楊賽明

摘 要： 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是近年來國內(nèi)外學(xué)者比較關(guān)注的世界性難題，資源型城市的轉(zhuǎn)型及跨越發(fā)展將直接影響到這類城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，并將影響整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)資源型城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，本文對資源型城市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)行了簡要論述，希望對進(jìn)一步推進(jìn)我國資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展 跨越發(fā)展

一、深刻認(rèn)識資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，為現(xiàn)代資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)

針對現(xiàn)代資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我國資源型城市必須認(rèn)識到自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，針對資源式城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市環(huán)保工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。針對資源型城市能源開采日漸枯竭、經(jīng)濟(jì)日漸衰落的趨勢，資源型城市必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型腳步。針對資源型城市特點(diǎn)進(jìn)行跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為現(xiàn)代資源型城市的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對這樣的情況，現(xiàn)代資源型城市應(yīng)對自身特點(diǎn)進(jìn)行分析、對能源開采趨勢進(jìn)行分析，以能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、了解資源型城市對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

在現(xiàn)代能源小型城市的發(fā)展中，能源開采、開發(fā)與利用對城市生態(tài)環(huán)境有著很大的影響。生態(tài)環(huán)境受到的破壞使得城市宜居水平受到了影響，進(jìn)而影響了招商引資工作的開展。而招商引資工作直接影響到城市就業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對資源型城市生態(tài)環(huán)境調(diào)研報(bào)告的分析可以得出，資源型城市的生態(tài)環(huán)境普遍不好。其在一定程度上影響了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及我國環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行。而生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)一步影響了城市的發(fā)展。城市生態(tài)環(huán)境破壞造成了城市粉塵、城市旱澇等諸多問題的產(chǎn)生。加上能源開采的日漸枯竭，現(xiàn)代資源型城市必須認(rèn)識到資源型城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。從城市發(fā)展理念以及城市發(fā)展環(huán)境的分析中認(rèn)識到資源型城市對生態(tài)環(huán)境的影響，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。以生態(tài)環(huán)境認(rèn)識的提高促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)和諧穩(wěn)定社會的構(gòu)建。

三、深入了解資源型城市的地域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)

在現(xiàn)代資源型城市的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析中可以看出，資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是現(xiàn)代資源型城市可持續(xù)發(fā)展理念運(yùn)用的關(guān)鍵?，F(xiàn)代資源型城市應(yīng)從自身地域特點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的分析入手，以旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ)調(diào)動資源型城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的開展。以煤炭資源型城市為例，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)從自身地域特點(diǎn)入手。針對地域所在地的氣候特點(diǎn)、人文景觀等開發(fā)旅游資源。同時，以旅游資源促進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上開發(fā)城市特有資源、實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。以鄉(xiāng)村游、植被種植與保護(hù)、特色資源開發(fā)為切入點(diǎn)，使資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

四、加快上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展不是一朝一夕即可完成的工作。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下極易受到?jīng)_激，進(jìn)而影響整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對這樣的情況，現(xiàn)代資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展應(yīng)從基礎(chǔ)工作入手。以資源企業(yè)的上下游經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，調(diào)動資源型城市的經(jīng)濟(jì)活力。為現(xiàn)代資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過資源經(jīng)濟(jì)上下游企業(yè)的發(fā)展使資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以河津市為例，其原有礦產(chǎn)資源為原煤、焦炭、電、鋁等能源開采與消耗性加工方式。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，河津市目前加快了產(chǎn)品深加工的轉(zhuǎn)型，以焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)化工產(chǎn)品，鋁產(chǎn)品不再是原來單一的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)型鋁產(chǎn)品深加工等方式，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、以高新科技企業(yè)的引進(jìn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

針對資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，現(xiàn)代資源型城市的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展應(yīng)將高新科技作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)方向進(jìn)行引導(dǎo)。結(jié)合資源型城市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)以及自身劣勢引入對環(huán)境要求較低的經(jīng)濟(jì)體系以及經(jīng)濟(jì)因素，以此為現(xiàn)代資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。針對高新科技對環(huán)境要求較低的特點(diǎn)，資源型城市應(yīng)從高新科技企業(yè)的引進(jìn)入手。以政策扶持、政策優(yōu)惠等方式進(jìn)行招商引資。以此為基礎(chǔ)促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展。利用高新企業(yè)特點(diǎn)促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，以高新企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源型城市科技含量的增長，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技技術(shù)的運(yùn)用。

六、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

第一，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。對資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè)，國家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問題，補(bǔ)償社會保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

第二，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。對資源或?yàn)l臨枯竭的城市，各級人民政府要施行有針對性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山（森工）企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退、職工失業(yè)等突出矛盾和問題。

第三，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會化。

總之，資源型城市轉(zhuǎn)型跨越是巨大的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間；要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，同時加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決好民生問題；要堅(jiān)持政府調(diào)控、市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)在活力；政府要制定并完善政策，積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

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（責(zé)任編輯：張莉莉）