向丙浩

摘 要 十八大報(bào)告中，首次明確提出了居民收入倍增計(jì)劃，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入和城鄉(xiāng)居民收入相比2010年翻一番。對(duì)比日本50年前的國(guó)民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施情況，我們可以得出許多啟示，這些啟示對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃具有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。而從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，收入倍增計(jì)劃是符合我國(guó)國(guó)情的，是一種歷史的必然，并且具有足夠的現(xiàn)實(shí)可行性。

關(guān)鍵詞 收入倍增 國(guó)民收入 改革

中圖分類號(hào)：F131.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)的居民收入倍增計(jì)劃概況

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展了三十余年，取得了舉世矚目的成就，國(guó)民生產(chǎn)總值有了飛越式的增長(zhǎng)，基本經(jīng)濟(jì)條件得到了極大的改善，居民生活水平有了顯著提升。在此條件下，剛剛結(jié)束的十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。而在此之前，中共十六大提出，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番；中共十七大提出，實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會(huì)均未對(duì)“居民收入”增長(zhǎng)提出具體量化目標(biāo)。

十八大報(bào)告所提出的“居民收入倍增”是剔除物價(jià)上漲因素的實(shí)際增長(zhǎng)，而非“名義收入”。這充分體現(xiàn)了報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”?！笆杖氡对鲇?jì)劃”提出之后，全國(guó)各地爭(zhēng)相加入倍增隊(duì)列。目前，甘肅、貴州、江蘇和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)制定了本地區(qū)的居民收入倍增計(jì)劃。其中，甘肅省審議通過(guò)《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012～2016年）》，提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)5年城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)。包括河南、山西、山東、河北、安徽5省的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)也提出了收入倍增計(jì)劃目標(biāo)。

二、世界其它國(guó)家的居民收入倍增計(jì)劃概況——以日本為例

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，提高居民收入將成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展的重點(diǎn)，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)這樣的階段，比如日本、俄羅斯等。特別是日本，是一個(gè)很具有代表性的例子。日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃對(duì)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善收入分配具有重要的啟示。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本創(chuàng)造了令世界嘆為觀止的高速增長(zhǎng)奇跡，并一躍成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。此后卻陷入了低工資、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，收入差距增大，社會(huì)矛盾尖銳。為擺脫困境，1960年，日本新上臺(tái)的首相池田勇人宣布啟動(dòng)為期十年的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。在該計(jì)劃下，池田內(nèi)閣引入了最低工資制，擴(kuò)展社會(huì)保障，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高健康保險(xiǎn)付給率。政府增加了公共投資，從60年代初平均每年增加25%左右；從1961年開始，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時(shí)降低利息、扶植公債和公司債市場(chǎng)。再者，政府也制定新立法以增加農(nóng)業(yè)從事者的收入，協(xié)助中小企業(yè)推進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代化與專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。

這一計(jì)劃的主要目的在于使經(jīng)濟(jì)達(dá)到極大的增長(zhǎng)，提高人民的生活水平以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，消除日本經(jīng)濟(jì)所具有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡狀況；其具體目標(biāo)是 10 年后實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值及人均國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍以上。國(guó)民收入倍增計(jì)劃在日本實(shí)施的結(jié)果是，國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的實(shí)際年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.6%和11.5%，超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)；實(shí)施計(jì)劃的第七年，便實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍；人均國(guó)民收入按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，從1960年的395美元，增加到1970年的1592美元；十年間實(shí)際工資平均增長(zhǎng)83%。

日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。之所以取得這樣好的效果，是因?yàn)樗麄儼呀?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，確定在全民的收入增長(zhǎng)上，把這一核心要點(diǎn)作為這場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的名稱、口號(hào)和旗幟高高舉起。用國(guó)民收入的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而不是用經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)國(guó)民收入的增長(zhǎng)，以國(guó)民收入倍增為第一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)井然有序；用經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)作為目標(biāo)，不對(duì)人們的收入做出規(guī)定，財(cái)富分配次序就會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失衡。日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，充分體現(xiàn)了以人為本，成為日本民族具有高度凝聚力的象征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要調(diào)動(dòng)人的積極性，推動(dòng)人人消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，日本在實(shí)施這一計(jì)劃的過(guò)程中也存在著很多的問題，諸如通貨膨脹、兩極分化、大城市人口過(guò)密化和農(nóng)村人口過(guò)疏化等問題。

三、我國(guó)居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施的必要性和可行性

首先，居民收入倍增計(jì)劃對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上看，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的提高，有能力有必要對(duì)一些經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行改革；另一方面我國(guó)又面臨著一些問題，如出口受阻、收入差距過(guò)大、個(gè)人消費(fèi)不足等。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，使得我國(guó)在一個(gè)相對(duì)明確的歷史時(shí)期內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)總量、人均量和經(jīng)濟(jì)品質(zhì)踏上一個(gè)更高階梯，增加國(guó)民財(cái)富，壯大社會(huì)中間階層，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從整體上提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上看，過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴出口和投資的拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用并沒有足夠明顯地體現(xiàn)出來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，特別是在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的影響之下，過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端已經(jīng)很大程度地顯現(xiàn)出來(lái)，再加上過(guò)去由政府主導(dǎo)的過(guò)度投資造成的生產(chǎn)過(guò)剩，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角不得不轉(zhuǎn)向內(nèi)需。居民收入增加，才能釋放居民的消費(fèi)能力，擺脫過(guò)去長(zhǎng)期依賴出口和投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，使消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)總量的比重得到提升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加合理。

其次，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，實(shí)施居民收入倍增的計(jì)劃具有足夠的現(xiàn)實(shí)可能性。第一，從制度和政策層面看。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家能夠進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，從而可以保證居民收入倍增計(jì)劃的強(qiáng)力執(zhí)行，一定程度上能克服單純市場(chǎng)調(diào)配資源的缺陷，使計(jì)劃實(shí)施避免陷入“市場(chǎng)失靈”的困境。而且，國(guó)家改革政策的持續(xù)深入開展，能夠及時(shí)解決發(fā)展中遇到的問題。第二，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，我國(guó)具備推行收入倍增計(jì)劃的兩個(gè)必要條件：長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及建立在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升潛力。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，一方面城市化尚未完成，這是延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要基點(diǎn)；另一方面，工業(yè)化改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的潛力巨大，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量還相對(duì)較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升潛力依然十分巨大。第三，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況評(píng)估，收入倍增的目標(biāo)并不算太高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，按照到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速只需保持在7%-7.5%即可實(shí)現(xiàn)。根據(jù)普遍觀點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以8%的年均增長(zhǎng)速度發(fā)展20年是完全有可能的，所以收入倍增并非遙不可及。

四、實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃過(guò)程中需要提防的“陷阱”

雖然居民收入倍增計(jì)劃是一件利國(guó)利民的好事，但在實(shí)施過(guò)程中，如果不能很好地處理可能遇到的問題，那么將有可能對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。所以，我們必須要提防可能遇到的“陷阱”：第一，地方政府搞大躍進(jìn)，勞民傷財(cái)。中央剛提出居民收入倍增計(jì)劃，地方就推出了自己地區(qū)的居民收入倍增計(jì)劃，有的比中央的目標(biāo)高很多。第二，可能推高房?jī)r(jià)。居民收入增加了，除了一部分消費(fèi)，其他大部分可能要尋找投資機(jī)會(huì)，就目前來(lái)看，比較可能的投資方向主要還是房地產(chǎn)投資。如此一來(lái)，調(diào)控房地產(chǎn)的目標(biāo)可能要落空，社會(huì)矛盾可能會(huì)進(jìn)一步激化。第三，可能推高通貨膨脹。提高居民收入，提長(zhǎng)消費(fèi)需求，如果生產(chǎn)不能很好地保證，那么不可避免地會(huì)推動(dòng)商品價(jià)格上漲，以至于出現(xiàn)新一輪通貨膨脹上升趨勢(shì)，進(jìn)而為調(diào)控通貨膨脹帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)抵消收入倍增的效用。

（作者：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2010級(jí)本科生）

參考文獻(xiàn)：

[1]顧建平、朱巖.日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃對(duì)我國(guó)分配改革的啟示.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2012.08.

[2]蔡成平.中國(guó)版“收入倍增計(jì)劃”.金融時(shí)報(bào).2012.