文蔚

摘要：本文首先對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館均等服務(wù)的政策落實(shí)進(jìn)行了分析，其次提出了知識(shí)公平的概念，從其本質(zhì)描繪了圖書(shū)館的發(fā)展前景與價(jià)值導(dǎo)向，最后提出管理創(chuàng)新的幾條建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；知識(shí)公平；差異

一、績(jī)效評(píng)價(jià)：評(píng)估公共圖書(shū)館均等服務(wù)的政策

自黨的十六屆五中全會(huì)首次提出了“公共服務(wù)均等化”的改革議題以來(lái)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握和實(shí)施均等化原則，是我國(guó)公共圖書(shū)館追求的目標(biāo)和工作的動(dòng)力。首先，國(guó)家給予了高度重視和政策扶持。溫家寶在《2010年政府工作報(bào)告》中做出“推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活”的批示；文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，提出中央財(cái)政2011年新增公共圖書(shū)館等免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)約18億元。顯示了國(guó)家對(duì)涉及民生問(wèn)題的重大關(guān)切，對(duì)提高人民群眾精神文化生活水平的堅(jiān)定決心。其次，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，廣大群眾受益。截至2011年底全國(guó)公共圖書(shū)館及其公共空間設(shè)施全部免費(fèi)向公眾開(kāi)放。這一惠民措施帶來(lái)的直接社會(huì)效益就是吸引更多人次入館閱讀和學(xué)習(xí)①，公眾無(wú)需任何花費(fèi)即可享受文化盛宴，極大激發(fā)了廣大群眾的學(xué)習(xí)熱情。再者，公共圖書(shū)館建設(shè)的不斷優(yōu)化和完善，主要表現(xiàn)在館舍建設(shè)和館藏等方面②。一方面是館舍建筑面積的增長(zhǎng)和公共設(shè)施的不斷完善，另一方面是圖書(shū)館總藏量和人均擁有公共圖書(shū)冊(cè)數(shù)的大幅增長(zhǎng)與逐步合理規(guī)劃的藏書(shū)種類(lèi)，為人民群眾提供了良好的閱讀環(huán)境，改變了過(guò)去“無(wú)處可去，無(wú)書(shū)可讀”的尷尬境地。

公共圖書(shū)館均等服務(wù)取得了一定的成效，但是仍然存在一些漏洞和不足。首先，整合公共圖書(shū)館資源的能力決定著公共圖書(shū)圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的高低。目前，我國(guó)公共圖書(shū)館屬于行政屬地管理體制，是一種典型的一級(jí)政府負(fù)責(zé)一級(jí)圖書(shū)館的橫向管理模式。這種管理模式導(dǎo)致直接的后果是，各級(jí)公共圖書(shū)館管理主體的不一致，各單位之間的組織和協(xié)作缺乏領(lǐng)導(dǎo)性和統(tǒng)一性。不僅財(cái)政資源分配不均，更重要的是資源整合能力差，信息共享難，難以形成覆蓋全地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)共享模式。既增加了各地圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致資源的閑置浪費(fèi)。

讀者個(gè)人的閱讀意愿與習(xí)慣制約著公共圖書(shū)館均等服務(wù)水平的提高。由于個(gè)體社會(huì)層次、學(xué)識(shí)背景及個(gè)人意愿的差別，公眾對(duì)信息獲取的需求和使用能力存在差距。因此，即使在免費(fèi)公共圖書(shū)館機(jī)制下，公共圖書(shū)館其實(shí)還是不公平地被利用著，那些急需知識(shí)補(bǔ)充和更新，不斷提高文化層次的群體仍然徘徊在公共圖書(shū)館門(mén)外。其次，部分讀者仍停留在傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀的習(xí)慣上，對(duì)數(shù)字化圖書(shū)館的建設(shè)無(wú)法適從。一方面，使得圖書(shū)館新型技術(shù)應(yīng)用的擱置，另一方面，反復(fù)的咨詢(xún)和提問(wèn)增加了圖書(shū)館館員的工作負(fù)荷量，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。由此可見(jiàn)，提高讀者自身素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的閱讀行為與習(xí)慣至關(guān)重要。

公共圖書(shū)館館員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)我們著重提高圖書(shū)館館員的技能、業(yè)務(wù)水平時(shí)，卻忽略了對(duì)他們服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。隨著公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放，吸引了越來(lái)越多的社會(huì)各階層人士主動(dòng)進(jìn)館閱讀，這其中不乏一些殘障人士、農(nóng)民工，改變了過(guò)去圖書(shū)館館員只需要服務(wù)于知識(shí)分子、中高階層等少數(shù)群體的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)狀況的改變需要館員不斷轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)換工作方式。但是，仍有部分館員保留過(guò)去老舊的工作方式和態(tài)度，不能與時(shí)俱進(jìn)，輕視甚至漠視弱勢(shì)群體，使讀者即使入館學(xué)習(xí)也不能得到應(yīng)有的服務(wù)，打消了他們的積極性，致使圖書(shū)館資源得的不合理分配。

二、知識(shí)公平：引導(dǎo)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的前景

知識(shí)公平，是指在公共圖書(shū)館資源免費(fèi)開(kāi)放下，所有讀者享受無(wú)差別、無(wú)歧視的平等服務(wù)，能夠獲取足夠滿(mǎn)足自身需求的閱讀資訊，從而豐富個(gè)人精神生活，提高個(gè)人素質(zhì)。知識(shí)公平和學(xué)習(xí)型社會(huì)所倡導(dǎo)的主流意識(shí)緊密相連。學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度應(yīng)以人人都能夠?qū)W習(xí)和全面發(fā)展為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)人生的真正價(jià)值而努力[1]。它所提倡的學(xué)習(xí)全民性、終身性、自主性和公共圖書(shū)館的開(kāi)放性、全程性、民主性相互契合，密切聯(lián)系[2]。可以說(shuō)，知識(shí)公平是在學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，對(duì)公共圖書(shū)館均等服務(wù)的終極追求，是引導(dǎo)公共圖書(shū)館均等服務(wù)的前景所在。

國(guó)家推行公共服務(wù)均等化的目的在于保障公民基本權(quán)利，縮小社會(huì)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。它是立足于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，是從政治學(xué)上對(duì)國(guó)家發(fā)展的一種展望。知識(shí)公平則是一種價(jià)值理念，它不能給公共決策者提供具體的操作方法。它本身是作為一個(gè)目的而存在，是服務(wù)均等化發(fā)展所要達(dá)到的境界和努力的方向。服務(wù)均等化和知識(shí)公平，前者屬于政治范圍，后者屬于社會(huì)范疇；一個(gè)是手段，一個(gè)是目的，兩者必須在公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的過(guò)程中找到契合點(diǎn)。因此，引導(dǎo)公共圖書(shū)館服務(wù)從均等化到知識(shí)公平，是對(duì)手段的本質(zhì)追求——根本目的是實(shí)踐，也是充分發(fā)揮圖書(shū)館均等化政策，實(shí)現(xiàn)最廣闊的社會(huì)效益的體現(xiàn)。

追本溯源，公共圖書(shū)館的核心價(jià)值就是其“公共性”。公共圖書(shū)館之所以為“公”，體現(xiàn)在充分表達(dá)了公民意志上。從古希臘先哲到中世紀(jì)文藝復(fù)興，再到康德、洛克，“人人生而平等”，“人權(quán)”，“自由”等觀念深入人心，在這樣長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)步中人類(lèi)醞釀確立了平等與公平的理念，從而影響和改變了社會(huì)大眾的價(jià)值取向和奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代人不僅想活著，更想體面的有尊嚴(yán)的活著。這催生了公眾對(duì)幸福生活的更高追求。公共圖書(shū)館作為實(shí)現(xiàn)幸福生活的一種手段，它反映的了公民平等獲取信息，渴望知識(shí)公平的內(nèi)心訴求，是社會(huì)公眾提升和完善自我，同時(shí)維護(hù)信息公平的意志折射和物化的結(jié)果。公民意志即社會(huì)意志，在秉承公平和平等的理念之下，成就了公民平等獲取信息和公平配置社會(huì)信息的追求。知識(shí)公平是對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的一種本源回歸，是對(duì)服務(wù)均等化的一種超越。

知識(shí)公平對(duì)服務(wù)均等化的發(fā)展意義重大。知識(shí)公平不僅強(qiáng)調(diào)資源獲取的公平，同時(shí)追求個(gè)人能力的提升，追求人的全面發(fā)展。正如張康之教授在《公共行政的哲學(xué)與倫理》一書(shū)中提出，“為社會(huì)提供公正應(yīng)當(dāng)站在人的全面發(fā)展這一全新的出發(fā)點(diǎn)上”，“衡量社會(huì)進(jìn)步，最為根本的是要看能否造就‘全面發(fā)展的個(gè)人”[3]。由此可見(jiàn)，知識(shí)公平是服務(wù)均等化在公共文化事業(yè)層面上的社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，知識(shí)公平能以點(diǎn)帶面，對(duì)我國(guó)其他公共服務(wù)均等化的發(fā)展起借鑒作用。 “官二代”“特權(quán)”這些字眼背后都折射出一個(gè)敏感話(huà)題——公平問(wèn)題。社會(huì)資源能否進(jìn)行合理地分配關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如果能從公共圖書(shū)館的建設(shè)上打開(kāi)一個(gè)缺口，真正保障人民的基本權(quán)益，這對(duì)于我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)均等化意義重大。

三、價(jià)值導(dǎo)向：實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的要求

知識(shí)公平貫穿于公共圖書(shū)館均等化的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果始終。

起點(diǎn)公平是指主體的起點(diǎn)條件要平等，包含了主客觀兩種公平?？陀^上是指圖書(shū)館資源的分配要公平，無(wú)論從國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼支持力度，到圖書(shū)館實(shí)際落成數(shù)量、規(guī)模，以至圖書(shū)館藏書(shū)數(shù)量、種類(lèi)等都要與當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)際需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能厚此薄彼。從硬件設(shè)施、客觀環(huán)境上保障公民享有一個(gè)良好的閱讀環(huán)境，公平的起點(diǎn)。從主觀來(lái)說(shuō)，是指所有讀者都具備相同的學(xué)習(xí)能力。事實(shí)上，由于諸多客觀因素的干擾，要做到起點(diǎn)公平基本上是不可能的事情。所以這種公平，不是客觀上同一條起跑線的公平，或者是跑步線上的人的能力的公平，而是起跑線上每個(gè)人對(duì)終點(diǎn)的追求，對(duì)勝利的渴望的意愿是相似的，相同的。正如康德所說(shuō)：“當(dāng)我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)行為的道德價(jià)值時(shí)，我們要評(píng)價(jià)產(chǎn)生著一行為的動(dòng)機(jī)，而不是它所產(chǎn)生的后果?！盵4]因此，公共圖書(shū)館在提供均等化服務(wù)時(shí)，一方面要保障圖書(shū)館資源分配的公正性，另一方面要注重對(duì)公眾觀念的引導(dǎo)，從根源上激發(fā)人們對(duì)知識(shí)的渴望，對(duì)學(xué)習(xí)的訴求。

在過(guò)程中，我們追求差異化，個(gè)性化服務(wù)的圖書(shū)館公共服務(wù)。提供差異化的圖書(shū)館服務(wù)不代表該過(guò)程是不平等，不公正的，反過(guò)來(lái)，這才是適合圖書(shū)館的發(fā)展之道。亞里士多德主張分配性的公正， 即“按照所說(shuō)的比例關(guān)系對(duì)公物的分配”，其分配的原則包括“數(shù)量相等”和“比值相等”[5]。我們可以理解為，這種分配是建立在人與人之間的不平等之上，對(duì)個(gè)體實(shí)行一種均衡的分配，即根據(jù)讀者的不同的文化層次需求提供不同的閱讀服務(wù)，通過(guò)均衡分配緩解之前的固有的不公正，從而達(dá)到效果均等的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)真正的平等。這種使用手段不同，但是謀求效果相同的分配正義和矯正正義的思路恰好用在公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)上來(lái)。它的運(yùn)用與讀者個(gè)人獲取信息的能力和知識(shí)需求密切相關(guān)。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)條件，社會(huì)階層的差異，因此，公共圖書(shū)館需要適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為弱勢(shì)群體，包括老人，殘疾人，農(nóng)民工等提供必須的基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，同享閱讀樂(lè)趣。

在公共圖書(shū)館服務(wù)均等化中，結(jié)果公平不能生硬的理解為每個(gè)人要讀到相同數(shù)量和相同質(zhì)量的書(shū)。它是建立在過(guò)程公平基礎(chǔ)之上，所以結(jié)果也會(huì)因人而異。本文提出三個(gè)指標(biāo)用以考核結(jié)果公平。首先，對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度。包括對(duì)圖書(shū)館館舍建設(shè)，藏書(shū)數(shù)量，圖書(shū)種類(lèi)，電子信息提供等可以用數(shù)字量化展現(xiàn)出來(lái)的硬件設(shè)施的評(píng)估；其次，對(duì)館員的認(rèn)可度。是指讀者在使用圖書(shū)館時(shí)候是否受到了館員的平等對(duì)待，獲得了應(yīng)有的尊重和熱情的服務(wù)；知識(shí)的有效利用率。根據(jù)讀者信息反饋，了解他們對(duì)知識(shí)的理解程度和知識(shí)的運(yùn)用能力。只有讀者當(dāng)讀者融入到讀書(shū)學(xué)習(xí)的過(guò)程，體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，公共圖書(shū)館均等化建設(shè)才有意義，知識(shí)公平才算是實(shí)現(xiàn)。

四、管理創(chuàng)新：公共圖書(shū)館促進(jìn)知識(shí)公平的路徑

公共圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)知識(shí)公平，關(guān)鍵在于管理的創(chuàng)新，包括體制、管理方式和服務(wù)三個(gè)方面。

突破體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極探索公共圖書(shū)館總/分館建設(shè)或者地區(qū)公共圖書(shū)館行業(yè)性服務(wù)聯(lián)盟[6]，是在現(xiàn)有條塊分割體制內(nèi)解決資源共享行之有效的辦法?？?分館建設(shè)要求加強(qiáng)從省級(jí)圖書(shū)館到地方縣市之間的縱向聯(lián)系，和各級(jí)平行圖書(shū)館之間的橫向溝通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以總館建設(shè)為中心，結(jié)合各地群眾創(chuàng)業(yè)致富、生活生產(chǎn)和精神文化的需求，設(shè)立特色館藏、專(zhuān)業(yè)分館。明確總/分館之間的權(quán)限和職責(zé)，在管理和服務(wù)上達(dá)到相互協(xié)作，資源共享，建立一種權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)盟。該模式或聯(lián)盟在構(gòu)建時(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的政策傾斜和財(cái)政支援，保障弱勢(shì)群體有書(shū)讀并且讀好書(shū)的基本權(quán)利。在推進(jìn)總分館，服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)勢(shì)在必行。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化閱讀方式③，打造一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的文獻(xiàn)資源和服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)于足不出戶(hù)、偏愛(ài)數(shù)字化閱讀的讀者而言是享受閱讀樂(lè)趣的新方式。公共圖書(shū)館建設(shè)一定要在適應(yīng)新型外部環(huán)境下尋求更多、更廣、更深層次的資源共知、共建和共享。

改革管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。改變圖書(shū)館自上而下單向管理模式，積極引入公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)。公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)一方面可以提高圖書(shū)館的工作效益；另一方面通過(guò)公民切身體驗(yàn)，有助于換位思考，贏得對(duì)圖書(shū)館人辛勤工作的更多尊重，同時(shí)把公眾訴求及時(shí)反饋到志愿活動(dòng)工作中去，使圖書(shū)館決策更加科學(xué)化，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，注重拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提供差異化服務(wù)。例如，逐步開(kāi)放自助服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，手機(jī)服務(wù)等多種服務(wù)類(lèi)型，滿(mǎn)足不同讀者使用需求；針對(duì)殘疾人，農(nóng)民工等弱勢(shì)群體開(kāi)設(shè)特殊服務(wù)，提供必備的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行積極的引導(dǎo)和幫助，提高其獲取信息的能力；加強(qiáng)公共道德的宣傳和教育，讓公眾在享受免費(fèi)的圖書(shū)館資源時(shí)，遵守圖書(shū)館章程，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)等。

加強(qiáng)圖書(shū)館館員隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平。圖書(shū)館館員的工作能力、服務(wù)態(tài)度是展示圖書(shū)館服務(wù)的主要窗口。首先，培養(yǎng)和塑造圖書(shū)館館員的服務(wù)意識(shí)至關(guān)重要。伴隨著公眾對(duì)知識(shí)的渴求，越來(lái)越多的人選擇入館學(xué)習(xí)，要求館員為每一位讀者提供主動(dòng)、熱情、細(xì)心和周到的服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)平等、友好、開(kāi)放的閱讀氛圍，真正體現(xiàn)公共圖書(shū)館作為公共文化事業(yè)的公益性，保障讀者享受到公正平等的待遇。其次，吸引更多跨專(zhuān)業(yè)且具備現(xiàn)代信息檢索技術(shù)能力的綜合人才，平衡館內(nèi)知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，豐富館員的隊(duì)伍建設(shè)。最后，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，讓內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和外部監(jiān)督不斷激發(fā)館員的工作斗志，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

“公平”是現(xiàn)代民主的核心價(jià)值。從知識(shí)公平角度探尋公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展前景，是推行基本公共服務(wù)均等化的意義所在。從形式到結(jié)果，從均等服務(wù)到知識(shí)公平，讓每一位公民享受豐富的文化生活是我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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附錄：

①根據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)計(jì)算， 2010年全國(guó)公共圖書(shū)館總流通人次3.28億人次，比上年的3.22億人次增長(zhǎng)2%，相較于2005年的2.33億人次增加近一億。

②附表（根據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)列表展示）

③根據(jù)“第九次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”，我國(guó)數(shù)字化閱讀方式的接觸率較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2011年有29.9%的18-70周歲國(guó)民進(jìn)行過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線閱讀，比2010年的18.1%增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)；有27.6%的國(guó)民進(jìn)行過(guò)手機(jī)閱讀，比2010年的23.0%增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)；有5.4%的國(guó)民在電子閱讀器上閱讀，比2010年的3.9%增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)；有2.4%的國(guó)民用光盤(pán)取讀，比2010年的1.8%增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。各類(lèi)數(shù)字化閱讀方式的接觸率較去年增幅均超過(guò)30%。