何金花

社會主義和諧社會建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括生態(tài)環(huán)境的和諧、經(jīng)濟(jì)生活的和諧、社會生活的和諧、政治生活的和諧、文化生活的和諧和社會個(gè)體的和諧等幾個(gè)方面的建設(shè)。和諧的生態(tài)環(huán)境作為社會主義和諧社會的子系統(tǒng)，是整個(gè)系統(tǒng)存在與發(fā)展的基本依托和自然前提。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，不考慮生態(tài)建設(shè)的和諧社會建設(shè)是建筑在沙丘之上的高樓大廈。而和諧生態(tài)環(huán)境的建設(shè)必須以對和諧生態(tài)環(huán)境的基本特性與具體特性的理解和領(lǐng)悟?yàn)榍疤帷?/p>

平等相處與合理開發(fā)兼顧的人與自然關(guān)系

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)界定為人與自然和諧相處；把生態(tài)建設(shè)的任務(wù)界定為資源利用率的顯著提高，生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。由此看出，和諧生態(tài)環(huán)境的基本特性涉及到兩大維度：既要學(xué)會與自然平等友好地相處，又要對自然進(jìn)行合理有效的索取。但這種索取是建立在人與自然正常的物質(zhì)交流之上的，是一種生態(tài)循環(huán)關(guān)系。

當(dāng)代中國正處在急劇的現(xiàn)代化過程中，既面臨巨大的機(jī)遇，也遭遇重大的危機(jī)?，F(xiàn)代化必然是一種向自然大舉擴(kuò)張、提高人類活動效率的過程。但是，現(xiàn)代化的原動力——工業(yè)化也給我們的生態(tài)環(huán)境帶來了極大的災(zāi)難：土地污染，河流枯竭，空氣惡化，人口膨脹，食物毒化。面對這些災(zāi)難，我們必須選擇一個(gè)新的現(xiàn)代化模式，對于自然環(huán)境必須采取一種復(fù)合的和折中的態(tài)度：既要尊重自然，平等的對待自然，又要利用現(xiàn)代化的技術(shù)與制度力量，更加合理與高效地開發(fā)利用自然。

為了便于理解它所包含的具體內(nèi)涵，必須結(jié)合當(dāng)代中國的社會現(xiàn)實(shí)，對這種基本特性進(jìn)行進(jìn)一步分解，概括為一系列更為具體的特性。根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中的論述，這種分解可以從工業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境、環(huán)保管理和人口政策四個(gè)方面進(jìn)行。

生態(tài)友好型的工業(yè)體系

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》從工業(yè)生產(chǎn)的角度，論述了人與自然和諧的要求：“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢?！焙椭C的生態(tài)環(huán)境所要求的工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、控制污染和治理環(huán)境。以此種取向所建立的工業(yè)體系，我們稱之為生態(tài)友好型工業(yè)體系。和諧的生態(tài)環(huán)境所要求的工業(yè)體系是以生態(tài)友好型為主導(dǎo)的，具有生態(tài)友好型的特征。

何謂生態(tài)友好型工業(yè)體系？它是一種使人類的工業(yè)生產(chǎn)在與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動中獲得可持續(xù)性發(fā)展的一種工業(yè)生產(chǎn)體系。它主要有兩個(gè)方面的要求：在工業(yè)生產(chǎn)中降低資源消耗，提高資源利用率；把工業(yè)生產(chǎn)控制在自然環(huán)境的承載能力之中，不能突破它的再生能力。為了建立和實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好型工業(yè)體系，我們首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，綜合治理生活環(huán)境和切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)。

建設(shè)生態(tài)友好型的工業(yè)體系符合我國的國情。中國作為發(fā)展中國家，人均資源占有率低于世界平均水平，人口與資源之間的尖銳矛盾將會長期存在；我們正處在現(xiàn)代化與城市化的快速發(fā)展時(shí)期，資源與環(huán)境承受著巨大的壓力。如果我們模仿發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的“簡單擴(kuò)張，資源耗竭”型的工業(yè)化道路，必然會給我們的生活帶來重重困擾，必然會使我們的發(fā)展困難重重。在建設(shè)社會主義和諧社會的背景下來考慮如何選擇工業(yè)生產(chǎn)方式的話，生態(tài)友好型是必然的選擇。

宜居的生活環(huán)境

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，有專門關(guān)于建設(shè)宜居生活環(huán)境的一段話：“實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污染物排放總量控制，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治?！庇纱丝闯?，所謂宜居的生活環(huán)境包括：舒適的居住環(huán)境，即良好的自然環(huán)境；健全的法治社會秩序，完善的社會福利政策和充分的社會就業(yè)狀況；良好的人文社會環(huán)境，即融洽的人際環(huán)境，高尚的精神文明氛圍，以及良好的社會道德風(fēng)氣等等。

首先，應(yīng)該擁有新鮮的空氣、清潔的水源、適宜的環(huán)境、良好的綠化條件與寬敞的休閑空間；其次，擁有一定的自然景觀，做到人與自然的親密接觸；再次，應(yīng)該做到居者有其屋，人人擁有整潔衛(wèi)生的生活空間；最后，應(yīng)該配備完善的公共服務(wù)設(shè)施和便利的出行條件。

當(dāng)前，我們國家正處在急劇的現(xiàn)代化過程中。在城市，占地規(guī)模急劇擴(kuò)張，常住人口急速膨脹；工業(yè)蒸蒸日上，環(huán)境逐漸惡化；基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)有待強(qiáng)化。而在農(nóng)村，人口大規(guī)模流動，土地成片閑置；土地受到化肥農(nóng)藥污染，土壤生產(chǎn)能力下降；服務(wù)設(shè)施無從建設(shè)，公共治理嚴(yán)重缺位。為了避免其他國家在現(xiàn)代化過程中所導(dǎo)致的生活環(huán)境的惡化，讓現(xiàn)代化成果為所有人所共享，我們必須樹立宜居的觀念，將宜居的生活環(huán)境作為全面地建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)之一。因此，宜居的生活環(huán)境自然應(yīng)該作為衡量自然環(huán)境和諧的一項(xiàng)重要特性。

完善的環(huán)保管理體系

完善的環(huán)保管理體系是和諧生態(tài)環(huán)境的特性之一，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中有明確表述：“完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴(yán)肅處罰違法行為。”

那么，完善的環(huán)保管理體系具有什么特征呢？“完善”兩個(gè)字主要體現(xiàn)在內(nèi)容和手段兩個(gè)方面。內(nèi)容包括三方面：第一，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的管理，包括對交通污染防治、流域污染控制、自然環(huán)境保護(hù)、環(huán)保開發(fā)技術(shù)、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃等方面的計(jì)劃進(jìn)行管理；第二，環(huán)境質(zhì)量的管理，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境監(jiān)測程序的制定等方面的管理；第三，環(huán)境技術(shù)的管理，包括制定培育與推廣環(huán)境技術(shù)的政策、主持環(huán)境技術(shù)的咨詢服務(wù)、確定環(huán)境技術(shù)的未來發(fā)展方向、組織環(huán)境科學(xué)技術(shù)的合作與交流。

手段方面包括五個(gè)方面：第一，行政手段，即環(huán)保部門使用行政權(quán)力，直接采用行政干預(yù)的手段對相關(guān)的地域、個(gè)人與企業(yè)采取行動；第二，法律手段，即通過環(huán)境法律與法規(guī)根據(jù)普通法律程序或行政裁決程序?qū)`法行為進(jìn)行追究；第三，經(jīng)濟(jì)手段，即以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，在環(huán)境保護(hù)方面給予資金援助、征收排污費(fèi)、處以違法罰款、提供減免稅待遇等經(jīng)濟(jì)手段；第四，教育手段，即利用報(bào)刊、電影、電視、廣播、展覽、報(bào)告、講座等宣傳形式，向社會公眾傳播環(huán)保知識、政策與法規(guī)；第五，技術(shù)手段，即在政府主導(dǎo)下推廣環(huán)保技術(shù)、交流環(huán)保技術(shù)與情報(bào)、開展環(huán)保技術(shù)的合作等。

環(huán)境保護(hù)的主角是政府，而政府對環(huán)保的治理成功與否取決于是否建立起完善、全面而又系統(tǒng)的環(huán)保管理體系。完善的環(huán)保管理體系無論是對于建立生態(tài)友好型的工業(yè)體系，還是對于建設(shè)宜居的生活環(huán)境，都是至關(guān)重要的。

優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確地把人口問題列入到和諧的自然環(huán)境建設(shè)中：“穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質(zhì)?！笨梢娙丝趩栴}在和諧社會建設(shè)中的重要性。和諧社會建設(shè)中的人口的和諧為：優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，即人口數(shù)量的適度控制，人口結(jié)構(gòu)的改善和人口素質(zhì)的提高。

人口數(shù)量方面，目前中國人口的再生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以低出生、低死亡、低增長為特征的低生育率。但今后20年內(nèi)每年仍然要增加將近1000萬人口。全國人口總量已經(jīng)超過13億，占世界人口的1/5，可我國耕地面積只占世界的7%。所以，今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，保持穩(wěn)定的低生育率以解決人口與資源、環(huán)境及之間的矛盾仍然是非常重要的國家戰(zhàn)略。但從長遠(yuǎn)考慮，由于中國的低生育率是通過人為的非自然手段獲得的，在龐大的人口基數(shù)上實(shí)行迅速地減員，所產(chǎn)生的結(jié)果只能是老齡化社會在現(xiàn)代化過程中，相比西方社會更早地到來，而不能像西方社會一樣，在長時(shí)間內(nèi)享受適齡勞動力所帶來的人口紅利。

人口結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前比較突出的矛盾和問題是：男女性別比嚴(yán)重失調(diào)，有可能帶來適齡婚配問題；人口出生先天缺陷率居高不下，給優(yōu)生優(yōu)育工作帶來問題；人口老齡化在大都市地區(qū)表現(xiàn)突出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

人口素質(zhì)方面，人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)、智力素質(zhì)和心理素質(zhì)等三個(gè)要素。中國人的身體素質(zhì)相比改革開放之前得到大幅度提高，但一些嚴(yán)重的傳染性如各種肝炎、艾滋病仍在肆虐；受教育水平大幅提高，基本在青壯年中已經(jīng)消除文盲，但為現(xiàn)代化發(fā)展所具備的技能在大量勞動力中還是嚴(yán)重不足；快速與多變、充滿挫折與機(jī)遇的現(xiàn)代生活所需要的心理素質(zhì)可能是當(dāng)前中國人最欠缺的，由此產(chǎn)生了許多反社會與失范問題。

面對當(dāng)前這些人口問題，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，我們要做的工作主要有以下三點(diǎn)：一是穩(wěn)定低生育水平，同時(shí)保障人口安全；二是加強(qiáng)對勞動力的培訓(xùn)，加快人口城市化；三是完善城鄉(xiāng)社會保障體系，開展以人為本的公共服務(wù)。只有采取了這些措施，才可以逐漸地實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的優(yōu)化，為社會主義和諧社會建設(shè)解決人自身的問題，以及人與自然之間的矛盾。

在以上的論述中，我們把和諧的生態(tài)環(huán)境的基本特性界定為：平等相處與合理開發(fā)兼顧的人與自然關(guān)系。根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中的論述將這種基本特性分解為四個(gè)具體特性：宜居的生活環(huán)境，生態(tài)友好型的工業(yè)體系，完善的環(huán)保管理體系，優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)。宜居的生活環(huán)境體現(xiàn)了人類對自然的尊重與和平共處，生態(tài)友好型的工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)了對自然環(huán)境的合理利用和適度開發(fā)，完善的環(huán)保管理體系是為了實(shí)現(xiàn)對自然的保護(hù)與利用的合理統(tǒng)一，優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和睦共處和人對自然的適度開發(fā)。這些具體特性是對和諧生態(tài)環(huán)境的基本特性的闡釋，是建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境的指南與指標(biāo)。

（作者單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院）