烏蘭　烏蘭其其格

隨著我國城市化的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，涌現(xiàn)出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如何破除城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序、順利轉(zhuǎn)移，使他們能夠找到就業(yè)崗位，并且在就業(yè)過程中享受與城市勞動(dòng)力同等的“國民待遇”，是近年來政府和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的梳理，試圖分析和歸納現(xiàn)有研究的成就及不足，展望今后的研究前景，以期更好地為實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面和城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，確保勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)；從政策層面來看，應(yīng)該從就業(yè)管理對象和就業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面來進(jìn)行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由，讓勞動(dòng)力受經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的自由公平競爭。

部分學(xué)者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場的重要組成內(nèi)容。莫榮（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系城鄉(xiāng)勞動(dòng)者切身利益和長遠(yuǎn)生計(jì)的重大問題。學(xué)術(shù)界從微觀和宏觀兩個(gè)層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)等方面展開的，如蔡昉（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟(jì)增長的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財(cái)（2008）指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)。

宏觀層面是從國家、政府、社會(huì)層面探討的。季建林（2004）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。袁建萍（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義在于其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個(gè)方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是有利于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源；四是有利于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)；五是有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐

從2006年下半年開始，勞動(dòng)與社會(huì)保障部在全國17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的26個(gè)市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。一些學(xué)者和實(shí)踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了考察。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所組編的《2005年中國就業(yè)報(bào)告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍(lán)皮書中對北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。曾萬明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時(shí)認(rèn)為，通過“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標(biāo)責(zé)任體系來打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市馬鞍山的具體做法總結(jié)為——發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動(dòng)力個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府三個(gè)層面對北京市延慶縣650個(gè)勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問題的研究，對全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)施建立具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認(rèn)為，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力將會(huì)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，流動(dòng)的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，另一方面也會(huì)對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會(huì)帶來各種各樣的社會(huì)問題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。北京大學(xué)劉偉教授（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國家發(fā)展的實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有效統(tǒng)籌和均衡運(yùn)動(dòng)。

多數(shù)學(xué)者注意到制度障礙是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認(rèn)為，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作性障礙是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓(xùn)的歧視、社會(huì)保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據(jù)并采用切換回歸模型，對中國勞動(dòng)力市場狀況及戶口的作用進(jìn)行了判斷，認(rèn)為戶口是限制農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會(huì)保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，認(rèn)為社會(huì)保障一定程度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學(xué)者還從農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。

五、構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學(xué)界在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問題和制約因素的研究基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學(xué)者們一方面認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是徹底打破原來城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔(dān)的責(zé)任和市場機(jī)制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責(zé)任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力，打破對農(nóng)民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。李志強(qiáng)、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度安排，主要包括三個(gè)方面：創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部制度， 挖掘農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)體制，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力， 提高農(nóng)民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化， 加快勞動(dòng)力流動(dòng)， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。饒風(fēng)（2009）提出建立健全“四個(gè)體系、一個(gè)制度”，來促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者維權(quán)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律的建設(shè)。姚林香（2007）探討了財(cái)政政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的勞動(dòng)力及其家庭提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人， 挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力，三是在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌利用政府強(qiáng)制性政策工具、財(cái)政激勵(lì)工具、指導(dǎo)性工具、信息提供工具和服務(wù)性工具等。

強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場機(jī)制作用的，如李安忠（2008）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。在工作內(nèi)容上，要重點(diǎn)完成以人力資源市場為主體，以社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動(dòng)力市場體系，建成以市場為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制和由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的就業(yè)長效機(jī)制以及農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護(hù)機(jī)制。

六、研究展望

綜上，從2000年開始實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)至今短短的十幾年，我國學(xué)界和實(shí)踐工作者對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題進(jìn)行了大量的研究，也取得了豐碩的成果。我們在肯定研究成就的同時(shí)，也要看到研究中存在的問題和不足之處，以便為未來的研究奠定更好的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前研究還存在以下不足之處：首先，缺乏對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)內(nèi)涵和外延的清晰、精確界定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不僅關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，更涉及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的生存和發(fā)展問題，因而需要從多層次、多角度界定其內(nèi)涵和外延。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是個(gè)多元的課題，它涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。然而，當(dāng)前缺乏從多學(xué)科角度進(jìn)行全面深入的分析。再次，現(xiàn)有研究更多地采用了定性分析和靜態(tài)分析方法，這不能很好地度量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后，由于研究視角的單一和片面導(dǎo)致政策建議不全面、不完整，在解決實(shí)際問題時(shí)難免顯得捉襟見肘。

因此，未來有待深入研究的問題包括四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者僅以職業(yè)為特征的勞動(dòng)力區(qū)分，建立公平、公正、統(tǒng)一、和諧的勞動(dòng)力市場制度，不僅要從制度、政策上，也要從市場作用，更要從勞動(dòng)力素質(zhì)、人們思想觀念上探討解決之策。二是在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，探討如何構(gòu)建全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。三是如何構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的指標(biāo)體系，運(yùn)用定量分析方法，從動(dòng)態(tài)的角度客觀評價(jià)和考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，探究全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的時(shí)機(jī)，分層次、分步驟推進(jìn)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。

（責(zé)任編輯：張莉莉）