蔡建榮

摘要：在項(xiàng)目建設(shè)各階段中進(jìn)行工程造價全過程控制采用科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益目的。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價控制；造價管理

建設(shè)工程造價全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，保證每一階段的造價都被控制在合理范圍，才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，取得較好投資效益。

一、項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)

工程造價的計價與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達(dá)到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的關(guān)鍵，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)。

㈠、項(xiàng)目合理規(guī)模的確定

項(xiàng)目合理規(guī)模的確定就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價合理與否。

㈡、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。

二、以設(shè)計階段為重點(diǎn)的工程造價前期控制

工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于l%的費(fèi)用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計階段的造價控制對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

㈠、積極開展設(shè)計招標(biāo)

積極開展設(shè)計招標(biāo)是通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。

建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。

㈡、運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

同一個建設(shè)項(xiàng)目，不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程，就可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。

㈢、積極推行限額設(shè)計

限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。所以限額設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目投資控制

系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

三、施工階段的造價控制

建筑工程項(xiàng)目施工階段的造價管理，就是對施工過程進(jìn)行有組織、有系統(tǒng)的造價預(yù)測、計劃、控制、核算、考核、分析，這是一項(xiàng)綜合性管理工作，進(jìn)行施工階段造價控制是提高企業(yè)成本控制能力的重要手段之一。這一階段應(yīng)注重以下問題：

（一）、建立施工階段工程造價控制的管理制度，采用一定的成本載體對施工項(xiàng)目發(fā)生的造價費(fèi)用進(jìn)行歸集匯總，從而形成滿足項(xiàng)目造價管理需要的成本信息。這要求我們必須采取切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)管理，才能降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）、加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員成本控制意識及相關(guān)專業(yè)知識水平，提高人員素質(zhì)及責(zé)任心，熟悉合同條款及施工圖設(shè)計內(nèi)容，項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格遵守各種造價控制制度，以減少不必要的成本增加。

（三）、施工階段造價管理是一項(xiàng)綜合性工作，需要多個部門相互配合溝通，工程管理、設(shè)計管理、材料采購、成本管理、財務(wù)審計等各個部門需要及時進(jìn)行信息溝通，才能有效的降低費(fèi)用，提高效益。

（四）、嚴(yán)格工程變更審批流程

由于工程建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計變更的管理。在施工過程中，

如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

（五）、材料設(shè)備采購管理

加強(qiáng)材料、主要設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料及主要設(shè)備價格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費(fèi)用占60%-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進(jìn)材料。

（六）、施工進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)計劃管理

在工程領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)計劃圖把施工過程中的各有關(guān)工作組成了一個有機(jī)的整體，能全面而明確地表達(dá)出各項(xiàng)工作開展的先后順序和反映出各項(xiàng)工作之間的相互制約和相互依賴的關(guān)系；能進(jìn)行各種時間參數(shù)的計算；在名目繁多、錯綜復(fù)雜的計劃中找出決定工程進(jìn)度的關(guān)鍵工作，便于計劃管理者集中力量抓主要矛盾，確保工期，避免盲目施工；能夠從許多可行方案中，選出最優(yōu)方案；在計劃的執(zhí)行過程中，某一工作由于某種原因推遲或者提前完成時，可以預(yù)見到它對整個計劃的影響程度，而且能根據(jù)變化的情況迅速進(jìn)行調(diào)整，保證自始至終對計劃進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督；利用網(wǎng)絡(luò)計劃中反映出的各項(xiàng)工作的時間儲備，可以更好地調(diào)配人力、物力，以達(dá)到降低成本的目的。

（七）、建立一套系統(tǒng)的招標(biāo)體系，選擇、使用好施工合作方，建立相對穩(wěn)定而又定期考核的動態(tài)管理的供應(yīng)合作單位，建立企業(yè)層面的采購資源庫。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)合同項(xiàng)目造價的管理，要先抓好預(yù)測、預(yù)控。簽訂合同后，及時開展匯總統(tǒng)計造價成本。

（八）、嚴(yán)格進(jìn)行竣工決算，仔細(xì)核實(shí)工程量，建立竣工結(jié)算管理制度。以保證有效的控制工程造價并積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

結(jié)束語

工程造價的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門、某一個環(huán)節(jié)的個別因素，而是需要各部門、系統(tǒng)環(huán)節(jié)的綜合管理，才能最大限度地控制工程造價，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。