陳秀芳

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，科研型事業(yè)單位也面臨著越來越多的改革要求?？蒲行褪聵I(yè)單位正在由單純的科研事業(yè)型向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這種模式的轉(zhuǎn)變對科研型事業(yè)單位的財務管理工作提出了更高的要求。本文從當前我國科研型事業(yè)單位財務管理中存在的問題出發(fā)，淺談如何加強科研型事業(yè)單位財務管理。

關鍵詞 科研型事業(yè)單位 財務管理 現(xiàn)狀 措施

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，科研型事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化?？蒲行褪聵I(yè)單位更加深入的參與到市場經(jīng)濟中來，單位的職能和經(jīng)濟范圍發(fā)生了很大的變化。但是，我國的很多科研型事業(yè)單位的財務管理制度建設不健全。隨著市場經(jīng)濟的推進以及科研型事業(yè)單位職能范圍的擴大，財務管理環(huán)境越來越復雜，事業(yè)單位既有自己的科研任務，又是市場經(jīng)濟的參與者，需要參與市場經(jīng)濟活動，對于財務控制的要求越來越高。但是，由于長期以來自身的行政部門性質(zhì)，一些事業(yè)單位的領導對于財務管理的重視不足，使得財務管理工作很難適應新形勢的發(fā)展。

二、科研型事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）科研型事業(yè)單位財務管理意識落后。

科研型事業(yè)單位的管理層很多都是科研人員出身，對于財務工作了解甚少，對于財務工作的重要性和作用認識不夠。許多財務部門的領導干部自身對于財務工作都不熟悉，很多時候想當然的以為財務工作不過是記賬收賬而已，財務管理的意識相當落后。另外，由于國家對于科研型事業(yè)單位的財務工作的監(jiān)督和管理仍然是按照行政事業(yè)單位的財政管理辦法，主要是以收支兩條線為原則，實施國庫集中管理的辦法。因此，科研型事業(yè)單位往往將財務工作的重點主要放在對于科研撥款等款項的預算管理和會計工作的規(guī)范性方面，要求財務部門的主要任務就是開源節(jié)流，增加資金的來源和更好地使用財政撥款。對于新形勢下科研型事業(yè)單位財務工作的難度和可能出現(xiàn)的財務風險的認識不足，忽視了財務管理體系的建設。

（二）內(nèi)部控制制度建設不健全。

很多科研型事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系不健全，不能夠很好的對單位內(nèi)部的各項活動進行控制和管理，難以有效的預防和評估財務風險。首先，很多單位在內(nèi)部控制制度的建設方面沒有考慮到市場大環(huán)境和單位內(nèi)部環(huán)境的變化。隨著科研型事業(yè)單位改革的深入，科研型事業(yè)單位的資金來源越來越多元化，科研單位市場經(jīng)濟活動越來越頻繁，科研項目的資金投入規(guī)模越來越大，原有的內(nèi)部控制體系很難適應現(xiàn)在的財務資金狀況。另外，很多科研型事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度主要將重點放在會計核算和重大專項資金的使用方面，而對于其他的財務活動和財務行為的控制比較放松。例如，對于科研型事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變動，固定資產(chǎn)的折舊，其他來源資金的管理、項目結(jié)余資金的使用等環(huán)節(jié)沒有設置有效的內(nèi)部控制制度，使財務部門很難對這些經(jīng)濟行為進行全面有效的控制。

（三）缺乏全面的科研經(jīng)費預算管理制度。

科研型事業(yè)單位的預算管理，對于事業(yè)單位經(jīng)濟活動的管理和控制的作用非常重要，是財務管理制度中非常重要的一個環(huán)節(jié)。通過對科研經(jīng)費的預算管理，可以很好地將科研單位的資源進行優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費的使用效率，有利于科研活動的更好開展。但是，我國的很多科研型事業(yè)單位沒有建立嚴格的預算管理制度，對于預算編制的目的很多僅僅是為了應付相關部門的審查，預算編制缺乏準確性和合理性。另外，在預算執(zhí)行方面力度不夠，很多科研型事業(yè)單位存在著亂花錢，突擊花錢等現(xiàn)象，使得預算管理不能在事業(yè)單位的財務管理體系里面發(fā)揮應有的作用。

三、加強科研型事業(yè)單位財務管理的對策

（一）提高風險防范意識，加強風險管理制度建設。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和科研型事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，一定要重視加強單位風險管理制度的建設。要從外部的市場大環(huán)境和單位內(nèi)部的財務環(huán)境出發(fā)，對可能發(fā)生的經(jīng)濟活動風險做好充分的評估，做好風險防范和管理工作。例如，科研型事業(yè)單位在一些下屬或者管理的國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動中，要嚴格按照國家相關政策和市場經(jīng)濟的規(guī)律來進行管理和控制，避免用行政管理手段來干預市場經(jīng)濟活動。另外，單位要設立專門的財務風險管理部門，建立財務風險預警系統(tǒng)，對于財務和會計報表以及相關資料進行分析，找出可能潛在的財務風險。對于一些貴重的資產(chǎn)，例如辦公樓，汽車等，要通過購買保險的形式對可能發(fā)生的風險進行防范。

（二）建立全面的科研經(jīng)費預算管理制度。

嚴格科學的預算管理對于科研型事業(yè)單位的科研經(jīng)費資金能夠進行很好的管理和監(jiān)督，提高科研經(jīng)費的使用效率。單位一定要加大對于預算管理的重視，加強預算管理的編制和執(zhí)行力度。在每年的單位預算編制時，一定要根據(jù)單位實際的收支情況和數(shù)據(jù)，進行科學合理的計算和預測，使得預算編制能夠很好的反應單位的收支狀況，使得年度財務狀況能夠有科學的管理依據(jù)。另外，科研型事業(yè)單位要加強預算的執(zhí)行力度，要嚴格按照預算的實際要求來規(guī)范科研經(jīng)費的使用情況，不能用行政命令取代預算管理，避免亂花錢和突擊花錢等不合理的行為出現(xiàn)。

（三）發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

在科研型事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟活動越來越多，職能范圍越來越大的新形勢下，很容易出現(xiàn)一些領導干部利用財務管理中存在的漏洞，通過職務之便盜竊貪污國家和單位的財產(chǎn)，單位的財務管理工作面臨嚴峻的考驗。在這種形勢下，科研型事業(yè)單位要充分吸取和學習其他市場經(jīng)濟主體的經(jīng)驗，通過成立專門的內(nèi)部審計部門，對單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟和財務工作進行嚴格的內(nèi)部審計，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。一些事業(yè)單位成立了專門的內(nèi)部審計部門，并且花費巨大的投入引進了先進的財務監(jiān)控系統(tǒng)，對于各個部門的財務和經(jīng)濟活動的信息實行嚴格的控制和監(jiān)督。

四、結(jié)論

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建設以及科研型事業(yè)單位改革的推進，對于單位財務管理提出了越來越高的要求?？蒲行褪聵I(yè)單位一定要看到在財務方面存在的問題以及缺陷，積極完善財務管理制度。

（作者：福建省農(nóng)業(yè)科學院會計核算中心，會計師， 大學文化，畢業(yè)于福州大學會計學專業(yè)本科）

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