楊雪梅

由于我國政府職能具有雙重性，并且由于政府傳統(tǒng)的法權(quán)理念比較深刻，因此，政府部門的一些權(quán)利在調(diào)整起來難以區(qū)分是屬于行政法范疇還是經(jīng)濟(jì)法范疇，比較具有代表性的就是政府的定價權(quán)。價格作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)要素，政府行使定價的權(quán)利有利于平衡市場分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)法的方向研究了政府定價權(quán)的形成、意義以及行使的限定和權(quán)限的劃分，以期對政府的定價權(quán)形成一個系統(tǒng)、全面的認(rèn)識。

政府定價權(quán)的生成及其必然性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在市場經(jīng)濟(jì)中的組織和管理調(diào)控功能日益明顯。然而在人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中，國家是作為政治組織而存在的，也就是說，國家不能夠直接在經(jīng)濟(jì)活動中扮演角色。國家的經(jīng)濟(jì)職能指的并不是以政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行參與，而是指國家在組織和管理市場經(jīng)濟(jì)活動使其穩(wěn)定有序發(fā)展的職能，站在經(jīng)濟(jì)法的角度上進(jìn)行分析，國家的這一職能是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

政府的定價不是政府對價格進(jìn)行管理和監(jiān)督，也不是政府作為經(jīng)營者在市場競爭中對商品和服務(wù)進(jìn)行自主定價，政府定價的對象包括的是比較稀缺、公用事業(yè)、公益性服務(wù)等關(guān)系國家發(fā)展大計(jì)以及人民生活的一些商品和服務(wù)的價格。政府實(shí)施定價權(quán)，實(shí)質(zhì)上是國家運(yùn)用價格這一經(jīng)濟(jì)要素對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控以及合理分配市場中的利益。

由此可以得出，政府定價權(quán)的存在，同國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控一樣，是必然和必需的。政府實(shí)施定價權(quán)，有利于國家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施，有利于國家對社會的總體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)作，有利于幫助國家在激烈的國際競爭中維護(hù)自身的利益。因此，國家的定價權(quán)有著十分明顯的經(jīng)濟(jì)屬性，屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范疇。

政府定價權(quán)的作用

我國在實(shí)行價格方面的改革以來，已經(jīng)形成了完善的市場價格機(jī)制，目前由政府進(jìn)行直接定價和管理的商品和服務(wù)只占市場經(jīng)濟(jì)下的商品及服務(wù)總和的極少部分，但政府定價對于這極少部分的作用和意義卻極為重大。與市場價格的產(chǎn)生不同，政府定價具有主體唯一、強(qiáng)制執(zhí)行價格、定價相對穩(wěn)定以及能夠體現(xiàn)國家相關(guān)政策等方面的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也恰好反映出了政府定價的權(quán)威地位。

首先，對政府定價進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，即國家對于上述所說極少數(shù)關(guān)乎國家發(fā)展大計(jì)和民生問題的一些商品和服務(wù)進(jìn)行價格上的管理和調(diào)整，使其價格處在關(guān)鍵的指導(dǎo)性地位，能夠?yàn)檎麄€市場的價格水準(zhǔn)和發(fā)展變化起重要的帶頭示范的作用。

其次，政府實(shí)施定價權(quán)有利于規(guī)范市場價格體系，有利于促使企業(yè)形成嚴(yán)格的價格管理制度。不屬于政府定價對象范圍之內(nèi)的商品和服務(wù)，其在定價時也會在遵循政府定價規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場供求的實(shí)際情況進(jìn)行合理的定價。

第三，政府實(shí)施定價權(quán)能夠促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)，有利于對消費(fèi)者的合法利益進(jìn)行保護(hù)。在政府實(shí)施定價的公共物品或者自然壟斷行業(yè)中，所提供的商品和服務(wù)都是人們在日常生活中所必需的，不可能被替代，但是由于這些行業(yè)中壟斷是必然存在的，這就使得消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)時不得不面對一些弊端。政府定價權(quán)對這些商品和服務(wù)進(jìn)行定價，就能夠避免出現(xiàn)高價享受劣質(zhì)服務(wù)等問題的出現(xiàn)，對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序有著重要的意義。

政府定價權(quán)限的設(shè)定及劃分

政府定價權(quán)指的是政府的價格主管部門等相關(guān)的部門，依照定價的權(quán)利范圍和限制條件進(jìn)行定價以及指導(dǎo)價格制定等行為的權(quán)利。我國價格法和經(jīng)濟(jì)法規(guī)定政府定價權(quán)利的行使范圍必須有一定的限制，應(yīng)該依據(jù)和參照中央以及地方的定標(biāo)目錄來進(jìn)行政府定價行為。中央定價目錄的制定和修改工作是國務(wù)院主管價格的相關(guān)部門來進(jìn)行的，然后經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)之后才能夠公布和實(shí)施。而地方性定價目錄的制定只能通過省級政府的相關(guān)部門在參照中央定價目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行。由此可見，中央定價目錄是政府定價權(quán)限的核心，政府必須參照中央定價目錄所規(guī)定的范圍來進(jìn)行定價活動。

與此同時，由我國經(jīng)濟(jì)法和價格法規(guī)定，政府定價結(jié)果的公平性和合理性必須依靠相關(guān)的法律程序來對其進(jìn)行保證。政府行使定價權(quán)所遵循的合法程序包括以下三個方面。

1.進(jìn)行價格成本調(diào)查

政府進(jìn)行定價行為，制定與指導(dǎo)的價格結(jié)果合理與否取決于價格能否與服務(wù)和商品的價值相對應(yīng)，能否對資源進(jìn)行有效地分配、能否維持社會的供求平衡等方面的內(nèi)容。因此，政府有必要的商品和服務(wù)的價值進(jìn)行調(diào)查。

2.價格聽證制度

該制度有利于在采納社會各方面意見的同時使政府權(quán)利的行使透明化、公開化，維護(hù)廣大人民群眾的利益。

3.監(jiān)督檢查制度

該制度屬于政府定價的事后行為，通過對完成定價后的價格是否與社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)偏離現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有利于促使政府在定價時遵守正當(dāng)、合法的程序。

結(jié)語

政府的定價權(quán)是政府作為國家的行政機(jī)關(guān)行使對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控職能的體現(xiàn)，是職能部門參與經(jīng)濟(jì)活動的一種常用的手段。政府的定價權(quán)是在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍之內(nèi)的權(quán)利，因此，政府在進(jìn)行已有既定價格的商品以及服務(wù)的調(diào)價動作時，必須依照法定的程序依法行使權(quán)利，防止權(quán)利的濫用。

（作者單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 ）