曹志超

在國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，各地紛紛加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的今天，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。許多小城鎮(zhèn)在制定與地區(qū)實(shí)際相符合的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，借助國家和地區(qū)提出的扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，得到了較快的發(fā)展；也有一部分小城鎮(zhèn)，盲目照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定的發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)實(shí)際偏離，不僅沒有對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起到切實(shí)的促進(jìn)作用，反而在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中走了不少彎路。

清水河縣位于內(nèi)蒙古呼和浩特市最南端，是國家級(jí)貧困縣。該縣所處位置特殊，地處黃河中上游，位于內(nèi)蒙古高原和山陜黃土高原中間地帶，是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。對于這樣的地區(qū)，如何根據(jù)地區(qū)實(shí)際，理性分析，合理定位，找到改善當(dāng)?shù)刎毨顩r和生態(tài)環(huán)境之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的共贏，成為清水河縣亟待解決的問題。

SWOT分析法即優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）分析法，是美國管理學(xué)家邁克爾.波特在1985年提出的一種戰(zhàn)略分析方法。由于該分析方法直觀、易操作，在企業(yè)管理、城市規(guī)劃等諸多領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用。本文通過建立清水河縣可持續(xù)發(fā)展SWOT分析，權(quán)衡地區(qū)發(fā)展的各方面因素，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、優(yōu)勢因素

（一）資源優(yōu)勢

1. 礦產(chǎn)資源優(yōu)勢：清水河縣有較為豐富的礦產(chǎn)資源，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類33種，礦產(chǎn)地22處，礦點(diǎn)15處，礦化點(diǎn)3處；其中大型礦床3處，中型礦床2處，小型礦床2處。在已初步探明的礦種中，煤炭、石灰?guī)r、高嶺土為優(yōu)勢礦產(chǎn)。

2. 旅游資源豐富：清水河縣處于黃河中游，早在新石器時(shí)代這里已有人類繁衍生息。我國燦爛的黃河文化、長城文化都在這里留下了印記，使得當(dāng)?shù)孛麆俟袍E頗多。喇嘛灣旅游區(qū)、岔河口老牛灣旅游區(qū)、北堡長城旅游區(qū)等都是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開發(fā)的旅游景點(diǎn)。

3. 植物資源豐富：清水河縣復(fù)雜的地形、豐富的土壤類型以及差異性較大的氣候條件造就了當(dāng)?shù)乇容^復(fù)雜的植物類型，植物資源較為豐富。全縣共有野生種子植物63科，218屬，418種。其中，海紅果、小香米、綠豆等地方特產(chǎn)比較著名。

4. 水資源豐富：縣境地下水儲(chǔ)量約為1.23億立方米，地上水約10億立方米。流經(jīng)縣境有黃河、渾河、清水河、古勒半幾河四條河流，總長度為108.5公里。此外，還有兩條較大的季節(jié)性河流楊家川和北堡川?？h境內(nèi)泉水分布范圍較廣，水資源相對豐富。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

1.便利的過境交通：清水河縣位于蒙、陜、晉三省交界處，有著較為便利的過境交通條件。109國道、209國道、沿黃公路、豐準(zhǔn)鐵路均經(jīng)過境內(nèi)。

2.清水河縣位于“呼、包、鄂”經(jīng)濟(jì)三角區(qū)內(nèi)，隨著呼、包、鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將對清水河縣起到一定帶動(dòng)作用。

二、劣勢因素

（一）地形劣勢

清水河縣處于內(nèi)蒙古高原和山陜黃土高原中間地帶。由于長期受流水的侵蝕和切割，高原面貌受到嚴(yán)重破壞，地表形成縱橫交錯(cuò)的溝壑，使當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出波狀起伏的低山丘陵地形。境內(nèi)有3公里以上的大溝630多條，大于100米的毛溝22890多條。清水河縣地勢由東向西漸次低下，海拔在960米至1837米之間?？h境內(nèi)平川95平方公里，山地974平方公里，丘陵1499平方公里，構(gòu)成了以低山為主體，低緩溝壑、土石山和沖擊平原并存的地貌類型。清水河縣獨(dú)特的地形地貌特征，雖然豐富了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源類型，也使當(dāng)?shù)厥艿搅丝筛孛娣e不足的影響?？h境內(nèi)除部分河流沖擊平原地區(qū)的耕地資源質(zhì)量較高外，其他地區(qū)大都面臨耕地資源數(shù)量和質(zhì)量較低的問題，成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要瓶頸。工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，同樣受到地形狹長、坡度問題的限制。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)劣勢

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱：清水河縣是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2011年，全縣生產(chǎn)總值為492813萬元；其中第一產(chǎn)業(yè)53629萬元，第二產(chǎn)業(yè)431356萬元，第三產(chǎn)業(yè)203956萬元，人均生產(chǎn)總值33637元。在呼市9個(gè)旗縣區(qū)中，地區(qū)生產(chǎn)總值最低，僅占全市生產(chǎn)總值的2.3%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善：清水河縣經(jīng)濟(jì)落后，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)也相對落后。隨著城關(guān)鎮(zhèn)新區(qū)的建成，基礎(chǔ)設(shè) （下轉(zhuǎn)56頁）施方面較原來有一定的改善，但總體來講，清水河縣的配套基礎(chǔ)設(shè)施仍存在一定不足。在對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相關(guān)調(diào)查時(shí)，有90%以上的居民表示對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況不滿意。

3.縣域內(nèi)部交通條件劣勢：清水河縣域內(nèi)雖有兩條過境國道，但除此之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)較低，鄉(xiāng)道大都為砂石路。受當(dāng)?shù)氐匦魏吐访娴燃?jí)影響，特殊天氣境內(nèi)通行率較低。

（三）生態(tài)環(huán)境劣勢

由于其地處黃河中上游，位于內(nèi)蒙古高原與山陜黃土高原中間地帶，地理位置特殊，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理和保護(hù)問題一直受到廣泛關(guān)注。清水河縣土地普遍存在水土流失問題。為緩解這一問題，政府出臺(tái)了退耕還林、封山育林的相關(guān)政策，并給予了經(jīng)濟(jì)方面的政策補(bǔ)償。目前，清水河縣森林覆蓋率為32.88%，全縣水土流失面積仍占總面積的96%。在水土流失面積中，坡度在15°以上、土質(zhì)疏松面積有1920平方公里，高達(dá)水土流失面積的80%?？梢?，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題不容小視。

三、機(jī)會(huì)因素

（一）新一輪的西部大開發(fā)政策已經(jīng)啟動(dòng)

此次西部大開發(fā)國家在政策保障和資金支持方面都加大了力度，對清水河縣這個(gè)貧困、偏遠(yuǎn)的縣來說無疑是一個(gè)發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。通過西部大開發(fā)的大力扶植，清水河縣可以加大改善生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善投資環(huán)境，實(shí)施民生政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）國家主體功能區(qū)的劃分

為清水河縣的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。呼、包、鄂地區(qū)在國家主體功能區(qū)的劃分中被列為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，清水河縣處于呼、包、鄂經(jīng)濟(jì)三角區(qū)內(nèi)，呼、包、鄂地區(qū)的快速發(fā)展，勢必需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的分工合作。這將為清水河發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，參與產(chǎn)業(yè)分工，主動(dòng)承接呼、包、鄂帶來的輻射提供良好的契機(jī)。

四、 威脅因素

（一）清水河縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)

清水河縣生產(chǎn)總值的大部分來自工礦企業(yè)。為了增加地方收入，只能利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源優(yōu)勢，招商引資，吸引更多工礦企業(yè)投資建廠。當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻钠髽I(yè)中，化工廠、水泥廠等對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)占了絕大部分，這些資源消耗高，環(huán)境污染大的企業(yè)，對當(dāng)?shù)卦敬嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大威脅。

（二）周邊旗縣區(qū)對清水河縣的影響

周邊旗縣區(qū)如和林格爾縣、托克托縣較清水河縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件好；同時(shí)，這些地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也已形成相當(dāng)規(guī)模。因此，在產(chǎn)業(yè)競爭中，清水河縣會(huì)受到周邊地區(qū)的威脅。

綜合以上四大因素不難看出，清水河縣可持續(xù)發(fā)展中劣勢較為突出，優(yōu)勢不夠明顯，機(jī)會(huì)和威脅勢力相當(dāng)。在劣勢因素中，生態(tài)環(huán)境問題最為突出。如何在發(fā)展過程中使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全得到保障，成為影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素。清水河縣在制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要充分協(xié)調(diào)好四大因素間的關(guān)系，找到一條符合清水河縣實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展之路。

（責(zé)任編輯：曉途）