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加強村級財務(wù)管理的意義

農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。村級財務(wù)是村級集體經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營狀況的集中反映，體現(xiàn)國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大局。規(guī)范村級財務(wù)管理，可保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

當前村級財務(wù)管理存在的主要問題

1.制度不健全 ，財務(wù)工作無章可循

制度不完善，財務(wù)工作無章可循是村級財務(wù)管理普遍存在的現(xiàn)象。由于制度不完善導致各種違反財經(jīng)法紀問題發(fā)生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實則占用集體資產(chǎn)長期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標、承包費收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環(huán)節(jié)中利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)。此外，擠占挪用專項資金、漏交稅款、白條抵庫、業(yè)務(wù)招待費超支等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.財會人員專業(yè)素質(zhì)低、會計核算不規(guī)范

村級財會人員大都由村“兩委”指定，學歷低、無證上崗和未經(jīng)專業(yè)培訓的現(xiàn)象十分嚴重，由村干部兼任會計、出納之職是普遍現(xiàn)象，有些村財務(wù)核算未設(shè)置總賬、明細賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經(jīng)審核就入賬等等，這些都違反了財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3.財務(wù)公開避重就輕，未落實到位流于形式

財務(wù)公開質(zhì)量不高，民主理財流于形式，雖國家相關(guān)部門出臺很多規(guī)范村級財務(wù)管理的制度，但有些村干部為維護私己利益很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況；有些避重就輕，只公開無關(guān)緊要而不公開重大資金項目收支情況，如涉及救災、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發(fā)放等；有些公開不及時或公開的內(nèi)容不詳細具體，群眾對公開結(jié)果看不懂、不滿意，造成群眾上訪事件的發(fā)生。

4.財務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會的“自我管理”性。因此，相關(guān)部門很少介入監(jiān)督檢查，縣一級審計部門更少涉審村一級財務(wù)收支及專項資金管理使用情況，村支書“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會計出納，財務(wù)開支村里三人說了算，村級財務(wù)管理監(jiān)督出現(xiàn)空檔。

解決問題的策略

村級財務(wù)管理存在的問題影響到村級的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到農(nóng)村的各項建設(shè)。為規(guī)范其管理，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，筆者針對村級財務(wù)管理中存在的問題提出如下幾點建議。

1.建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理有章可循

建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，必須嚴格執(zhí)行1996年3月14日《財政部關(guān)于印發(fā)<村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）>、<村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）>的通知》附件一：《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》第四條“ 村合作經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，如實反映村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況，正確處理國家、集體、個人以及集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護集體資產(chǎn)的安全與完整”的規(guī)定。從各村實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，內(nèi)容涵蓋預決算、貨幣資金管理、開支審批、民主理財、財務(wù)公開、票據(jù)管理、檔案管理、專項審計等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。

2.提高財會人員專業(yè)素質(zhì)、規(guī)范會計核算

財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓，培訓合格后方能上崗。要健全財會人員任免制度，經(jīng)過群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘任書；要建立財務(wù)人員人事管理制度，對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等作出明確規(guī)定，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；積極推行會計電算化，對于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟組織，要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以提高村級會計核算的水平和工作效率，更好地服務(wù)于農(nóng)村各項建設(shè)。

3.全面推進民主理財，加大財務(wù)公開力度

全面推進民主理財，加大財務(wù)公開力度。建立健全村級民主理財制度，由村民代表會議選舉產(chǎn)生民主理財小組，民主理財小組享有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。按照1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、 監(jiān)察部發(fā)布的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。要規(guī)范財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點、管理及效益。

4.重視村干部隊伍建設(shè)，選配好村主要干部

要重視村干部隊伍建設(shè)，選配好村主要干部，要選拔有管理意識的本村村民當“村官”， 然后對其進行定期的、有針對性的培訓，以提高其業(yè)務(wù)水平更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：廣西河池都安縣審計局）