姜景軍

摘要：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)政府一貫強(qiáng)調(diào)的基本方針。但是應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不如人意的。所以我們需要及時(shí)總結(jié)前期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)劃今后的道路，以免重復(fù)交學(xué)費(fèi)，再走彎路。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)力；制度創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

在資本原始積累的時(shí)期，重商主義者認(rèn)為國(guó)民財(cái)富是唯一代表是金銀，重農(nóng)主義者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品是社會(huì)的第一財(cái)富，在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)的階段，亞當(dāng)-斯密認(rèn)為國(guó)民財(cái)富是一個(gè)國(guó)家所生產(chǎn)的商品總量，物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)是創(chuàng)造財(cái)富的唯一部門(mén)。直到進(jìn)入20世紀(jì)，世界各國(guó)仍把國(guó)民生產(chǎn)總值看成是第一財(cái)富。20世紀(jì)末人類社會(huì)開(kāi)始向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)。世界總財(cái)富的63.9%是人力資本。1969年世界上最富和最貧20%的人口收入之比為11：1，1989年上升到17：1，衡量世界收入分配的基尼系數(shù)也有0.44上升到0.55。造成國(guó)際收入分配不公平，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家收入差距拉大或收入分配不公現(xiàn)象的最根本的原因在于：雙方在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面存在巨大的差距。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展科教興國(guó)戰(zhàn)略，努力提升我國(guó)的人力資本水平，事實(shí)證明，其政策的實(shí)施有力的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三架馬車(chē)”投資和凈出口占GDP增長(zhǎng)的比重分別為50%和30%。我國(guó)常年對(duì)外貿(mào)易的順差是基于廉價(jià)的人力資本，而非產(chǎn)品所包含的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是次貸危機(jī)之后，我國(guó)進(jìn)出口差額在縮小，人力資本的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)在降低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在下降。

二、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)其特點(diǎn)就是掌握著知識(shí)的人力資本對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定作用。但只充分運(yùn)用政府動(dòng)員資源和控制資源投向的能力，向政府指定的項(xiàng)目投入足夠多的資源，事實(shí)證明，這不是一條多快好省的道路。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好壞快慢的癥結(jié)，在于是否建立了有利于發(fā)揮人力資本的作用、有利于創(chuàng)新的制度，去激勵(lì)人力資源的創(chuàng)造，然后提高產(chǎn)品的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

諾思在《西方世界的興起》中就明確指出“ 有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵， 一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激， 將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)?！?落后國(guó)家缺乏有效率的激勵(lì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢并長(zhǎng)期在貧困中徘徊的重要原因。建立有效的激勵(lì)機(jī)制的途徑是制度創(chuàng)新， 它通過(guò)把個(gè)人的努力與報(bào)酬、個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)提高社會(huì)生產(chǎn)率， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，荷蘭和英國(guó)較之西歐國(guó)家表現(xiàn)得更為優(yōu)異，如陳振漢所說(shuō)，“乃是由于這里的人享有其他國(guó)家所享受不到的民主自由權(quán)利，工商業(yè)者要比西班牙、法國(guó)和歐洲其他地方更能抗拒當(dāng)?shù)卣?、宗教或城市行?huì)勢(shì)力的壓迫、壟斷和橫征暴斂，因而身家財(cái)產(chǎn)比較有保障，也能比較自由地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使這里的私人收益率較高，與社會(huì)收益率比較接近”。

因此我們要想發(fā)展我國(guó)的高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就首先應(yīng)當(dāng)熱心于落實(shí)各項(xiàng)制度激勵(lì)的改革措施，建立起有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，這樣的制度安排才是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)大的動(dòng)力。

三、政府要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備合適的制度環(huán)境

在我國(guó)現(xiàn)今形勢(shì)下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先就要建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。雖然通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以在一定程度上達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集的效果，進(jìn)而降低交易成本。但事實(shí)上，顯然沒(méi)有抓住事物的根本。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一項(xiàng)政策支撐應(yīng)該要有利于發(fā)揮人力資本或者專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力。近年來(lái)西方一些對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究表明，決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的最主要的因素，不是物質(zhì)資本的數(shù)量和質(zhì)量，而是與人力資本潛力發(fā)揮相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等社會(huì)因素。諾斯在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》中提出的“非正規(guī)制約”便是指行動(dòng)準(zhǔn)則、行為規(guī)范和習(xí)俗。他在文章中曾指出：“然而，勾劃與確認(rèn)社會(huì)所設(shè)計(jì)的正式法規(guī)比起勾劃與確認(rèn)人類形成其互動(dòng)結(jié)構(gòu)的非正式方法容易得多。雖然非正規(guī)制約大部分不能被確認(rèn)，而且也非常難檢證其是否顯著，但是它們是重要的?！?/p>

美國(guó)學(xué)者A.薩克森尼安的《地區(qū)優(yōu)勢(shì)：128公路地區(qū)與硅谷》便是對(duì)造成美國(guó)這兩個(gè)主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展差異的非正規(guī)制約因素作了深刻的比較分析。特別指出硅谷特有的創(chuàng)新文化是使硅谷超越128號(hào)公路地區(qū)的重要因素。發(fā)生這種差異的根本原因在于，它們存在的制度環(huán)境和文化背景完全不同。A.薩克森尼安認(rèn)為：“人們，包括硅谷人，往往都沒(méi)有意識(shí)到硅谷那種合作與競(jìng)爭(zhēng)的不尋常組合連同其它要素共同構(gòu)成的制度環(huán)境給他們帶來(lái)的成就?！眱蓚€(gè)地區(qū)的企業(yè)組織模式的不同導(dǎo)致了128公路地區(qū)的人才大量流向硅谷。128公路地區(qū)的大公司具有分散的自給自足的組織結(jié)構(gòu)，使他們偏重于在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，而對(duì)市場(chǎng)信息的重要性不夠靈敏。硅谷的企業(yè)家們摒棄傳統(tǒng)的企業(yè)模式，它們力圖把企業(yè)建成不存在社會(huì)差別的共同體，公司實(shí)行靈活的工作制，讓職員擁有一定的公司股票。以上種種機(jī)制使得人力資源從128公路地區(qū)流向了硅谷。而且在這里，任何等級(jí)制度在這里毫無(wú)意義。

因此發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注重建立使人力資源發(fā)揮其創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)體制，公司組織形式和社會(huì)文化環(huán)境。政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備合適的制度環(huán)境。建立好游戲規(guī)則，確立能夠保證公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

四、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上政府的策略

在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，基于我國(guó)基本國(guó)情，政府在支持其發(fā)展的基礎(chǔ)上要講求一定的策略。從各國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)看，在后進(jìn)國(guó)家趕超先進(jìn)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，一些國(guó)家運(yùn)用政府的力量加快資本的原始積累，促進(jìn)市場(chǎng)體制的形成，同時(shí)保護(hù)自己的幼稚工業(yè)，保證潛在比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。但在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不同時(shí)期需采用不同的策略。在有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的情況下，后進(jìn)國(guó)家具有相對(duì)充分的信息，在此情況下，政府要發(fā)揮調(diào)動(dòng)資源的力量，集中發(fā)展。然而當(dāng)處于創(chuàng)造者身份的時(shí)候，對(duì)未來(lái)信息不充分，此時(shí)對(duì)于未來(lái)的不可測(cè)，政府就顯得反應(yīng)遲鈍，此時(shí)就應(yīng)該發(fā)揮小企業(yè)的靈活性與對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)，未來(lái)局勢(shì)的靈敏嗅覺(jué)。

五、總結(jié)

一、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新很重要，資源投入，人力資本的培養(yǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很重要，但是需要政府制定創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，使人力資源能更好的發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。

二、政府的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定其在市場(chǎng)運(yùn)行中的不具有公司對(duì)于市場(chǎng)的靈活性和適應(yīng)性。制定了游戲規(guī)則之后，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段要采取不同策略。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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