袁銘陽(yáng)

摘 要：在人類發(fā)展史中，家庭一直是人們生存發(fā)展的基本單位與重要保障。隨著家庭結(jié)構(gòu)與功能的變遷，家庭原有的部分保障功能逐漸被社會(huì)保障取代，但家庭作為社會(huì)的基本組織形式仍會(huì)繼續(xù)存在，家庭保障仍將發(fā)揮國(guó)民生活重要保障機(jī)制的作用。我們應(yīng)當(dāng)正視家庭保障地位，謀求其與社會(huì)保障的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭；家庭保障；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C913.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0064-02

一、家庭與家庭保障的概念

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于“家庭”這一概念的定義大都傾向于將家庭看作一種最基本的社會(huì)組織，如“家庭是以婚姻、血緣或收養(yǎng)關(guān)系所組成的社會(huì)生活基本單位?！盵1]人自出生起就生活于家庭，幼時(shí)依賴父母的養(yǎng)育和培養(yǎng)，成年后組建新家庭、繁衍后代，老年后與配偶相伴或依靠子女贍養(yǎng)。人要在家庭獲得生理上的照顧和關(guān)懷、社會(huì)化訓(xùn)練、掌握基本知識(shí)和技能等。家庭與社會(huì)又息息相關(guān)。

家庭保障是由家庭提供的對(duì)家庭成員的生活保障，它同樣包括著經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容。其中，家長(zhǎng)或成年成員充當(dāng)著責(zé)任主體，但每個(gè)家庭成員均會(huì)有較為明確的分工，含有家庭成員之間長(zhǎng)期互惠的內(nèi)生機(jī)制[2]。在中國(guó)，自古以來(lái)，家庭保障一直是維系家庭成員生存發(fā)展的基本方式。

二、家庭結(jié)構(gòu)和功能的變遷對(duì)家庭保障功能的影響

（一）家庭結(jié)構(gòu)的變化對(duì)家庭保障功能的影響

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭是自給自足的單位，其首要功能是經(jīng)濟(jì)功能。傳統(tǒng)中國(guó)家庭的保障范圍非常寬泛，保障功能也比較強(qiáng)大，為家庭成員提供包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟(jì)和福利在內(nèi)的全方位保障功能[3]。貧困者、流離失所者及災(zāi)民則要依靠官府等提供的賑濟(jì)、撫恤，盡管到封建時(shí)代后期，荒政制度、災(zāi)害救助、尊老養(yǎng)老和扶貧濟(jì)困制度有了一定發(fā)展，一些專門(mén)的機(jī)構(gòu)也得以建立，如唐朝的居養(yǎng)院、慈幼局等，但因其保障水平低，且通常被視為“恩賜”，就其現(xiàn)實(shí)功能來(lái)說(shuō)，對(duì)于保障百姓的基本生活條件和維系統(tǒng)治沒(méi)有發(fā)揮太大作用。

工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程加劇了人口的流動(dòng)，改變了人們的生活方式和家庭觀念，離婚率增加、女性地位的提高等都造成了傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)逐漸解體。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的家庭日益向多元化發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能和與之有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系、人倫道德等都發(fā)生了變化。古代幾世同堂、人口眾多的大家庭已隨著家庭規(guī)模小型化、核心家庭化及多種家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的趨勢(shì)而消失。

（二）家庭功能的變化對(duì)家庭保障功能的影響

家庭的功能無(wú)外乎有以下幾種功能，生物功能（生理需要滿足，如生育繁衍，撫幼養(yǎng)老）、經(jīng)濟(jì)功能（物質(zhì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)）、政治功能（“小型政府”形式及家長(zhǎng)權(quán)力）、心理功能（情感慰藉）、教育功能、娛樂(lè)功能和文化功能等[4]。家庭功能的變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，生育功能的削弱；由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行，1949年前，婦女生育子女?dāng)?shù)平均數(shù)為4個(gè)，1982年及后降至1個(gè)。第二，家庭養(yǎng)老的弱化；當(dāng)代中國(guó)，家庭仍是老人重要的生活依托，但其能力受到人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，其角色應(yīng)定位在幫助老人了解自身需要，尋找滿足需要的社會(huì)服務(wù)[5]。第三，情感滿足功能逐漸占支配地位；社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜化、快節(jié)奏化使個(gè)人在日常生活中受到越來(lái)越多的壓力，個(gè)人需要在家庭中尋求情感安全和心理穩(wěn)定。家庭不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的生活共同體，而是家庭成員思想感情、經(jīng)濟(jì)、道德和文化等多種因素的綜合體。

家庭規(guī)?？s小使其承擔(dān)的部分職能必然被社會(huì)保障取代，但是家庭保障仍是社會(huì)成員一生重要的保障機(jī)制。在一些社會(huì)保障尚未建立或健全的發(fā)展中國(guó)家，家庭保障則是人們生存發(fā)展的保證。如在亞洲地區(qū)，家庭仍是社會(huì)的基石，在中國(guó)農(nóng)村，家庭保障仍是農(nóng)民基本的生活保障方式。

三、家庭保障存在的必然性與必要性

家庭結(jié)構(gòu)的變化使家庭保障喪失了部分原有的功能，但不是家庭“崩潰”。家庭保障的功能被弱化，但這一地位將不會(huì)被完全“取代”。

（一）家庭作為社會(huì)的“細(xì)胞”，將繼續(xù)存在并發(fā)揮重要作用

一方面，信息科技提供的便利、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方式的多元化使人們有時(shí)在家就可以完成工作，競(jìng)爭(zhēng)壓力和身心疲憊使人們渴望到傳統(tǒng)家庭生活尋找精神慰藉。另一方面，家庭觀念根深蒂固。家庭組織的存在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，一直是人們生存發(fā)展的基本組織形式。尤其在中國(guó)，“家本位”思想長(zhǎng)久占主導(dǎo)思想?！凹冶疚弧睆?qiáng)調(diào)家庭的利益、生存、意志和發(fā)展，個(gè)人服從家庭[6]。顯然，這與中國(guó)的文化傳統(tǒng)是分不開(kāi)的。在“家庭”方面，中國(guó)可以說(shuō)是一個(gè)最具傳統(tǒng)的國(guó)家，從“不孝有三無(wú)后為大”、“家為邦本、本固邦寧”、儒學(xué)中“百善孝為先”等影響至今的思想便可略見(jiàn)一斑。由此來(lái)看，家庭會(huì)繼續(xù)存在，并且向多元化的更高形態(tài)發(fā)展，而非“崩潰”或簡(jiǎn)單回歸舊形式。

（二）家庭道德有利于弘揚(yáng)社會(huì)道德

家庭倫理也叫家庭道德，是調(diào)整家庭成員之間關(guān)系的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是社會(huì)倫理道德的一部分[7]。傳統(tǒng)的家庭道德及社會(huì)倫理固然有愚昧落后之處，然而其精華仍被人們所繼承，“親情”、“互助”等精神的宣揚(yáng)對(duì)于家庭生活和社會(huì)發(fā)展是極其有利的。我國(guó)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中指出，家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長(zhǎng)幼、鄰里之間的關(guān)系。家庭生活和社會(huì)生活有著密切聯(lián)系，正確對(duì)待和處理家庭問(wèn)題有利于社會(huì)的安定和諧。此外，《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)繼承法》等法律均規(guī)定了家庭成員間的互助義務(wù)。

（三）社會(huì)保障制度建設(shè)起步晚，社會(huì)保障體系仍不完善

在我國(guó)，雖然社會(huì)保障思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而社會(huì)保障制度建設(shè)起步晚，1986年4月12日六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中才首次使用社會(huì)保障制度這個(gè)概念，第一次提出“逐步建立改革各種類型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，改進(jìn)和完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫工作，有步驟地建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度雛形”[8]。目前，我國(guó)正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求逐步建立起包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障和其他制度在內(nèi)的新型保障體系，但是社會(huì)保障制度存在著覆蓋面窄、法制建設(shè)落后、監(jiān)管體系和服務(wù)體系欠缺、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，因此，這一制度的有效性還有待提高。

（四）其他福利國(guó)家的啟示

在西方國(guó)家，社會(huì)保障制度的建立與完善在很大程度上弱化了家庭保障功能。美國(guó)很多人認(rèn)為是社會(huì)保障制度制造了越來(lái)越多的未婚母親和不負(fù)責(zé)任的父親，這種評(píng)價(jià)促使西方國(guó)家不斷呼吁重視家庭的保障作用[9]。

此外，西方福利國(guó)家大都面臨著社會(huì)保障支出增長(zhǎng)較快、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、社會(huì)保障水平過(guò)高而使國(guó)民過(guò)度依賴等問(wèn)題，各國(guó)政府紛紛調(diào)整政策，削減福利支出、調(diào)整福利結(jié)構(gòu)，甚至取消一些福利項(xiàng)目，間接地、部分地將保障責(zé)任轉(zhuǎn)移到國(guó)民自身。而引人注目的智力養(yǎng)老金私營(yíng)化改革更是將個(gè)人責(zé)任擴(kuò)大到極大程度，雖然這一制度因缺乏互濟(jì)性而飽受爭(zhēng)議，但其轉(zhuǎn)變政府角色、有效激勵(lì)國(guó)民的部分理念未嘗不能借鑒。

四、家庭保障與社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使人們面臨著更多的自身發(fā)展機(jī)會(huì)，隨之而來(lái)的還有各種風(fēng)險(xiǎn)，除了疾患、災(zāi)禍，日益凸顯的人口老齡化、失業(yè)等問(wèn)題也將會(huì)使人們陷入困境；同時(shí)在物質(zhì)保障得到滿足后，人們會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)?、文化和福利的需求，這些僅靠家庭保障是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的解體，單親家庭、丁克家庭的出現(xiàn)，使家庭功能部分必然被社會(huì)化的保障制度替代。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、老齡化加快以及貧困和弱勢(shì)群體的大量存在等現(xiàn)實(shí)呼吁社會(huì)保障制度的建立。社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)[10]。作為國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)的正式制度安排，社會(huì)保障制度以人道主義和公平正義為理念，發(fā)揮著“社會(huì)穩(wěn)定器”、“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器”、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與文明進(jìn)步和成員之間互助的巨大作用。

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷程與各國(guó)發(fā)展實(shí)踐，我們必須承認(rèn)，家庭保障作為一種內(nèi)生的、非正式的天然保障系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)成員仍發(fā)揮著重要保障作用，而社會(huì)保障是根據(jù)社會(huì)需要充當(dāng)著家庭保障功能弱化的一種手段，家庭保障功能的弱化是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力[11]。正確認(rèn)識(shí)、處理兩者關(guān)系，對(duì)于建立健全現(xiàn)代社會(huì)保障體系，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)滿足國(guó)民各種保障需求、增進(jìn)國(guó)民福利和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)無(wú)疑具有重大意義。

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