賈偉

摘 要：近幾年來，少數(shù)民族群體性事件行為頻繁發(fā)生，影響也越來越大，本文通過研究分析少數(shù)民族一般性群體事件這樣的行為，了解少數(shù)民族一般性群體事件的性質(zhì)和發(fā)生的原因，從而采取行之有效的應(yīng)對措施，對于促進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；群體性事件；行為研究

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0061-03

江澤民提出“只要有民族存在，就有民族問題存在。民族問題即包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國家之間等方面的關(guān)系。在社會(huì)歷史發(fā)展的長河中，民族問題對過去、現(xiàn)在和未來的社會(huì)，都具有重大影響?！雹僮鳛橐粋€(gè)多民族的國家，如何才能協(xié)調(diào)好各民族的關(guān)系，才能保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧，構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)大的中華人民共和國？自1978年我國實(shí)行改革開放以來，各少數(shù)民族也打破了以往的封閉狀態(tài)，越來越多的少數(shù)民族群眾從民族地區(qū)走出來并通過多種多樣的方式進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)。這樣一支力量在中國政治經(jīng)濟(jì)生活中也發(fā)揮著重要的影響。但是近年來發(fā)生的云南“孟連事件”、“麗江事件”、甘肅“隴南事件”等一般性群體事件和拉薩“3.14事件”、新疆“7.5事件”等群體性暴力犯罪事件說明隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整性改革階段的到來，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突進(jìn)入一個(gè)全新的階段。群體性事件的頻繁發(fā)生，極大地影響了我國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而一般性群體事件和群體性暴力犯罪事件有著質(zhì)的區(qū)別。

一、正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族一般性群體事件的性質(zhì)

近幾年來，我國正面臨著發(fā)生更多群體性事件行為的可能性，這種情況嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，我們要正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族群體性事件的性質(zhì)，才能做到“知己知彼百戰(zhàn)百勝”。作為各級(jí)政府，要保持高度的政治敏感性，不能混淆敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)的矛盾，善于區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾。值得注意的是對一般群體性事件不能采取過激手段，把它當(dāng)作敵我矛盾以高壓態(tài)勢處理。否則，只會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大沖突、造成不堪設(shè)想的嚴(yán)重后果。一旦少數(shù)民族群眾在維護(hù)自身權(quán)利的過程中傾向于暴力，并且使用暴力進(jìn)行打、砸、搶、燒活動(dòng)，這樣不再是一般性群體事件，而上升為暴力犯罪事件，如：拉薩“3.14事件”、新疆“7.5事件”。而一般性群體事件行為的發(fā)生是為了宣泄不滿的情緒，某些利益訴求未能實(shí)現(xiàn)與某些管理者為主或某項(xiàng)管理辦法發(fā)生矛盾沖突，沒有奪取或推翻現(xiàn)存政權(quán)的目的或打算，其性質(zhì)主要是非對抗性的人民內(nèi)部矛盾一種表現(xiàn)形式，例如：甘肅“隴南事件”、貴州“甕安事件”。少數(shù)民族一般性群體事件是屬于非對抗性、非政治性，本質(zhì)上是屬于人民內(nèi)部矛盾。

二、少數(shù)民族一般性群體事件行為發(fā)生的原因分析

少數(shù)民族一般性群體性事件行為頻繁發(fā)生，是由多方面原因所造成的：

（一）群體心理是少數(shù)民族一般性群體性事件行為得以發(fā)生的重要原因

群體心理，②是群體成員之間相互作用相互影響下形成的心理活動(dòng)。所有復(fù)雜的管理活動(dòng)都涉及群體，沒有群體成員的協(xié)同努力，組織的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而少數(shù)民族一般性群體性事件行為的發(fā)生，恰恰就是某一個(gè)民族或某一民族占主要部分，因?yàn)橥话l(fā)原因，成員之間相互作用相互影響，而產(chǎn)生的不可調(diào)和的內(nèi)部矛盾。

心理學(xué)家的研究早就表明，在心理群體形成之后，他們的感情、思想和行為變得與他們單獨(dú)一人時(shí)大不相同。心理群體易受暗示和輕信謠言，容易變得沖動(dòng)和急躁，易做出失去理智的行為。群體中的某個(gè)人對真相的第一次歪曲，是傳染性暗示過程的起點(diǎn)，只要在暗示和傳染的推動(dòng)下，一個(gè)人編造的謊言，立刻就會(huì)被所有的人接受。某一少數(shù)民族作為一個(gè)群體，對本民族的認(rèn)同是來源于對本民族自身歷史和藝術(shù)、文學(xué)、英雄人物等在內(nèi)的文化成就的自豪感和有相同的宗教信仰。正是因?yàn)檫@些，少數(shù)民族群眾爭取平等的重要內(nèi)容是對本民族語言、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等文化力量進(jìn)行保護(hù)與尊重的需求。當(dāng)少數(shù)民族群眾面臨新的社會(huì)環(huán)境，遭受各方面的壓力和文化沖突時(shí)，他們?yōu)榱烁玫乇磉_(dá)和維護(hù)自己的利益，即使是原來素不相識(shí)的人們，只要將他們的來源地、民族語言和宗教信仰等作為凝聚因素，就會(huì)倍感親切，關(guān)系自然就會(huì)融洽，民族之間的認(rèn)同感和民族意識(shí)得到加強(qiáng)。這種民族意識(shí)的加強(qiáng)，容易引起具有相同利害關(guān)系的少數(shù)民族群眾的共鳴，他們往往將發(fā)生在本民族個(gè)體成員身上的矛盾和糾紛，簡單等同于“本民族的事情”。③隨后，各成員之間在暗示和相互傳染的情況下，容易變得沖動(dòng)、急躁，從而有可能發(fā)生群體性事件這樣的行為。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后是主要原因

這里所指的區(qū)域發(fā)展不平衡，是民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。中國土地面積960萬平方公里，幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展的不平衡是我們必須面對的問題。從總體上來看，少數(shù)民族群眾大部分聚集在生產(chǎn)力發(fā)展落后、社會(huì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)，而這些問題，容易產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾，甚至演變成一般性群體事件。雖然近幾十年以來，特別是改革開放以后，國家對少數(shù)民族地區(qū)在人力、物力、財(cái)力等方面的支持也在逐漸加大。少數(shù)民族和民族地區(qū)都發(fā)生了很大的變化，雖然在一定程度上收入增加了，但各族群眾收入差距依舊存在，一些人一些地區(qū)仍然貧困，少數(shù)民族和民族地區(qū)的弱勢地位沒有得到根本改觀。區(qū)域發(fā)展不平衡引發(fā)的沖突，往往會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族群體性事件行為的發(fā)生，并且是主要原因。

（三）社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變革，使少數(shù)民族群眾利益得不到保障也是主要原因

改革開放以來，我們一方面高興地看到，以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革給中國帶來了日趨成熟的經(jīng)濟(jì)制度，另一方面也看到，與日趨成熟的經(jīng)濟(jì)制度相匹配的政治與行政制度、法律制度、文化制度與社會(huì)制度仍然處在艱難的摸索與構(gòu)建之中。特別是少數(shù)民族群眾和少數(shù)民族聚集地區(qū)產(chǎn)生了一些新型的社會(huì)問題：民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、民族文化傳承和少數(shù)民族權(quán)益保障等各種問題的出現(xiàn)，如果得不到有效解決，會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的社會(huì)問題；一些民族地方的行政部門違法亂紀(jì)、執(zhí)法部門執(zhí)法失當(dāng)?shù)葘γ褡尻P(guān)系的影響日益突出，使少數(shù)民族群眾的合法利益得不到保障；還有一些地方部門執(zhí)行力日益弱化，在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)對民族政策認(rèn)識(shí)不夠，考慮不到少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，導(dǎo)致民族政策有效空間得不到發(fā)展，再加上利益表達(dá)渠道不暢通等，這些因素都為一般性群體事件行為發(fā)生產(chǎn)生可能。

三、預(yù)防少數(shù)民族一般性群體事件行為發(fā)生的對策分析

（一）政府應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施加以預(yù)防

積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一般性群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的重要職責(zé)。一方面預(yù)防與處置一般性群體性件的機(jī)制體系要從制度層面解決；另一方面從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面來促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，是成熟、和諧社會(huì)得以構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)保障，從而能夠預(yù)防一般性群體性事件行為的發(fā)生，國家不僅僅要進(jìn)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略和多口支援這樣的幫扶活動(dòng)，更重要的是發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢，如：努力搞好資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢同時(shí)，要注意環(huán)境保護(hù)、應(yīng)抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，按照互惠互利的原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。政府在制度和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)層面加大措施，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）進(jìn)行民族理論宣傳教育，強(qiáng)化各族人民的政治認(rèn)同

預(yù)防少數(shù)民族一般性群體事件行為發(fā)生的靈丹妙藥，不能只致力于國家的扶貧政策等經(jīng)濟(jì)手段和制度層面，還要進(jìn)行民族理論的宣傳教育，從而強(qiáng)化全國各族人民的政治認(rèn)同。針對全國各族和各層人民群眾，不論是漢族還是少數(shù)民族、不論是廣大青少年學(xué)生還是各級(jí)黨政干部，都要進(jìn)行民族理論的宣傳教育，但在內(nèi)容上有所側(cè)重：首先是對各族群眾進(jìn)行民族政策、民族知識(shí)和民族法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)相互間的理解和尊重，尤其是漢族群眾，使他們牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族和漢族互相離不開”的思想；其次是對廣大青少年學(xué)生，進(jìn)行民族知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)的教育，例如現(xiàn)在新疆、寧夏等民族自治區(qū)的中小學(xué)生都有專門的民族團(tuán)結(jié)教育教材，從小就學(xué)習(xí)民族理論常識(shí)，樹立民族團(tuán)結(jié)意識(shí)；最后還要對各級(jí)黨政干部，組織他們學(xué)習(xí)民族政策，要著重進(jìn)行馬克思主義民族觀、宗教觀、黨的民族理淪和民族政策的教育，使樹立正確的民族觀，增強(qiáng)執(zhí)行民族政策和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性，切實(shí)提高執(zhí)行民族政策的水平和處理民族問題的能力。通過這些針對性教育，全國各族人民在國家、政黨、民族、意識(shí)形態(tài)等方面形成高度的認(rèn)同，從而樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，激發(fā)為共同事業(yè)奮斗的熱情和信心，努力為防控突發(fā)性事件做出自己的貢獻(xiàn)。

（三）大力選拔、培養(yǎng)少數(shù)民族干部

大力選拔、培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是我黨的一貫方針，是民族區(qū)域自治的核心，是貫徹執(zhí)行民族政策，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，解決我國民族問題的關(guān)鍵。早在建國初期，毛澤東就指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！雹芪覀円采钌铙w會(huì)到在實(shí)際工作和生活中：少數(shù)民族干部深知本民族群眾的思想感情和要求愿望，熟悉本民族的歷史現(xiàn)狀和語言文字，了解本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和本地區(qū)的特點(diǎn)，同本民族群眾有著先天的民族認(rèn)同感，他們是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁。但是，在少數(shù)民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困的民族地區(qū)，仍然存在對少數(shù)民族干部重視不夠、培養(yǎng)不力、使用不當(dāng)?shù)惹闆r。關(guān)于少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，國家對少數(shù)民族公務(wù)員的錄取、干部的提拔，制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。并且《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》明確指出：民族自治地方政府和各級(jí)政府民族事務(wù)部門錄用國家公務(wù)員時(shí)，對少數(shù)民族報(bào)考者應(yīng)予以照顧。對少數(shù)民族報(bào)考者的照顧辦法，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，由錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定。并且采取特殊措施大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才，培養(yǎng)少數(shù)民族高層次的人才到少數(shù)民族聚集的地方發(fā)揮各自的優(yōu)勢，真正為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。這些都已成為關(guān)乎我國各民族共同繁榮發(fā)展、維護(hù)國家長遠(yuǎn)穩(wěn)定統(tǒng)一的一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)。

總之，正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族一般性群體事件，分析其性質(zhì)和行為產(chǎn)生的原因從而采取行之有效的應(yīng)對措施，對于促進(jìn)我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

注 釋：

①江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006.181.

②http：//baike.baidu.com/view/1506620.htm.

③吳亮.政治學(xué)視野下的民族群體性事件及治理機(jī)制[J].民族研究，2010（4）.

④毛澤東.對西北民族工作的指示[M].民族理論和民族政策.北京：民族出版社.123.

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