楊昆

摘要：農(nóng)村社會(huì)救助是當(dāng)前社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)也是主要組成部分之一。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，貧困程度不同，貧困原因也有很多，絕對(duì)貧困相對(duì)嚴(yán)重等，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系存在許多急需解決的問(wèn)題，需要對(duì)目前的制度進(jìn)行分析以便更好地解決目前的困境，對(duì)當(dāng)前突出的問(wèn)題提供較好的解決方案，加強(qiáng)完善農(nóng)村社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)救助體系不斷發(fā)展與健全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)救助；社會(huì)保障；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助的主要內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)救助的主要內(nèi)容包括：一、農(nóng)村生活社會(huì)救助。由農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障制度組成，主要是為了保障貧困農(nóng)民的最低生活需求。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對(duì)符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。二、農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助。早在八十年代我國(guó)就已經(jīng)在農(nóng)村推行扶貧開發(fā)，并取得了許多成果，有不少貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)因此而有所改觀。三、農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助。它的救助標(biāo)準(zhǔn)為滿足貧困人口的基本醫(yī)療需求且需考慮當(dāng)?shù)卣木戎芰?，救助方法是減免部分或者全部減免醫(yī)療費(fèi)用、社會(huì)慈善組織的救助及設(shè)立專項(xiàng)基金。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助建設(shè)已取得的成就

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，包括常設(shè)專職機(jī)構(gòu)、臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等。長(zhǎng)期以來(lái)，各地紛紛組建了相應(yīng)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，全國(guó)有相當(dāng)大數(shù)目的社會(huì)救助工作人員。在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，作為應(yīng)對(duì)大型突發(fā)緊急事件的機(jī)構(gòu)，社會(huì)救助工作是由全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的。另外，我國(guó)社會(huì)救助工作的經(jīng)費(fèi)支持主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，每年，國(guó)家都會(huì)依照上年的救助情況和社會(huì)綜合發(fā)展趨勢(shì)及本年國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)放一定數(shù)額的款項(xiàng)作為社會(huì)救濟(jì)款，基本上每年保持在30、40億元，數(shù)據(jù)顯示在2001年達(dá)到了100億元，在這里面用于最低社會(huì)保障資金達(dá)到60多億元，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)達(dá)40億元。此外，關(guān)于醫(yī)療、教育、住房方面的救助資金，依照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，社會(huì)方面統(tǒng)籌的資金也是社會(huì)救助資金的重要來(lái)源，貧困戶救助和農(nóng)村五保戶經(jīng)費(fèi)主要是靠統(tǒng)籌資金支付。另外，社會(huì)團(tuán)體也可以籌集資金，以補(bǔ)充社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的短缺，由此可見(jiàn)，社會(huì)救助工作能順利開展的重要保證之一就是經(jīng)費(fèi)的多渠道來(lái)源。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系存在的問(wèn)題

（一）、經(jīng)費(fèi)不足

社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)在一定程度上不足的原因主要是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)救助的資金來(lái)源大部分是地方財(cái)政收入。而且社會(huì)救助的資金多是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的撥款，籌資渠道比較單一。目前，進(jìn)一步的稅費(fèi)改革愈發(fā)減少了地方政府的財(cái)政收入，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入更加困難。因此，如果僅僅依靠地方財(cái)政資金不可能發(fā)展、完善農(nóng)村的社會(huì)救助體系，也將很難保障農(nóng)村社會(huì)救助工作的落實(shí)。

（二）、社會(huì)救助法律體系不完善

目前我國(guó)社會(huì)救助制度的實(shí)施主要依賴主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)程度，還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于社會(huì)救助的實(shí)體法。由于社會(huì)救助制度的不健全，致使本來(lái)應(yīng)該得到社會(huì)救助的對(duì)象沒(méi)有得到應(yīng)當(dāng)?shù)木戎?，而有些并不?yīng)得到救助的人卻得到了救助，影響了救助制度的公平性，也造成了資源浪費(fèi)。

（三）、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助

我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助之間的巨大差異的主要原因。城市中的市民能得到較多的社會(huì)福利，相應(yīng)也就能得到更多的社會(huì)救助。就醫(yī)療救助制度而言，現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助制度在農(nóng)村沒(méi)有很好地落實(shí)，硬件和軟件都沒(méi)配備齊全，農(nóng)民在面對(duì)較高的醫(yī)藥費(fèi)時(shí)，很難得到救助。再看最低生活保障線，農(nóng)村的最低生活保障線低于城市最低生活保障線，單單從醫(yī)療救助的對(duì)象來(lái)看，城市根據(jù)低于城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)其資格，所以農(nóng)村的弱勢(shì)群體相對(duì)城市來(lái)說(shuō)其實(shí)更難得到社會(huì)救助。

（四）、社會(huì)救助工作人員專業(yè)素質(zhì)低

由于我國(guó)現(xiàn)在是由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的干部管理大部分農(nóng)村的社會(huì)救助工作，沒(méi)有專職的民政人員，在村委會(huì)也沒(méi)有專職人員，而且這些參與管理農(nóng)村社會(huì)救助工作人員的編制和待遇問(wèn)題也得不到解決，致使目前的社會(huì)救助制度將很難在農(nóng)村落實(shí)。其次，這些民政人員工作后也沒(méi)有得到很好的專業(yè)培訓(xùn)，大多都沒(méi)有社會(huì)救助的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的理論知識(shí)、調(diào)查方法以及指標(biāo)的測(cè)定等專業(yè)知識(shí)掌握程度并不高。

四、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的建議

（一）、資金籌集來(lái)源多樣化

資金來(lái)源籌集多樣化是農(nóng)村社會(huì)救助獲得充足資金的最重要方法。首先，為了是農(nóng)村社會(huì)救助工作有良好的財(cái)力支撐，中央和地方財(cái)政的主體地位不可動(dòng)搖，各級(jí)政府也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作的資金使用力度。其次，廣泛利用社會(huì)各方面的捐助解決財(cái)力的不足，宣傳和鼓勵(lì)有能力的個(gè)人或機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村社會(huì)救助工作里來(lái)，同時(shí)，也應(yīng)更加規(guī)范社會(huì)捐助的程序考核，籌集到更多的資金，將這些資金投入到社會(huì)救助中去。最后，農(nóng)村社會(huì)救助資金的使用應(yīng)當(dāng)能充分、穩(wěn)定地發(fā)揮其價(jià)值，對(duì)資金使用的方式也應(yīng)該往更加規(guī)范化、法制化的方向進(jìn)行，防止資金用途不當(dāng)甚至濫用。

（二）、完善社會(huì)救助的相關(guān)法規(guī)

完善社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。在健全社會(huì)救助法律法規(guī)的工作過(guò)程中，要盡量使用簡(jiǎn)潔、專業(yè)的語(yǔ)言闡述社會(huì)保障法律?；谖覈?guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)民人口相對(duì)城市人口巨大，要在短期內(nèi)在現(xiàn)有社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上建立一部更全面的社會(huì)保障基本法很難，但對(duì)于如今的具體情況，頒布一項(xiàng)新的法律的時(shí)機(jī)卻已基本成熟，要對(duì)農(nóng)村具體社會(huì)救助的對(duì)象、主體與標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“三化”，建立健全社會(huì)救助法律法規(guī)，讓農(nóng)村社會(huì)救助能得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（三）、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助的基層管理

由于縣鄉(xiāng)一級(jí)的民政工作者主要履行著農(nóng)村社會(huì)救助的職責(zé)，他們負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定、救助對(duì)象的審核與救助范圍等。因此，農(nóng)村社會(huì)救助的民政工作者的能力關(guān)系著我國(guó)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)的成功與否。在工作體制的建設(shè)上，為了使農(nóng)村社會(huì)救助工作得到應(yīng)有的人員編制和部門協(xié)調(diào)，基層統(tǒng)一公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不受部門觀念的影響；除了體制內(nèi)的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)的廣泛參與是緩解現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助工作人員缺乏的好方法，應(yīng)積極宣傳和勸導(dǎo)社會(huì)上具有相應(yīng)能力的人參與進(jìn)這個(gè)隊(duì)伍，與此同時(shí)，為了進(jìn)一步提升專業(yè)素質(zhì)，更好地服務(wù)廣大群眾，應(yīng)積極對(duì)在職的農(nóng)村社會(huì)救助民政人員進(jìn)行各種專業(yè)的培訓(xùn)。

（四）、進(jìn)一步對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系近五年來(lái)高速發(fā)展，工作量的進(jìn)一步增加，使現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)及工作人員支撐我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系顯得有些乏力。如何準(zhǔn)確的將農(nóng)村社會(huì)救助各項(xiàng)政策的銜接，提高行政效率成為了一大難題。為此，可以建立分級(jí)的社會(huì)救助行政機(jī)構(gòu)以提高行政效率，并在包括籌資來(lái)源、救助對(duì)象及范圍等標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上建立明確的規(guī)定，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)的人力資源投入到社會(huì)救助建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，才能使行政資源的利用，包括人員的安排進(jìn)一步趨向成熟，為我國(guó)建設(shè)更完備的社會(huì)救助體系做貢獻(xiàn)。（作者單位：湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]潘四群、劉輝華. 《構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助制度的思考》. 《中國(guó)教育導(dǎo)刊》.2007年

[2]潘保興. 《當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策》. 《中小企業(yè)管理與科技》 .2009年

[3]陳秀峰、葉貴仁. 《論中國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助》.2009年

[4]李曉華.《農(nóng)村社會(huì)救助工作亟待解決的三個(gè)問(wèn)題》.2006年