劉寧宇

深圳作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員試點(diǎn)城市，早在2007年就已經(jīng)開創(chuàng)了公務(wù)員聘任制的先河，并要求在2010年以后進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員一律實(shí)行聘任制。公務(wù)員的聘任制打破了之前的“終身制”，對(duì)于改進(jìn)政府部門單一的用人機(jī)制，拓寬選拔人才的渠道，建立清正廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍有重要意義。

公務(wù)員聘任制的概念

公務(wù)員聘任制是相對(duì)于公務(wù)員考任制、委任制和選任制來說的，是對(duì)我國公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)仍然屬于公務(wù)員。

所謂公務(wù)員聘任制，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的實(shí)際需求，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，為不涉及國家秘密的、具有較強(qiáng)專業(yè)性的的職位選拔合適人才，以合同形式聘用的制度。

實(shí)行公務(wù)員聘任制的創(chuàng)新點(diǎn)

1.錄用方式靈活

根據(jù)《公務(wù)員法》第96條規(guī)定：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！眳⒄展珓?wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，既嚴(yán)格又繁瑣，雖然采用公開考試、公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，但招錄一名公務(wù)員要經(jīng)過初試（筆試）、面試、體檢、政審、錄用等幾個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)時(shí)間較長。而聘任制公務(wù)員的錄用方式則相對(duì)靈活，招聘到與崗位要求符合的人員，直接與其簽訂勞動(dòng)合同即可，省去中間大量環(huán)節(jié)，也降低成本，提高了效率。

2.管理方式不同

《公務(wù)員法》第99條規(guī)定：“機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理?！逼溉沃乒珓?wù)員與考任制公務(wù)員一樣，具有公務(wù)員身份，因而在公務(wù)員日常管理中的一般原則和制度同樣也適用于聘任制公務(wù)員，他們也需要履行其作為公務(wù)員的義務(wù)。但聘任制公務(wù)員在管理上，除了依照《公務(wù)員法》外，更應(yīng)該依據(jù)公務(wù)員聘用合同來進(jìn)行管理。合同會(huì)明確規(guī)定公務(wù)員的聘用期限、職位、工作內(nèi)容、薪資及各項(xiàng)福利待遇等內(nèi)容。

正是由于聘任制公務(wù)員在錄用和管理上與其他公務(wù)員不同，因而在聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛時(shí)，聘任制公務(wù)員可以申請(qǐng)通過勞動(dòng)仲裁或法律途徑提起訴訟。這與傳統(tǒng)的公務(wù)員不同，傳統(tǒng)的公務(wù)員在與機(jī)關(guān)發(fā)生爭議后，只能向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，不能提起訴訟。

3.打破“終身制”

公務(wù)員實(shí)行聘任制打破了之前公務(wù)員一考定終身的模式。非聘任制公務(wù)員身份穩(wěn)定，由于缺乏退出機(jī)制，有些公務(wù)員在某一部門或崗位一干就是好幾年，甚至直至退休，如不是因?yàn)榉ǘㄊ掠苫虿唤?jīng)合法程序不得被開除或辭退。這使得他們不再注重自身的學(xué)習(xí)和提升，缺乏創(chuàng)新精神，為人民服務(wù)的意識(shí)逐漸淡化。

而聘任制公務(wù)員則不同，他們與機(jī)關(guān)簽訂聘用合同，合同期限為一到五年，合同期限一到，聘任制公務(wù)員的公務(wù)員身份也將結(jié)束。這樣的話可以在很大程度上激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，提高了政府的行政效率，提升了公務(wù)員的專業(yè)技能和服務(wù)水平，使聘任制公務(wù)員時(shí)刻都有一種“危機(jī)意識(shí)”，促使其在崗位上不斷做出新的貢獻(xiàn)。

實(shí)行公務(wù)員聘任制的現(xiàn)實(shí)意義

1.消除就業(yè)不均衡

結(jié)合近些年來“公務(wù)員熱”的就業(yè)形勢，公務(wù)員招錄熱已被社會(huì)普遍關(guān)注。在人民網(wǎng)的一項(xiàng)關(guān)于“您如何看待‘公務(wù)員熱”的調(diào)查中，79.3%的網(wǎng)友表示“過分追捧暴露社會(huì)發(fā)展不均衡”；12.8%的網(wǎng)友表示“就業(yè)壓力導(dǎo)致求穩(wěn)心態(tài)”；6.1%的網(wǎng)友表示“學(xué)而優(yōu)則仕觀念依然存在”。無論是從歷年公務(wù)員考試的報(bào)錄比，還是網(wǎng)上的投票調(diào)查結(jié)果，都可以反映出公務(wù)員熱在很大程度上還是因?yàn)槿藗兊那蠓€(wěn)心態(tài)所造成的。如果一旦大范圍實(shí)行公務(wù)員聘任制，必然會(huì)打破人們的求穩(wěn)心態(tài)，有利于正確引導(dǎo)廣大青年投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，將自己的所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐中；有利于消除就業(yè)選擇不均衡的現(xiàn)象，架構(gòu)合理的人才結(jié)構(gòu)；有利于社會(huì)的良性發(fā)展。

2.改變公務(wù)員在人民中的形象

如今，人們對(duì)于公務(wù)員這一職業(yè)的過分追捧，實(shí)則耐人尋味。他們一方面向往穩(wěn)定和身份地位，另一方面又對(duì)這一人群的印象不好，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中屢屢曝出的貪腐現(xiàn)象嗤之以鼻。非聘任制公務(wù)員具有“公共人”和“經(jīng)濟(jì)人”的雙重屬性，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，無論其從事何種職業(yè)，他們的行為都是為了滿足自身的利益。由于聘任制公務(wù)員有聘用合同作為約束，所以在一定程度上可以有效的抑制公務(wù)員的擴(kuò)張性自利行為。聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)，會(huì)使得公務(wù)員在群眾心中的形象大為改觀。

3.真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的價(jià)值

在公務(wù)員隊(duì)伍中實(shí)行聘任制，使得多種不確定因素融入其中，適當(dāng)?shù)膲毫图ち业母偁幰庾R(shí)會(huì)極大提高公務(wù)員的工作效率。為了能夠在合同期滿后可以續(xù)簽，在聘任期內(nèi)的公務(wù)員會(huì)努力完成自己的工作，努力使自己在部門的績效考核中取得優(yōu)異的成績而最終得以續(xù)簽聘用合同，并在這個(gè)過程中不斷激發(fā)聘用制公務(wù)員的潛能，以期真正實(shí)現(xiàn)其自身的最大價(jià)值。

綜述

公務(wù)員聘任制只是公務(wù)員制度改革的一種嘗試和開端，僅靠這種用人制度還不能解決目前公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問題。如果對(duì)公務(wù)員的考核、薪酬、公權(quán)力的運(yùn)行等方面仍不能完善，那么聘任制也只能僅僅停留在表面，很難起到應(yīng)有的效果。因此，我們需要多管齊下，對(duì)各項(xiàng)制度加以完善并嚴(yán)格執(zhí)行，努力構(gòu)建一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）