唐妍

摘 要：通過分析軍隊高校物資采購的特點、存在的問題，結(jié)合軍隊高校的實際，針對軍隊高校物資采購中的重要環(huán)節(jié)，提出一些措施和方法，提高采購效率和資金利用率。

關(guān)鍵詞：軍隊高校 物資 采購

隨著市場經(jīng)濟和高校建設(shè)的發(fā)展，軍隊院校規(guī)模不斷擴大，對物資需求也不斷擴大，如何提高軍隊院校的物資采購合理性和科學(xué)性，為院校的發(fā)展、建設(shè)、科研、教學(xué)提供“物美價廉”的物資，是軍隊后勤采購部門面臨的主要問題。

一、軍隊高校物資采購工作的主要特點

1.采購規(guī)模大

隨著軍隊高校辦校規(guī)模的不斷擴大、國家對高校的投入加大，軍隊院校同普通高校一樣，成為市場經(jīng)濟中的重要消費市場。軍隊高校還承擔(dān)具體的科研任務(wù)，信息化、智能化的科研，也不同程度的提高采購成本的增加，進而導(dǎo)致軍事高校采購規(guī)模的不斷擴大。

2.采購品種多

由于教學(xué)、科研、開發(fā)活動的逐步增加，為提高辦學(xué)實力，提高辦學(xué)質(zhì)量，需增加硬件設(shè)施建設(shè)，對物資采購要求的品種、類型不斷增多。除此之外，高校院校的物資采購還要滿足日常生活、訓(xùn)練需求，同樣給院校的物資采購提出很高的要求。

3.儀器設(shè)備技術(shù)含量高

軍隊高校的研究領(lǐng)域須不斷進步，不斷向軍事前沿技術(shù)前進，才能為我們的軍隊提供可靠的技術(shù)保障。隨著軍事科學(xué)的日新月異，科研物資包羅萬象，且對專業(yè)性、技術(shù)性的要求非常之高。

4.保密性

軍隊院校的物資采購除部分保障性物資以外，科研、訓(xùn)練等物資還存在保密性，這涉及到軍隊的安全、國家的安全。

二、軍隊高校采購中存在的問題

1.機制不健全或不完善

長期以來，重資金管理、輕物資管理的現(xiàn)象仍然存在。特別是在一些機制不健全的高校里，相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)助、多頭管理、各自為政，物資管理制度不健全，造成物資閑置，浪費、物資利用率低、配備不合理等問題影響了教學(xué)科研的進行。

2.運作不規(guī)范、透明度不高

當(dāng)前，常用的幾種采購方式是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價。在一般性物資招投標(biāo)中大多采用邀請招標(biāo)的形式，信息披露不規(guī)范，尚未建立起功能齊備、權(quán)威的信息發(fā)布渠道。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，以及經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，軍隊院校的物資采購引起越來越多的供應(yīng)商關(guān)注。但采購部門卻常常因某些采購項目供應(yīng)商較少，達不到法定的3家而發(fā)愁，同時許多供應(yīng)商又為不能及時獲得采購信息錯失投標(biāo)機會而懊悔。使用者對供應(yīng)商是如何挑選出來，中標(biāo)單位的確定也存在一定的疑惑。這些都反映出采購工作的信息不順暢，透明度有待提高。

3.專職采購人員專業(yè)化水平不高

采購是一項集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等

特點于一身的全新工作，要求采購人員掌握全面知識。采購工作人員必須具備財經(jīng)、市場以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識和操作技能，才能確實履行好采購職能，提高采購的工作效率和資金的使用效率。然而，軍隊高校在成立采購部門時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，采購人員大都來自后勤和其他管理崗位，絕大多數(shù)未經(jīng)過系統(tǒng)化、專業(yè)化崗位或技能訓(xùn)練，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于人員配備不是很充足，導(dǎo)致采購人員工作繁忙，很少接受與采購相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；掌握的政策法規(guī)、招投標(biāo)程序、合同鑒定、商業(yè)談判、市場調(diào)研及商品、工程、服務(wù)等方面的有關(guān)知識及專業(yè)技能不能滿足新形式下高校物資采購的要求。

三、解決的措施與方法

1.實行高校物資采購的歸口管理。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展軍

隊高校內(nèi)部發(fā)生很大的變化，為了有利于發(fā)揮各方面積極性，有利于學(xué)校建設(shè)的發(fā)展和科研工作，采購管理不能再延續(xù)計劃經(jīng)濟模式。所以，物資采購從學(xué)校物資需求特點來考慮，采取統(tǒng)一歸口管理、分類指導(dǎo)。所謂歸口管理并不是壟斷一切采購權(quán)，它可以是學(xué)校設(shè)備主管部門統(tǒng)一組織采購，可以共同采購，也可以用戶單獨采購。但同時應(yīng)根據(jù)采購項目大小建立相應(yīng)管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。

2.健全制度，規(guī)范管理

運用現(xiàn)代管理方法，制定一系列切實可行的規(guī)章制度，健全行之有效的各類人員崗位責(zé)任制和相應(yīng)的質(zhì)量管理措施。做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，既分工又合作，體現(xiàn)出團體協(xié)作精神。

3.制定計劃，分級采購

近年來，政府采購機制被引入到高校物資采購的管理中，它可以規(guī)范高校的采購行為，有利于加強對校內(nèi)各單位所擁有的物權(quán)進行約束；有利于節(jié)約資金，杜絕浪費；有利于加強物品采購的透明度，防止不良行為的發(fā)生；有利于強化學(xué)校的預(yù)算管理，減少高校費用支出。學(xué)校各部門根據(jù)實際需要開出購物申請單，由學(xué)校技術(shù)主管部門批準(zhǔn)后，數(shù)額較大的均須在學(xué)校行政會議上研究通過。然后由物資主管部門會同技術(shù)部門制定具體采購計劃，安排采購，并落實采購方案，一般要分級采購。第一級采購，屬于政府采購范圍的物資，均報政府?？夭少忁k公室統(tǒng)一采購，第二級采購，除政府采購以外，數(shù)量較大、金額較大的物資，由校采購辦公室統(tǒng)一采購。第三級采購，由院系組織的采購，各校院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)自己院系實際情況，制定出相應(yīng)的采購制度。

4.全校的物資采購應(yīng)盡量集中到物資管理部門統(tǒng)一管理

物資管理部門采購回的物資價格應(yīng)保證在同品種、同規(guī)格、同型號、同等質(zhì)量的情況下，低于校內(nèi)任何單位及個人購回物資的價格。因為物資采購人員是專職從事這項工作的，對市場信息就應(yīng)比其它單位及人員了解的更清楚，購回的物資其價格更低才對。另外，由于一些供貨方在報價上均不同程度地留有降價的余地，為衡量采購人員的“功勞”，可要求在合同上明確注明其降價幅度，在支付款時財務(wù)不再支出此款，避免“回扣”進入小集體或個人的情況發(fā)生。

5.加快電子商務(wù)在物資采購中的應(yīng)用

隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和普及，物資采購電子商務(wù)網(wǎng)站在國內(nèi)也逐漸興起和建立。電子商務(wù)具有信息量大、成本低、效率高和跨時空的物點與優(yōu)勢。發(fā)展物資采購電子商務(wù)，不僅能促進物資采購成本大大降低，采購效率大大提高，其更加深遠的意義在于借助電子商務(wù)改造中國傳統(tǒng)的物資采購理念、方法和習(xí)慣，公開物資采購過程，規(guī)范物資采購行為，進而促進市場經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

6.加強隊伍建設(shè)，切實提高采購工作水平

高校物資采購是一項專業(yè)性較強的工作，建立一支高素質(zhì)的工作隊伍是提高采購管理水平的重要保證。首先要聘任具有較高的政治思想素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在采購活動中能以廉潔自律、遵紀(jì)守法為準(zhǔn)則，熟悉國家相關(guān)政策法規(guī)和市場情況的同志從事采購管理工作。其次加強對采購人員的法律、法規(guī)、紀(jì)律教育，使之了解和掌握采購政策、采購制度、采購程度和工作紀(jì)律，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。要制訂物資采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，建立采購人員輪崗制度。還要經(jīng)常開展對物資采購管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就及時教育、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)重者按黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定處理，并追究直接主管人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

7.一般物資與保密物資的區(qū)別對待

對于一般性物資，如保障性物資，可不斷擴大市場，增強市場競爭，采用招標(biāo)、詢比價等方式采購。對于具有保密特點物資，則應(yīng)建立可靠的供應(yīng)商和供貨渠道，確保軍隊、國家的安全。

四、結(jié)束語

總之，軍隊高校物資采購工作是目前高校工作中一個不可忽視的重點工作，必須認(rèn)真研究市場經(jīng)濟的特點，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)新形式下高校教育蓬勃發(fā)展的要求。在物資采購工作過程中，必須增加采購工作的透明度，實施全過程的監(jiān)督，從根本上預(yù)防和治理腐敗，把物資采購工作建設(shè)成為廉政建設(shè)的“陽光工程”。