裴成超

摘 要 地方政府是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但由于種種原因，地方政府在區(qū)域公共政策選擇和制度創(chuàng)新過(guò)程中往往出現(xiàn)偏差，使地方性公共政策出現(xiàn)短期化傾向，因此如何規(guī)避地方性公共政策的短期化傾向，調(diào)適中央與地方性公共政策便成了一個(gè)重要的議題和焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 公共政策 地方政府 短期化

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從上個(gè)世紀(jì)80年代至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，逐步向市場(chǎng)化邁進(jìn)。我國(guó)地方政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期明顯的表現(xiàn)出替代企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主角的傾向，這必然會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，其中存在的較為明顯的問(wèn)題就是地方性公共政策經(jīng)常缺乏綱領(lǐng)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性，也就是說(shuō)地方性公共政策行為呈現(xiàn)出短期化傾向。

一、地方性公共政策運(yùn)行短期化傾向的原因分析

（一）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的原因。

地方性公共政策短期化現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)中得到說(shuō)明。該假設(shè)認(rèn)為，社會(huì)中的人都是追求利益最大化的趨利避害的“經(jīng)濟(jì)人”，他們的行為都是以理性為基礎(chǔ)的，通過(guò)對(duì)“成本—利益”的精確計(jì)算后再做出決策，但眼前能實(shí)現(xiàn)的利益總是最有誘惑力的，人們肯定會(huì)選擇和接受能給他們盡快帶來(lái)收益的短期化行為。此時(shí)也正如公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”理論引入政治領(lǐng)域所言一樣，地方政府也如扮演著一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的角色，也有可能（甚至更容易）接受公共政策的短期化行為。

（二）地方性公共政策決策系統(tǒng)的不科學(xué)。

在地方性公共政策的制定過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，這些公共政策決策系統(tǒng)的缺陷使地方性公共政策產(chǎn)生的過(guò)程中存在著不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象，也成為地方性公共政策短期化的一個(gè)影響因素。它主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、地方性公共政策的決策中樞系統(tǒng)不健全。由于地方性公共政策制定者主體間存在著職責(zé)不清，關(guān)系不順，地位不明的情況，容易造成政府內(nèi)部代表利益訴求的多元化，同時(shí)政府既是政策決策的主體又是政策執(zhí)行的主體，這必然導(dǎo)致政府部門(mén)的尋租和私人利益的滲透，從而造成政策決策目標(biāo)的偏差和公共利益的缺損，使地方政府的公共政策出現(xiàn)短期化傾向。

2、地方性公共政策的決策信息系統(tǒng)不完善。我國(guó)信息系統(tǒng)仍然比較薄弱，專門(mén)化的信息機(jī)構(gòu)很少，導(dǎo)致了地方性公共政策的制定的信息的不對(duì)稱，使人民群眾的參與程度不高，加之獲取信息的方法不夠科學(xué)，就有可能使地方性公共政策出現(xiàn)短期化傾向。

3、地方性公共政策的決策咨詢系統(tǒng)作用有限。我國(guó)各級(jí)政府決策方式單一，方法陳舊，使得公共政策的制定得不到科學(xué)成果的支持，這也成為地方性公共政策短期化傾向產(chǎn)生的一個(gè)必要條件。

（三）地方性公共政策監(jiān)控體系的不完善。

有關(guān)地方性公共政策從制定到執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程的監(jiān)控體系不完善。雖然我國(guó)的監(jiān)督體系完善，但由于受各種因素的影響，其監(jiān)控職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。首先，我國(guó)政府管理仍然存在不公開(kāi)的現(xiàn)象，因而信息的不對(duì)稱導(dǎo)致體制外的監(jiān)控機(jī)構(gòu)很難了解相關(guān)信息，監(jiān)控職能大大弱化。其次，公共管理的復(fù)雜化和技術(shù)化，大大妨礙外部監(jiān)控機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題的了解深度，使其監(jiān)督乏力。最后，目前我國(guó)地方性公共政策制定形式上是一種民主集中制，而實(shí)際過(guò)程中往往集中多于民主，政策的決策帶有很大的主觀性、隨意性，加之新舊領(lǐng)導(dǎo)的換班，更使公共政策不具有連續(xù)性，這種“短期化”的公共政策造成人財(cái)物各種資源的浪費(fèi)。

二、地方性公共政策運(yùn)行短期化傾向的規(guī)避

短期化的公共政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，遠(yuǎn)比個(gè)人的短期化觀念和行為要嚴(yán)重得多，因此，進(jìn)一步加快公共政策決策的科學(xué)化與民主化步伐，全面提高政策制定的質(zhì)量和水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，必須努力做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、實(shí)現(xiàn)公共政策制定的公開(kāi)化，提高透明度，讓群眾和新聞媒體對(duì)決策制定的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制環(huán)節(jié)有所了解，接受群眾和輿論的監(jiān)督，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)和配合。

2、強(qiáng)化政策制定的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)公共政策的制定及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要諸多機(jī)關(guān)、部門(mén)和人員之間的相互配合，密切合作。從科學(xué)管理的角度，政策制定的協(xié)調(diào)要注意：第一，政策的明確性，不可含糊不清；第二，建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，集中各方面力量，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；第三，健全監(jiān)督。這就要求明確政策制定主體的職責(zé)，擺正各政策制定主體的地位，避免政策決策系統(tǒng)的混亂，防止不同部門(mén)的下級(jí)決策依法打架，政出多門(mén)，爭(zhēng)功推過(guò)。

3、整頓執(zhí)行機(jī)關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行機(jī)關(guān)是具體行使者，其必須做到：首先職責(zé)分明，即明確規(guī)定每一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力大小和職權(quán)范圍；其次，領(lǐng)導(dǎo)集中，指揮統(tǒng)一，目標(biāo)、行動(dòng)和指令要一致；第三，制度健全，運(yùn)行機(jī)制要有序。另一方面，要不斷提高執(zhí)行人員素質(zhì)，其意向、態(tài)度和行為與執(zhí)行效果有直接關(guān)系。

4、建立健全法律法規(guī)，努力將政策決策納入法制軌道。要保證政策決策科學(xué)化與民主化的實(shí)現(xiàn)，使政策決策更加合理或至少避免重大失誤，必須有一套較為完善的法律法規(guī)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，更應(yīng)該特別重視政策決策的法制化建設(shè)，進(jìn)一步完善政策決策體制及各項(xiàng)決策規(guī)劃，切實(shí)使政策決策行為納入法制的軌道。

5、重視反饋控制是根據(jù)執(zhí)行過(guò)程反饋的信息和依原設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)偏差進(jìn)行矯正。任何政策都是面向未來(lái)的，由于客觀環(huán)境的變化和各種隨機(jī)因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實(shí)際效果與政策目標(biāo)之間也會(huì)存在一定差距。因此，需要不斷地進(jìn)行反饋和控制，及時(shí)調(diào)整矯正。

提高地方性公共政策的科學(xué)化與法制化，優(yōu)化公共政策決策系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制，提供與市場(chǎng)機(jī)制相配套的政策支持，是目前地方性公共政策發(fā)展的重點(diǎn)，也是規(guī)避地方性公共政策短期化傾向的制度保證。

（作者單位：長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）