胡涌哲

摘 要：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。面對世情、國情和黨情的變化，必須將密切聯(lián)系群眾做為黨風建設的核心，探索新途徑，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

關鍵詞：聯(lián)系群眾 作風建設 制度

一、新形勢下必須密切聯(lián)系群眾 加強作風建設

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。密切聯(lián)系群眾是我黨最大的政治優(yōu)勢，也是黨先進性的內(nèi)在要求。長期執(zhí)政、和平年代、改革開放和市場經(jīng)濟的環(huán)境，既給黨密切聯(lián)系群眾提供了有利條件，也增加了脫離群眾的危險。十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。

目前，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中前進，綜合國力競爭日趨激烈。后金融危機時代，全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、歐洲主權債務危機蔓延、國際市場復雜多變……，我國改革開放所處內(nèi)外環(huán)境的變量因素增多；我黨經(jīng)歷了從危機深重到和平繁榮的轉(zhuǎn)變，部分黨員的懈怠情緒上升。少數(shù)干部將等價交換原則引入工作和政治生活中以權謀私，工作上獨斷專行，生活上追求享樂，嚴重地損害了黨和政府的威信和形象。面對世情國情黨情的變化，我們必須將密切聯(lián)系群眾作為黨風建設的核心，探索新的途徑，改進工作作風。

二、改進工作作風 密切聯(lián)系群眾的新途徑

1、堅持黨要管黨、從嚴治黨，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風

好作風是抓出來的，更是帶出來的。領導干部是作風建設的主體。他們是黨的事業(yè)的骨干和組織者，群眾看待黨，往往是通過身邊領導干部的言行作出判斷。黨要管黨，首先要管好干部。從嚴治黨，關鍵是從嚴管好干部隊伍，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，推進各項工作，這是我黨的一貫方針，是執(zhí)政的關鍵所在。

必須大力加強黨的基層組織建設?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要以夯實基礎為目標，以增強黨性和嚴明紀律為重點，強化黨員管理工作。從嚴治黨的要求，每個黨員干部都要做到內(nèi)化于心、外化于行，這既是各級黨組織的責任，也是黨員干部的任務。

2、加強體制機制建設，提高工作規(guī)范化制度化水平

完善體制機制和制度安排，提高工作規(guī)范化制度化水平，是密切聯(lián)系群眾改進作風的重要環(huán)節(jié)。

首先，完善群眾工作的體制和機制。要注重理順和規(guī)范各級黨組織和各級群眾工作部門的隸屬關系，明確各自的職責權限，既要充分發(fā)揮基層黨組織做群眾工作的基礎和前沿作用，又能在制度上保證各負其責，各盡其職。要不斷創(chuàng)新群眾工作機制，著力健全和完善科學民主的群眾工作決策機制、民意溝通機制、群眾訴求反饋機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、監(jiān)督考評機制等。

要健全領導干部深入基層、調(diào)查研究制度，特別是蹲點幫扶工作制度。健全人民信訪和主要領導接訪日等制度。暢通群眾參與決策的渠道，要通過調(diào)研、座談、咨詢、聽證等形式，形成集中民意和民智的長效機制。

創(chuàng)新社會管理。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。

其次，加快財政體制改革，逐步增加政府對社會公益性事業(yè)的財政支出。要從建設和諧社會和鞏固我黨執(zhí)政基礎的高度，認識政府增加社會公益性事業(yè)財政投入的重要性。還要明白：經(jīng)濟發(fā)展需要一個過程，切忌提出過高口號把群眾的胃口調(diào)高。干群矛盾是動態(tài)的，解決干群矛盾是一項長期的任務。

再次，建立合理的利益分配機制，協(xié)調(diào)好各方面的利益關系。不患寡而患不公是自古就有的社會心態(tài)。貧富差距拉大、階層群體利益矛盾凸顯、局部黨群干群關系緊張等現(xiàn)狀，與現(xiàn)行的一些政策措施缺乏公平有很大關系。密切聯(lián)系群眾，必須把維護公平放到更加突出的位置，建立健全社會公平保障體系。一要處理好效率與公平的關系。既要注重效率，更要關注公平，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。二要加強對分配領域的監(jiān)督。運用稅收杠桿，調(diào)節(jié)不同收入者的收益，通過再分配保障社會分配的公平。

第四，健全權力運行制約和監(jiān)督體系。一要形成正確的權力運行機制。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。二要健全監(jiān)督機制。形成一整套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，防止權力濫用。三要要突出監(jiān)督重點。針對重要崗位實施監(jiān)督，防止權力介入分配領域，避免出現(xiàn)灰色收入和權力“尋租”現(xiàn)象。四要要嚴肅法紀。對違法違紀的干部，要堅決予以懲處，以達到懲戒和警示作用。

第五，加強民主法制建設，發(fā)展社會主義民主政治。一要加快政治體制改革，逐步擴大基層民主，讓群眾廣泛參與管理國家和社會事務；二要健全基層民主議事制度，對于城市拆遷、企業(yè)改制、土地調(diào)整、低保評定等事關群眾切身利益的問題，必須提交村（居）民代表會議和職工代表大會討論通過 ；三要堅持推行黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開，完善信息公開制度，讓權力在陽光下運行 ；四要堅持科學民主決策，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，政府要通過群眾代表咨詢會、聽證會、專家論證會等形式廣泛征求意見，經(jīng)過反復考察論證后再組織實施。

3、利用現(xiàn)代信息手段促進黨風建設格局的轉(zhuǎn)變

隨著互聯(lián)網(wǎng)的運用，信息溝通模式由金字塔式向扁平化網(wǎng)狀結構快速轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它在方便生活、傳遞信息、滿足人們求知欲的同時，也傳播了一些腐朽和虛假的信息。因此，要掌握網(wǎng)絡技術趨利避害，推進網(wǎng)絡問政，傾聽民意，集中民智，回應群眾關心的問題，拉近與群眾的距離，讓網(wǎng)絡成為干群聯(lián)系的渠道，成為群眾對領導干部工作能力、選人用人、財產(chǎn)來源、生活作風等進行全方位評議、監(jiān)督或檢舉的平臺。

得民心者的天下。黨只有密切聯(lián)系群眾，才能實現(xiàn)人民群眾的根本利益，完成中華民族偉大復興的任務。