作者簡介：張一博（1993.2-），性別：男，籍貫：吉林省長春市，學(xué)校（或單位）：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院財政學(xué)學(xué)專業(yè)2010級本科，研究方向：財政學(xué)。

摘要：低保資金是最低生活保障制度實施的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府對農(nóng)村低保的運行與發(fā)展負(fù)有直接的財政責(zé)任，因而政府財政投入是農(nóng)村低保資金籌措的基本來源和可靠保證。本文從農(nóng)村低保資金籌措角度入手，結(jié)合我國的財政制度和政策，分析現(xiàn)階段農(nóng)村低保來源上突出存在的問題，并提出相關(guān)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；資金籌措；財政

一、 農(nóng)村低保資金籌集方面的不足

1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集資金的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金主要來源于地方稅收和國家財政撥款。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源渠道變狹，財政更加困難。長期以來，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。但是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴(yán)重減少，本來就嚴(yán)重不足的農(nóng)村低保資金更是變得難以為繼，因而缺少足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)如農(nóng)村低保制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

2、 農(nóng)村低保制度的配套措施落后

從某種程度上來講，農(nóng)村低保的籌資渠道不僅限于現(xiàn)金形式，各項相關(guān)配套措施也發(fā)揮著重要的作用。但是相關(guān)政策沒落實，配套措施沒跟上。按照規(guī)定，農(nóng)村低保對象在教育、醫(yī)療、經(jīng)營、就業(yè)等許多方面都享有一定的優(yōu)惠政策。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌集困難，既不能給予更多的資金上的幫助，又無力提供更多的職業(yè)培訓(xùn)幫助貧困人口提升就業(yè)能力，更沒有能力進行醫(yī)療等制度安排等等。

3、 慈善捐助的成效低

目前中國慈善事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r極不相稱。一方面，慈善組織的捐贈的成效低，另一方面，個人及企業(yè)捐贈積極性不高。據(jù)調(diào)查，目前我國的慈善捐款主要是用于賑災(zāi)、助殘、救孤、助學(xué)等困難救助，而用于農(nóng)村低保的幾乎是微乎其微，因此，可以看到農(nóng)村低保從慈善事業(yè)中受益過少。

4、資金來源比較單一

目前我國農(nóng)村低保資金的來源依舊是各級政府的財政資金，由于我國農(nóng)村人口眾多，中西部很多地區(qū)的農(nóng)村受限于地理環(huán)境，經(jīng)濟依舊欠發(fā)達，雖然我國已對解決農(nóng)村低保提供了大量資金支持，但仍然是杯水車薪，平攤到每戶的資難以滿足需求。開拓新的籌資渠道，不僅可以增強低保金的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也可以減輕各級政府的財政壓力。

二、籌措農(nóng)村低保資金的建議

1、確保政府財政投入力度，調(diào)整財政支出增量結(jié)構(gòu)

第二次世界大戰(zhàn)后，福利國家理論和社會觀念廣泛流行，逐漸形成了歐美福利國家式的社會保障模式。這一模式的基本特點是以國家為主體，以高稅收為基礎(chǔ)，對社會成員實行普遍高水平的社會保障。

目前我國雖然經(jīng)濟總量已達到世界第二，但相比歐美國家，社會保障支出仍然難以滿足現(xiàn)實需要，中央財政必須承擔(dān)起更大的責(zé)任。改革開放30年來我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展為農(nóng)村低保資金的籌措提供了保障，國家完全能夠支付農(nóng)村低保所需的資金。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保的發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置，適時調(diào)整財政支出增量結(jié)構(gòu)

2、扶貧資金轉(zhuǎn)作農(nóng)村低保資金

20 世紀(jì)80 年代，中國設(shè)立扶貧資金，取得了較好的效果。但當(dāng)前我國的扶貧開發(fā)功效已呈邊際遞減趨勢，依靠大規(guī)模的扶貧開發(fā)很難使目前剩下的貧困人口擺脫貧困。因此，將以前的扶貧資金中財政投入的部分，轉(zhuǎn)作農(nóng)村低?；穑粌H會提高資金的使用效率，也有利于建立農(nóng)村社會救助的長效機制。從政策的延續(xù)性角度出發(fā)，應(yīng)將農(nóng)村低保制度看作是現(xiàn)有專項扶貧計劃的延伸和完善。建立農(nóng)村低保制度，將國家扶貧開發(fā)資金轉(zhuǎn)做農(nóng)村低保基金，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，通過扶貧資金的轉(zhuǎn)移使用來擴大低保基金的籌集范圍，用于農(nóng)村低保制度的建設(shè)是可行的。

3、發(fā)展慈善事業(yè)，完善捐贈激勵機制

社會捐贈作為農(nóng)村低?；I資的重要渠道，活動開展得不夠廣泛，籌措資金的效果也不理想。因此，應(yīng)大力普及慈善意識，積極傳播慈善文化，通過立法規(guī)范慈善和募捐行為，鼓勵社會各行各業(yè)積極參與慈善事業(yè)，向農(nóng)村低保提供捐贈和資助，并通過落實國家有關(guān)稅收照顧政策、授予各種榮譽等方式，鼓勵非公有制經(jīng)濟、其他高收入階層和社會各界公眾向農(nóng)村最低保障捐款，并褒揚他們的高尚精神，使捐款者獲得適當(dāng)社會回報，也可以對積極參與慈善事業(yè)的企業(yè)進行稅收激勵。

4、不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的籌資能力

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，一是可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政籌資能力，承擔(dān)一部分責(zé)任，壯大農(nóng)村低保資金財源； 二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，提高農(nóng)民收入，可以減少貧困數(shù)量，降低貧困程度，從另一方面可以減輕農(nóng)村低保支出的壓力； 三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟使其承擔(dān)一部分責(zé)任，有利于使其對低保對象的認(rèn)真審批，防止低保范圍的任意擴大，從而促進農(nóng)村低保的健康發(fā)展。

5、努力開拓農(nóng)村低保資金的其他來源渠道

在我國目前農(nóng)村社會保障資金來源不足，資金總量十分有限的情況下，如何增加資金的來源渠道就顯得極為重要。例如：（1）部分福利彩票銷售收入可以納入農(nóng)村“低?！辟Y金，我國彩票業(yè)已成為被社會普遍自愿接受的、一項有意義的公益事業(yè)和慈善事業(yè)活動，這在我國發(fā)展?jié)摿薮?，可以作為補充最低生活保障資金的重要來源。（2）發(fā)行農(nóng)村低保國債，將所籌集的資金作為財政支持的補充?，F(xiàn)階段在世界的大部分范圍內(nèi)，發(fā)行國債都作為國家重要的調(diào)節(jié)工具手段，對調(diào)控經(jīng)濟運行，籌集建設(shè)資金，彌補財政赤字具有重要意義。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院）

參考文獻

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