鄧洲

[摘 要]從“十二五”開始，中國進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展新階段，將在未來實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化的方式也將由依靠增量投資的平推式工業(yè)化轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步的立體式工業(yè)化。在這一特殊的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級進(jìn)入了信息化推動的技術(shù)升級階段，表現(xiàn)出與信息化深入融合、與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面融合的趨勢。在資源環(huán)境約束趨緊和產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策重點由“整頓”轉(zhuǎn)向“提升”。未來，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)化外部環(huán)境的同時形成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。為最大限度發(fā)揮政策的積極作用，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與科技政策、財政政策和人才政策的結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化后期；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；改造與升級

[中圖分類號] F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）06-0051-07

在全球迎來第三次工業(yè)革命之際，中國的工業(yè)化也走完了中期階段，正在實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型（黃群慧，2012）。在新的歷史時期和發(fā)展環(huán)境下，以增加投資為主要手段的平推式工業(yè)化難以形成工業(yè)的根基和高地，以技術(shù)進(jìn)步為內(nèi)涵的立體式工業(yè)化將成為中國未來工業(yè)發(fā)展新的方式。在這一過程中，工業(yè)的每個部門都要向高端攀登，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地和制高點，這將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級提出了新的更高要求。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用和改造升級必要性

中國2002年提出“新型工業(yè)化”道路以來，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)較大變化，輕紡、食品、傳統(tǒng)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)值比重不斷下降。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為完整工業(yè)體系不可缺少的重要部分，仍然是中國保障經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增長的重要力量。在新的工業(yè)革命和工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國道路相適應(yīng)，實施技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的重要地位不可替代

保持工業(yè)體系的完整性，強(qiáng)化基礎(chǔ)工業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的保障對于一個經(jīng)濟(jì)大國非常重要。從各個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動看，德國、日本、英國、法國等經(jīng)濟(jì)大國各有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但均有完整的工業(yè)體系。美國雖然從20世紀(jì)70年代開始向國外整體轉(zhuǎn)移某些行業(yè)（例如家電），但在國內(nèi)仍然保持完整且強(qiáng)大的基礎(chǔ)工業(yè)體系。后起的韓國（2011年全球GDP第15位）經(jīng)濟(jì)起步建立在出口導(dǎo)向模式上，但在20世紀(jì)60年代以后也不斷加強(qiáng)對基礎(chǔ)工業(yè)的投入，完善國家工業(yè)體系。可見，作為國家工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家仍具有重要地位，中國作為發(fā)展中大國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要地位更是不可替代。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和收入水平的提高，新興工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在人民群眾消費支出中的比重越來越高，但新興工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)的發(fā)展也加大了對上游傳統(tǒng)工業(yè)部門的產(chǎn)品采購。表面上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品在最終消費品中的比重有所下降，但隨著消費和投資的增長，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求實際上是大幅提高的。缺少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級作為支撐，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展將面臨巨大限制。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國防安全的保障。雖然和平和發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題，但全球無時無刻都在受到戰(zhàn)爭的困擾和威脅。中國周邊的西亞、中亞、南亞、東南亞、東亞均存在爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化必須作為強(qiáng)有力的國防作為保障。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國防工業(yè)中具有重要的地位，不僅是常規(guī)武器的制造者，也為新武器和新裝備開發(fā)提供基礎(chǔ)保障。最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)研發(fā)的重要力量。雖然新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和上市的速度快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)始終是基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)工藝研發(fā)最活躍的部門，有很多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得成功商業(yè)化的產(chǎn)品，其研發(fā)的根源其實是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，第三次工業(yè)革命中，3D打印機(jī)、納米材料、工業(yè)機(jī)器人成為最受關(guān)注的新產(chǎn)品新裝備，其背后是以生產(chǎn)制造的快速成型、新材料復(fù)合化和納米化、生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)字化和智能化為代表的技術(shù)變革，而這些新技術(shù)無疑都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐和基礎(chǔ)：快速成型技術(shù)建立在傳統(tǒng)材料技術(shù)、機(jī)床技術(shù)、焊接技術(shù)上；新材料技術(shù)的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)化工技術(shù)；生產(chǎn)系統(tǒng)的變革建立在傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)上。

（二）實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與升級的必要性

近些年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重等歷史問題和技術(shù)進(jìn)步緩慢、經(jīng)濟(jì)效益不佳等新問題同時出現(xiàn)并加劇。在中國進(jìn)入工業(yè)化后期和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特殊階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系于20世紀(jì)80年代在發(fā)達(dá)國家首先興起，其特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的更加具有戰(zhàn)略意義的盈利點?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有兩個重要特征：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特征。現(xiàn)代化在產(chǎn)業(yè)方面的重要體現(xiàn)之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，新興產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重，現(xiàn)代制造業(yè)占制造業(yè)的比重將不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值規(guī)模上占GDP的比重將下降，由規(guī)模化增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長。二是效率和效益提升的特征。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架下，不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)整體，每個行業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益都要得到大幅提升。這要求工業(yè)部門中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造和升級，引入新的生產(chǎn)設(shè)備導(dǎo)入新的生產(chǎn)組織方式，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級是實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。改革開發(fā)以來30年的發(fā)展已經(jīng)使中國由一個市場封閉的國家變成開放的超級經(jīng)濟(jì)大國，構(gòu)建了完善的工業(yè)體系，成為世界工廠，躍居世界經(jīng)濟(jì)總量排名第二，中國已經(jīng)是名副其實的“工業(yè)大國”。2012年5月，胡錦濤總書記在中共中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“著力提高我國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，努力從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”。實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國不僅是發(fā)展規(guī)模和增長速度上的目標(biāo)，更是發(fā)展模式和增長質(zhì)量的目標(biāo)。與電子信息、新能源汽車、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)比較，受發(fā)展時間和技術(shù)儲備的影響，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距更大，升級的障礙更多，技術(shù)趕超的難度更大，為了實現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力甚至要強(qiáng)于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的壓力。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級面臨的歷史機(jī)遇

金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家為了刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，紛紛加大對制造業(yè)的投入力度，一大批新技術(shù)和新工藝加速產(chǎn)業(yè)化的步伐，第三次工業(yè)革命由此爆發(fā)。在新一輪的工業(yè)革命中，制造業(yè)的信息化和智能化使得一些勞動密集型行業(yè)開始消退，大量勞動力轉(zhuǎn)移到機(jī)器人、新能源、納米、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)和研發(fā)部門，以及與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在這種情況下，一些官員、學(xué)者和企業(yè)家開始擔(dān)憂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是否會被新興產(chǎn)業(yè)替代，例如新的合成材料是否會替代傳統(tǒng)鋼鐵，新能源是否會替代傳統(tǒng)化石能源，新能源汽車是否能替代傳統(tǒng)汽車等等。但事實上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不但不會被替代，還面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇。

首先，在世界工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型時有發(fā)生，但一個產(chǎn)業(yè)整體退出卻十分罕見，新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“替代”其實是產(chǎn)品的更新?lián)Q代或生產(chǎn)方式的升級。例如，第一次工業(yè)革命中，紡織業(yè)由傳統(tǒng)的手織升級為蒸汽機(jī)帶動的機(jī)械能紡織，紡織業(yè)并沒有消失；信息革命中，電視機(jī)由傳統(tǒng)的CRT顯像管升級為背投、等離子、LCD、LED，電視機(jī)產(chǎn)業(yè)并沒有消失。因此，在新一輪工業(yè)革命中，一大批新興產(chǎn)業(yè)被孕育和發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也并不會消失，相反，在新的工業(yè)技術(shù)和工藝刺激下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會加速轉(zhuǎn)型升級的步伐。其次，一些傳統(tǒng)產(chǎn)品或傳統(tǒng)生產(chǎn)方式確實存在被新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方式替代的趨勢，但這一替代也是有過程的。納米材料的商用始于20世紀(jì)70年代，并且是21世紀(jì)發(fā)展最快的材料工業(yè)，但鋼鐵、塑料和化纖仍然是目前全球工業(yè)產(chǎn)品最重要的基礎(chǔ)材料；太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源的技術(shù)研發(fā)和建設(shè)同樣在20世紀(jì)末進(jìn)入高速增長期，但以煤、油、氣為原料的傳統(tǒng)能源仍然占到目前全球能源使用總量的90%以上；第一臺工業(yè)機(jī)器人在1959年被制造出來，但到現(xiàn)在全球也只有寥寥幾家“無人工廠”。新舊產(chǎn)品和生產(chǎn)方式交替之際正是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的窗口期，只要能夠把握和利用好機(jī)遇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是能夠升級為新興產(chǎn)業(yè)的。最后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊產(chǎn)業(yè)的交替與企業(yè)的發(fā)展是并行的，某個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的消失并不意味著行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也退出市場。有很多歷史悠久的跨國企業(yè)都是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而來。例如，IBM成立于1911年，最初的產(chǎn)品是磅秤和自動絞肉機(jī)等；三菱成立于1872年，最初是造船和煉鐵企業(yè)；西門子成立于1847年，最初提供電報服務(wù)；成立于1865年的諾基亞最初是一家木漿工廠。這些企業(yè)不斷將技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到新的高增長領(lǐng)域，始終保持在世界產(chǎn)業(yè)競爭中的領(lǐng)先地位。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的現(xiàn)狀與趨勢

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多問題由來已久，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級也是一個老問題。當(dāng)前，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級已經(jīng)進(jìn)入信息化推動的技術(shù)升級的新階段，面臨新的問題和約束，呈現(xiàn)與信息化、新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的回顧

淘汰落后設(shè)備的階段。20世紀(jì)80年代末，中國很多工業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺問題得到扭轉(zhuǎn)，但是，產(chǎn)出水平不斷提高的同時，卻存在嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)、設(shè)備老化陳舊、人員負(fù)擔(dān)過重、行業(yè)生產(chǎn)效率不斷下降等問題。為了實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門開始大規(guī)模淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，“砸”是這一階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的最重要的手段。以敲響中國紡織業(yè)砸紡錠第一錘的上海為例，1991年，上海雖然占全國紡織半壁見山，但行業(yè)利稅還不到1981年的1/3。從1992年開始，上海紡織業(yè)開始了減員增效的調(diào)整，職工人數(shù)從1990年的62萬下降到了1995年的不到50萬，但行業(yè)產(chǎn)值卻增長了2倍多。淘汰落后設(shè)備的同時，還對國有企業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，由此也引發(fā)了大批工人下崗的問題。雖然設(shè)備落后、人員冗贅并非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)問題的全部，但以淘汰落后設(shè)備為核心的調(diào)整確實為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展減輕了負(fù)擔(dān)，為技術(shù)升級奠定了基礎(chǔ)。

組織優(yōu)化和傳統(tǒng)的技術(shù)升級階段。20世紀(jì)90年代中后期，大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成了新舊裝備的更替，國有企業(yè)得到重組，人員效率顯著提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級進(jìn)入了組織優(yōu)化和技術(shù)升級的階段。在這一時期，以一批國家重大專項為引領(lǐng)，以促進(jìn)兼并重組為手段，以企業(yè)自主創(chuàng)新為動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)組織得到優(yōu)化，短板和緊缺技術(shù)得到突破，一些嚴(yán)重依賴進(jìn)口的產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。鋼鐵工業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)了一批具有國際先進(jìn)水平的自動化工程，占容積25%的高爐采用了較為完善的自動化系統(tǒng)；造船工業(yè)承接30萬噸級油船訂單，高技術(shù)含量船舶占到總產(chǎn)值的1/4；紡織工業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平明顯提高，30%左右的紡紗設(shè)備達(dá)到20世紀(jì)90年代先進(jìn)水平，民營經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高；食品工業(yè)加速了生產(chǎn)技術(shù)水平提高和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，生物工程技術(shù)、超高溫殺菌、冷凍速凍、超臨界革取、膜分離、分子蒸餾等高新技術(shù)在得到了推廣應(yīng)用；建材工業(yè)新產(chǎn)品和開發(fā)及推廣應(yīng)用成效明顯，水泥、玻璃、陶瓷創(chuàng)新工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平。

信息化推動的技術(shù)升級階段。從“十五”開始，中國提出了信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和社會生產(chǎn)力跨越發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門對信息化建設(shè)和應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識水平不斷提高，信息技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級的過程當(dāng)中，已經(jīng)成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。石化、電力、冶金、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，工藝技術(shù)和裝備信息化顯著提高。信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，一些關(guān)鍵信息化設(shè)備和軟件的國產(chǎn)化也降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)信息化改造的門檻，重點企業(yè)普及了CAD/CAM，MRPII、ERP和CRM等信息系統(tǒng)得到廣泛推廣，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門企業(yè)成功實現(xiàn)了或正在實施向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。信息革命催生的電子商務(wù)也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的營銷、采購、供應(yīng)鏈管理帶來深刻變化，大型企業(yè)通過電子商務(wù)降低了運營成本， 縮短了交易周期；中小型企業(yè)也通過電子商務(wù)擴(kuò)展了市場范圍，實現(xiàn)了國際貿(mào)易。

（二）當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級面臨的主要障礙

當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的主要障礙包括：從技術(shù)上看，中國雖具有完善工業(yè)體系但缺乏相匹配的技術(shù)體系；從投入上看，國家對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投入逐年增加，但尚未出現(xiàn)重大的、全面的成效；從社會關(guān)注上看，除部分壟斷行業(yè)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門受到社會資本、人才的冷落；從動力上看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級進(jìn)入信息化帶動的階段，但信息產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢還不夠強(qiáng)。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏完善技術(shù)系統(tǒng)和完整的技術(shù)鏈條。由于歷史原因，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域絕大多數(shù)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心專利均掌握在發(fā)達(dá)國家跨國公司手中，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家雖能構(gòu)建完整的工業(yè)體系，但受自身發(fā)展時間短、技術(shù)勢力弱和外部知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響，難以掌握完整的技術(shù)體系。同時，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)軌跡多次被打斷，技術(shù)發(fā)展缺乏連續(xù)性。建國初期，大量引進(jìn)蘇聯(lián)技術(shù)，20世紀(jì)60年代轉(zhuǎn)向以自我探索為基礎(chǔ)，廣泛吸收來自日本、歐洲和美國的相關(guān)技術(shù)，改革開放之后適應(yīng)大規(guī)模吸引外資的要求，一大批自主研發(fā)項目被迫下馬，技術(shù)路線再次被重新設(shè)定。21世紀(jì)之后，中國提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，技術(shù)的連續(xù)性有所加強(qiáng)，但仍然受“任期行為”等人為因素的影響。其次，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造模式有待改變。對企業(yè)技術(shù)改造的投資不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費支出從2000年的1，291.5億元提高到2011年的4，293.7億元，投入力度明顯強(qiáng)于購買或引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費支出和消化吸收經(jīng)費的支出。但是，技改工作還存在對新時期技術(shù)改造的認(rèn)識有待深化、技術(shù)改造的長效機(jī)制亟待建立、投資方向缺乏有效引導(dǎo)、項目管理有待進(jìn)一步完善、財政激勵和引導(dǎo)力度需要進(jìn)一步加大等問題。第三，社會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)注較低。在股票等資本市場，投資者對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度普遍低于新興產(chǎn)業(yè)。除石油等壟斷行業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對人才的吸引性也低于新興產(chǎn)業(yè)。第四，高新產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的帶動不足。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造受制與人的狀況并沒有得到根本改變，在高檔數(shù)控機(jī)床、汽車電子產(chǎn)品、可編程控制器等很多領(lǐng)域還大量依賴進(jìn)口，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不能完全滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的要求。最后，不同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)差異和水平差距較大，造成政策設(shè)計難以兼顧每個行業(yè)的需要。從技術(shù)路線上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分屬于流程型（例如化工、鋼鐵、食品等）和架構(gòu)型（例如造船），不同類型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式和方向也有所不同，流程性行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)設(shè)備依賴性較強(qiáng)，架構(gòu)型行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對工藝水平的依賴較強(qiáng)。不同傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在區(qū)別，不同行業(yè)、不同企業(yè)的技術(shù)實力、信息化水平參差不齊，所處的轉(zhuǎn)型升級階段也不同，這些都造成了政策設(shè)計的困難。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的發(fā)展趨勢

在新的工業(yè)革命和技術(shù)浪潮中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、改造與升級也需要與新的技術(shù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，在進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能和提高技術(shù)能力的同時，還將表現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與信息化的深入融合。與信息化的深入融合無疑是當(dāng)前中國工業(yè)化進(jìn)程中最重要的特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也進(jìn)入了以信息化推動的技術(shù)進(jìn)步階段。從“十五”以來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程看，辦公自動化、ERP改造、電子商務(wù)等是主要的信息化工具或手段，在促進(jìn)管理效率和交易效率方面取得了顯著的成效，未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化將進(jìn)一步深入融合。首先，信息技術(shù)應(yīng)用的重點領(lǐng)域?qū)⒂晒芾聿块T轉(zhuǎn)向生產(chǎn)部門。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線的改造與升級主要還是推進(jìn)機(jī)械化和自動化，信息技術(shù)的運用還停留在較低層次。未來，依賴于信息技術(shù)的能夠?qū)崿F(xiàn)柔性制造的可編程工業(yè)機(jī)器人、實時檢測和修復(fù)的生產(chǎn)流水線將廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，顯著提高生產(chǎn)部門的信息化程度和生產(chǎn)效率。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品將嵌入更多更成熟的信息化功能。信息技術(shù)正在對生產(chǎn)生活的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，特別是物聯(lián)網(wǎng)概念的出現(xiàn)和相關(guān)技術(shù)的成熟，使得“網(wǎng)絡(luò)”效應(yīng)從虛擬的“信息”擴(kuò)散到所有的實物，理論上講，所有產(chǎn)品都能夠成為信息網(wǎng)絡(luò)的一個結(jié)點。例如，傳統(tǒng)家電產(chǎn)品通過嵌入信息化模塊能夠?qū)崿F(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的鏈接。聯(lián)想、TCL、康佳等企業(yè)主導(dǎo)推出的閃聯(lián)IGRS運用在越來越多的電器產(chǎn)品上；海爾推出的U-home系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)通過手機(jī)操作家里的所有電器。最后，電子商務(wù)的運用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展，重要程度將進(jìn)一步提高。B2B、B2C、O2O等交易模式將替代傳統(tǒng)的面對面交易成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)原材料采購、產(chǎn)品銷售的主要形式，企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、庫存管理、物流管理都將建立在信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，這將大幅度降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交易成本，加快市場開拓步伐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供能源、原材料，儲備基礎(chǔ)技術(shù)和工藝。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不可能建立在落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、技術(shù)水平的進(jìn)步、產(chǎn)品品質(zhì)的提升是新興產(chǎn)業(yè)獲得清潔能源、高品質(zhì)的基礎(chǔ)原材料的重要保障。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級。例如，新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提供清潔能源和節(jié)能環(huán)保裝備，這有助于緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境瓶頸，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)。同時，隨著新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量嵌入式信息技術(shù)將廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化提供支持。例如，數(shù)字控制技術(shù)將應(yīng)用于傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的改造升級，數(shù)字編碼技術(shù)將應(yīng)用于傳統(tǒng)無線電設(shè)備制造業(yè)、電視機(jī)制造業(yè)的改造升級。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面融合。從發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，隨著分工程度的加深，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需要的條件越來越復(fù)雜，二三產(chǎn)業(yè)之間的界限將被打破，工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間將形成相互促進(jìn)、全面融合發(fā)展的局面?！笆晃濉币詠?，一些地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)意識到二三產(chǎn)業(yè)融合對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級時把二三產(chǎn)業(yè)作為一個整體來考慮。隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及各項政策措施的落實，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的全面融合將成為未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重要方向。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展將不僅僅限于物流、安裝維修等方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、咨詢業(yè)之間的關(guān)系將更加緊密，研發(fā)、設(shè)計、軟件在產(chǎn)品價值中的比重將不斷提高，產(chǎn)品的某些功能也將必須通過服務(wù)的形式得以實現(xiàn)。

三、工業(yè)化后期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的特殊性

按照Dosi（1982）的解釋，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所采用的技術(shù)是已經(jīng)被廣泛使用的、來自自然科學(xué)解決問題的普遍模式；而高新產(chǎn)業(yè)所采用的高新技術(shù)是“科學(xué)革命”過程中的“反?！奔夹g(shù)?，F(xiàn)在所理解的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般是指18世紀(jì)蒸汽機(jī)產(chǎn)業(yè)革命、19世紀(jì)電氣化產(chǎn)業(yè)革命、20世紀(jì)電腦信息網(wǎng)絡(luò)化革命后建立起來的、門類廣泛的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括紡織業(yè)、采礦業(yè)、冶金業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、化工業(yè)、塑料業(yè)、制藥業(yè)以及20世紀(jì)發(fā)展起來的半導(dǎo)體集成電路制成的模擬電視等行業(yè)。當(dāng)然，由于各國工業(yè)化發(fā)展階段存在差異，各類技術(shù)進(jìn)步步伐也不盡相同，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劃定并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國的范疇表現(xiàn)出動態(tài)化、模糊化、交融化的特征。

動態(tài)化是指一些行業(yè)過去的“新興產(chǎn)業(yè)”隨著技術(shù)、市場的成熟正在成為新的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。例如，筆記本電腦產(chǎn)業(yè)在10余年前剛剛在國內(nèi)起步，近10年來迅速發(fā)展，目前的增速已經(jīng)比較穩(wěn)定，且其功能面臨被“超級本”、平板電腦、手機(jī)替代的威脅，從某種意義上講，筆記本行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特征。模糊化是指一些行業(yè)同時具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的特征。例如，造船業(yè)中，傳統(tǒng)普通船舶的制造屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但游艇制造屬于方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)；石化工業(yè)中，煉油煉焦屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但新材料屬于國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥行業(yè)中，傳統(tǒng)制藥屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但依托于生命科學(xué)、基因工程的現(xiàn)代制藥屬于新興產(chǎn)業(yè)。交融化是指一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于引入全新的主導(dǎo)技術(shù)，實現(xiàn)全新功能可能轉(zhuǎn)型升級為新興產(chǎn)業(yè)。例如，采用模擬信號CRT電視機(jī)制造業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，但這類電視機(jī)正在被全面的淘汰，采用數(shù)字信號、內(nèi)置操作系統(tǒng)的LED平板電視機(jī)產(chǎn)品的出現(xiàn)徹底顛覆了電視機(jī)產(chǎn)品的架構(gòu)和工藝，中國電視機(jī)制造業(yè)也實現(xiàn)了傳統(tǒng)CRT產(chǎn)業(yè)向新興平板產(chǎn)業(yè)的升級。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，從第一個5年計劃開始，中國政府就堅持對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大力投資，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展業(yè)確實為新中國工業(yè)體系的確定和完善，以及改革開放之后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，在中國進(jìn)入工業(yè)化后期之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唯規(guī)模為先的“粗放式”發(fā)展模式?jīng)]有得到改變，在環(huán)境和條件發(fā)生重大變化的情況下，規(guī)模擴(kuò)張之路已難以為繼，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變以投資拉動的粗放式增長為技術(shù)進(jìn)步拉動的精細(xì)化增長。

一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和條件已經(jīng)不能支持其規(guī)模化發(fā)展道路。改革開放之后中國經(jīng)濟(jì)的高速增長在很大程度上依賴于以豐富勞動力供給為核心的資源價格優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為如此。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，“人口紅利”效應(yīng)逐漸消退，工業(yè)企業(yè)招工困難的問題已經(jīng)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延。資源和能源也成為高能耗高物耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，1980年，中國進(jìn)口燃料和礦產(chǎn)品金額不足全球貿(mào)易進(jìn)口總量的0.2%，1990年也僅為0.6%，2000年達(dá)到3.7%，2011年上升至12.4%，與第一大燃料和礦產(chǎn)品進(jìn)口國美國相差無幾。資源約束趨緊的同時，環(huán)境保護(hù)壓力也逐漸增大。2013年以來，華北、華中、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)空氣質(zhì)量極差天氣。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計，灰霾天氣最嚴(yán)重時覆蓋超過150萬平方公里，超過國土面積的15%，首都北京2月份平均污染指數(shù)超過80，環(huán)境污染問題受到前所未有的高度關(guān)注。

另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體供大于求，多個行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。2012年，在淘汰落后產(chǎn)能力度加大情況下，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)能過剩問題依然非常嚴(yán)峻：建材工業(yè)中，水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率僅為72.7%、68.3%?；瘜W(xué)工業(yè)中，尿素、磷肥產(chǎn)能過剩分別約1，800萬噸和1，000多萬噸；氯堿、聚氯乙烯行業(yè)全年裝置利用率分別約70%和60%；甲醇、電石行業(yè)裝置開工率分別約50%和76%。有色金屬工業(yè)中，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為72%。鋼鐵工業(yè)中，粗鋼產(chǎn)能利用率僅達(dá)到72%?？梢?，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩困擾著多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級必須面臨的環(huán)境。

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的路徑

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級路徑的探討由來已久，有的學(xué)者和官員強(qiáng)調(diào)通過市場機(jī)制淘汰缺乏競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，以競爭帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；有的學(xué)者和官員則支持加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過政策手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從實際情況看，中國對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造遵照市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，但始終堅持產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既不偏離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌道，又能夠按照既定方向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級。

（一）政策引導(dǎo)下的改造與升級

中國政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的政策支持是不斷加強(qiáng)的。從20世紀(jì)90年代初開始，中國就在多個效率低效益差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門實施兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過20年的努力，紡織、石化、鋼鐵、機(jī)械、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的集中度大幅度提高，小散亂差的現(xiàn)象得到了極大改善。在這一過程中，大批落后產(chǎn)能被淘汰出市場，引進(jìn)了一批世界一流的生產(chǎn)設(shè)備、導(dǎo)入了現(xiàn)代化的管理方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升。

從“十一五”開始，中國政府促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向開始由“整頓”轉(zhuǎn)向“提升”，在大力度的兼并重組和淘汰落后設(shè)備基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卸下了發(fā)展包袱，產(chǎn)業(yè)政策的重點自然也轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型與”“升級”，這一點從各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的“十二五”規(guī)劃，以及2009年陸續(xù)頒布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可以看出來，政策重點和發(fā)展方向都明確指向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

（二）市場機(jī)制作用下的改造與升級

市場經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級必須遵照市場規(guī)律。溫家寶總理在2013年政府工作報告中指出“我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間”，無論是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級最“重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題”，“利用市場倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰”?？梢?，產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和實施都必須以市場經(jīng)濟(jì)體制為前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立起來，但還存在一些不盡完善的地方，未來應(yīng)不斷對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中不完善不符合國情的地方進(jìn)行改進(jìn)，從三個方面進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在改造與升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的積極作用。一是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。從2009年開始，中國政府逐步確定了政策重點扶持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各項扶持政策和優(yōu)惠政策開始向這七個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，這在一定程度上對扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。特別是一些地方政府為了吸引投資追求政績，可能在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，應(yīng)給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)相同的發(fā)展機(jī)遇和競爭環(huán)境，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育新興產(chǎn)業(yè)，也依靠新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。二是強(qiáng)化企業(yè)市場競爭意識。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門中國有企業(yè)比重較大，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響更深，與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)比較，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭意識弱、競爭手段少。應(yīng)通過企業(yè)改制、引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度、減少企業(yè)社會功能等方式，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場化主體地位，參與市場競爭。三是提高對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會關(guān)注度。相對于在國民經(jīng)濟(jì)所占的份額，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在兩大證券交易所上市的情況并不樂觀，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力也低于新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)通過加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輿論宣傳，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量，加強(qiáng)技術(shù)教育等方式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的社會關(guān)注度，吸引社會資本投入和人才就業(yè)。

五、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的建議

（一）奠定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的技術(shù)基礎(chǔ)

技術(shù)進(jìn)步是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的必要條件和重要內(nèi)容，而共性技術(shù)的突破對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高具有最直接的效果。應(yīng)多渠道、多方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵性技術(shù)和重大裝備的研制開發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)間技術(shù)聯(lián)系，解決制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題。以全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，按照市場規(guī)律加速產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共生性技術(shù)的發(fā)展計劃，對造成瓶頸的技術(shù)進(jìn)行重點突破，特別是要按照新型工業(yè)化戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)對信息相關(guān)技術(shù)的研發(fā)力量，加深信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。建立共生技術(shù)的擴(kuò)散機(jī)制，培養(yǎng)高校、政府資助的科研機(jī)構(gòu)成為共性技術(shù)研究的主導(dǎo)力量，并通過政府資助鼓勵共性技術(shù)的擴(kuò)散，通過專利保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)市場交易加大共生技術(shù)與企業(yè)利益之間的結(jié)合度。

（二）優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級的外部環(huán)境

建設(shè)適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家創(chuàng)新體系。整合由政府資助的大學(xué)和科研院所等研發(fā)力量，開展多種形式的合作研發(fā)，特別是在基礎(chǔ)研究上提倡合作精神，盡可能減少重復(fù)研究造成的浪費；建立若干個能夠引領(lǐng)全國科研力量的創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展例如航空、航天、高鐵等復(fù)雜類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品以及實施南水北調(diào)、西氣東輸?shù)忍卮笮凸こ蹋ㄟ^這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和工程的實施帶動國家整體技術(shù)能力的提高，同時形成在若干傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭優(yōu)勢；協(xié)調(diào)科技資源在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)間的分布，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在資源分配上處于不利環(huán)境，在人才培養(yǎng)、科研經(jīng)費投入上給與具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同樣的優(yōu)惠待遇。

加快技術(shù)在高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)散。建立全國性的、對外開放的技術(shù)交易市場。改變非盈利性科研組織、科研立項、結(jié)項制度，使科研成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化成為研發(fā)活動必須完成的目標(biāo)之一；促進(jìn)企業(yè)非市場相關(guān)聯(lián)盟的建立和發(fā)展，圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間建立研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

（三）形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動改造與升級的內(nèi)在動力

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最有活力的單位，天生具有按照市場規(guī)律進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動力，理應(yīng)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的中堅力量。要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，培育企業(yè)自主創(chuàng)新體系。發(fā)揮大企業(yè)的科研優(yōu)勢，鼓勵其培育具有獨創(chuàng)性的核心技術(shù)能力，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透體系。鼓勵中小企業(yè)之間形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，作為核心技術(shù)的補充，積極進(jìn)行應(yīng)用性創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，建立產(chǎn)學(xué)研交流機(jī)制，拓寬企業(yè)自主創(chuàng)新的視野，做好發(fā)明創(chuàng)造的商業(yè)化工作。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)申請專利、保護(hù)創(chuàng)新成果的意識，設(shè)立相應(yīng)的獎勵機(jī)制。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的廣度和深度，加大對違法事件處理力度。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)知識流通，鼓勵企業(yè)參與國際專利交換。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的資金支持力度，財政、稅收等制度要對實施自主創(chuàng)新工程的企業(yè)給與更多優(yōu)惠政策。支持符合條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股票上市，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。積極利用風(fēng)險資金等新型融資手段，探索適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資市場。

同時，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)知識管理。促進(jìn)在傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)知識管理在企業(yè)管理過程中的運用?？偨Y(jié)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別要繼承和發(fā)揚在技能和工藝上的優(yōu)勢；提倡“全員創(chuàng)新”，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者對技術(shù)進(jìn)步的重視程度，鼓勵和引導(dǎo)基層員工開展多種形式的“小改小革”活動；健全傳統(tǒng)企業(yè)人才培養(yǎng)體系，定期組織員工學(xué)習(xí)，在繼承的基礎(chǔ)上不斷更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)技術(shù)的迅速變化；鼓勵企業(yè)建立專門研究機(jī)構(gòu)，集團(tuán)企業(yè)要組建中央研究院，促進(jìn)知識在企業(yè)內(nèi)部的滲透和企業(yè)間的傳播，促進(jìn)隱性知識向顯性知識轉(zhuǎn)換。

（四）改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策與其他產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合

我國產(chǎn)業(yè)管理體制造成的產(chǎn)業(yè)政策的一大弊端是，政策制定部門不能掌握政策有效實施的全部資源，因而一些產(chǎn)業(yè)政策得不到相關(guān)的其他政策支持，甚至有各部門政策效果相互抵消的情況。為了最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與科技政策、財政政策和人才政策的結(jié)合。與科技政策結(jié)合方面，應(yīng)在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入的同時，著力打通從科學(xué)技術(shù)到工業(yè)產(chǎn)品的通道，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，將技術(shù)研發(fā)上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。與財政政策結(jié)合方面，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造資金落實到位，引導(dǎo)國家財政資金更多地投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)部門，公共產(chǎn)品、重大項目裝備的采購要優(yōu)先考慮國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。與人才政策結(jié)合方面，在國家和地方人才引進(jìn)計劃或目錄中，要重點考慮能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級人才和人才團(tuán)隊的引進(jìn)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才待遇，縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)用人在薪酬、發(fā)展和晉升上的差距。