異性的育人和留人政策。

六、結(jié)束語

“彎道超車”為珠三角地區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟，趕超先進城市提供了理論指導。珠三角地區(qū)正面臨“彎道超車”的機遇期，并且具備“彎道超車”的條件。珠三角地區(qū)通過集中力量發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，運用“倒逼機制”加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和加快科技、金融與產(chǎn)業(yè)的融合，集聚創(chuàng)新人才，實現(xiàn)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是完全可能的。