鄧澤波　佘毓惠　劉斌

摘 要 為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，在區(qū)、市黨委、政府的大力支持下，2011年10月，在自治區(qū)黨委書記陳全國同志親自倡議、親自主抓下，在首府城市拉薩率先創(chuàng)建便民警務(wù)站。拉薩市公安局黨委遵照區(qū)、市黨委政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，在市區(qū)主要街口，重點部位、復(fù)雜區(qū)域等在短短一個月時間內(nèi)就建成了154個便民警務(wù)站，并于同年11月中旬正式運行。便民警務(wù)站的建立可以講是各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、政府財力投入之大，速度之快，在拉薩公安發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。是區(qū)、市黨委、政府社會管理創(chuàng)新的一項靚點工程、點睛之筆，是一項全新的警務(wù)機(jī)制改革。便民警務(wù)站搭建起了便民服務(wù)的便捷平臺，更布下了治安防控的天羅地網(wǎng)，筑起了維護(hù)穩(wěn)定的鋼鐵長城，讓犯罪無處遁形。課題組全體成員作為便民警務(wù)站工作的親歷者，近一年時間，真真切切感受到了便民警務(wù)站建設(shè)對我市公安工作帶來的巨大變化，感觸很深，體會也很多，近期，我們課題組對拉薩市部分110便民警務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研，對110便民警務(wù)工作向社區(qū)警務(wù)工作延伸作分析和思考。

關(guān)鍵詞 拉薩市 110便民警務(wù) 社區(qū)警務(wù)延伸

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、便民警務(wù)工作贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)

便民警務(wù)站主要擔(dān)負(fù)治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、動態(tài)掌控、法制宣傳、備勤處突等七項職責(zé)，實施“全時空打擊犯罪、零距離服務(wù)群眾”，廣大人民群眾拍手稱快。 便民警務(wù)站填補(bǔ)了動態(tài)社會環(huán)境下治安防控工作的“瓶頸”，人民群眾的安全感得到了提升。前幾年，全市各級公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，社區(qū)治安防控工作全面加強(qiáng)，發(fā)案率大幅下降。但是，隨著社區(qū)犯罪空間的不斷擠壓，街頭多發(fā)性侵財犯罪開始逐漸攀升，街區(qū)治安防控壓力陡然增大。建立便民警務(wù)站，目的就是針對社區(qū)、街區(qū)警務(wù)資源配置失衡這一“軟肋”、旨在提高城區(qū)整體治安防控能力而采取的重大舉措。警務(wù)站民警直接屯于街區(qū)，街面警力數(shù)占市區(qū)總警力數(shù)近三分之二還多，對街頭違法犯罪構(gòu)成強(qiáng)大震懾。警務(wù)站民警全天候巡邏防控，在市局、支隊指揮中心“兩級警務(wù)指揮”模式下，“垂直式”接受指令，“空降式”區(qū)域用警，接處警時間從原來的5至8分鐘縮短為現(xiàn)在的3至5分鐘，甚至一、兩分鐘就可抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場，警務(wù)效率大增，人民群眾時時處處都能感到公安民警就在身邊。

警務(wù)站搭建了推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的群眾工作“舞臺”，人民群眾感到了實實在在的方便。警務(wù)站受理求助、暫住人口、出租房屋等業(yè)務(wù)的咨詢和部分業(yè)務(wù)辦理，群眾在上下班的路上，閑暇逛街之余，順便就可以把事情辦了，省去了到派出所、分局甚至市局來回的奔波。警務(wù)站24小時安排民警值守，群眾可以隨時求助。比如，不熟悉公交路線的人到警務(wù)站問詢，執(zhí)勤民警可以幫其指示公交站牌；在公園游玩或散步的老年人拿著水杯到警務(wù)站，執(zhí)勤民警熱情地幫其倒水等等。雖然為群眾服務(wù)的都是一些是舉手之勞的小事，但這里面更多流露的是群眾對公安民警的信任與感情認(rèn)同，是實實在在的群眾工作。警務(wù)站為我們搭建了與群眾零距離打交道，為群眾直接辦實事的平臺，面積雖小，但供我們做群眾工作的舞臺很大，警務(wù)站就是推進(jìn)“和諧警民關(guān)系建設(shè)的連接器”。

各級黨委政府只有在思想認(rèn)識上把穩(wěn)定置于壓倒一切的位置來定位；在政策制定上，把穩(wěn)定置于壓倒一切的內(nèi)容來謀劃；在工作成效上，把穩(wěn)定置于壓倒一切的政績來追求，才能做好維護(hù)穩(wěn)定工作。尤為深切感到，公安工作和公安隊伍直接接觸人民群眾，群眾是我們的服務(wù)主體，作為公安民警，必須時刻筑牢“民生警務(wù)”理念，把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，唯有如此，才能體現(xiàn)我們工作的價值。特別面對影響和制約社會管理工作的體制機(jī)制保障性問題，既不能畏首畏尾、停滯不前，也不能因循守舊、固步自封，必須大膽探索、大膽實踐，以改革的力度、創(chuàng)新的思路，合力攻堅、強(qiáng)力推進(jìn)，才能走出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的社會管理模式。

二、便民警務(wù)站工作觸角必須向社區(qū)延伸

便民警務(wù)工作取得顯著成效的同時，我們還要清醒認(rèn)識到，警務(wù)站運行才一年多，還是新生事物，仍然存在一些問題和不足，特別是街區(qū)防控與社區(qū)防控之間的工作銜接問題，應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視?！罢竞褪摇保ū忝窬瘎?wù)站和社區(qū)警務(wù)室）工作銜接層面的問題，主要源于現(xiàn)行警務(wù)資源配置下街區(qū)治安防控對社區(qū)治安防控的影響與沖擊。一方面是直接沖擊。大批警力屯于街區(qū)，365天駐扎在主要路口、商場周邊、公園附近、出入市口、重點區(qū)域、復(fù)雜場所，24小時活動在大街小巷，無論是白天還是晚上，到處都有巡邏的警察、閃爍的警燈，對街頭違法犯罪可謂是“大兵壓境”，極大地壓縮了街區(qū)作案空間。這樣一來，街區(qū)與社區(qū)兩相比較，在動態(tài)社會環(huán)境條件下，違法犯罪分子勢必會把作案目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)向社區(qū)，致使社區(qū)警務(wù)趨于“單薄”與“空虛”，治安防控工作壓力不斷增大。從掌握的情況看，有的社區(qū)發(fā)案量已經(jīng)有所反彈。另一方面是間接影響。警務(wù)站隸屬于拉薩市便民警務(wù)支隊，配備的警力中，大部分都來自基層所隊。雖然從派出所抽調(diào)民警時，往往優(yōu)先考慮治安警和社區(qū)民警，觸及社區(qū)警的數(shù)量相對少一些，但在實際工作中，很大程度上對社區(qū)警務(wù)工作造成了影響。這種影響雖不是直接的，但引發(fā)的間接作用絕對不能忽視。警力少了，派出所的任務(wù)總量并沒有減少。特別是在治安警“缺位”的情況下，派出所為維護(hù)日常辦案的正常運轉(zhuǎn)，社區(qū)警往往就會充當(dāng)治安警的角色，加之在上級機(jī)關(guān)部署開展“嚴(yán)打整治”、“清網(wǎng)行動”、“打四黑除四害”等專項行動，以及各類應(yīng)急執(zhí)勤的情況下，社區(qū)警力更是捉襟見肘，甚至有的社區(qū)警務(wù)室開始“只掛牌、不營業(yè)”，社區(qū)治安防控工作受到的影響與沖擊不是間歇性的，將是長期的。在目前情形下再從派出所抽調(diào)1至2名正式民警，所內(nèi)日常工作開展勢必會難上加難。綜上所述，把工作觸角向社區(qū)延伸，緩解因警務(wù)站建設(shè)帶來的社區(qū)警務(wù)力量不足的問題，警務(wù)站責(zé)無旁貸，這既是社區(qū)治安防控相對薄弱的形勢所迫，更是街區(qū)社區(qū)整體治安防控的任務(wù)所需。

三、綜合警務(wù)服務(wù)站的工作觸角必須向社區(qū)縱深延伸

確保綜合警務(wù)服務(wù)站的工作觸角向廣大社區(qū)延伸并取得實實在在成效，我們認(rèn)為，需要把握以下四個方面的問題：

1、工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到城區(qū)治安防控“一盤棋”思想上來。這是警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸的首要。動態(tài)社會環(huán)境下，城區(qū)治安防控是一場整體仗，既不能厚此薄彼，重社區(qū)管控、輕街區(qū)巡控，更不能顧此失彼。動態(tài)社會環(huán)境下，城區(qū)治安防控是一場運動戰(zhàn)，唯有建立一套真正符合“警力跟著警情走”要求的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，才能確保在人民群眾最需要我們的時候，以最快的速度把警力投送到事發(fā)現(xiàn)場。也就是說，無論是社區(qū)防控能力強(qiáng)、街區(qū)防控能力弱，還是街區(qū)防控能力強(qiáng)、社區(qū)防控能力弱，都構(gòu)不成治安防控的閉合體系，達(dá)不到治安防控的整體成效。當(dāng)前，緩解社區(qū)治安防控警力不足帶來的一系列問題，必須樹立城區(qū)治安防控“一盤棋”思想，堅持街區(qū)“反哺”社區(qū)，街區(qū)警務(wù)“支援策應(yīng)”社區(qū)警務(wù)，把警務(wù)站的任務(wù)目標(biāo)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把勤務(wù)力量向社區(qū)傾斜，把工作觸角最大限度地向社區(qū)延伸。這就要求，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大基層民警樹立城區(qū)治安防控的“一盤棋”思想。

2、工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到廣大群眾身邊去。這是警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸的根本。群眾工作，是社區(qū)治安防控工作的基礎(chǔ)。要想把工作做到社區(qū)去，在社區(qū)“扎下根”，警務(wù)站民警必須首先取得社區(qū)群眾的信任，與他們打成一片，這是警務(wù)站民警面對的“第一堂課”，也是決定警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸成效與否，乃至成敗的關(guān)鍵。要俯下身子、邁開雙腿，經(jīng)常到社區(qū)走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，與群眾拉拉家常，切實做到體察民情，主動拉近與群眾的距離。走訪群眾不能流于形式，特別是對那些社區(qū)工作經(jīng)驗不足，更要作為每次上崗執(zhí)勤活動的常規(guī)內(nèi)容。要想群眾之所想、急群眾之所急，在自身職責(zé)和能力范圍內(nèi)，幫助他們辦理一些諸如暫住證、實有人口證明、出租房屋，以及孩子入學(xué)、老人就醫(yī)、申請低保、再次就業(yè)等方面的實事、小事、難事，進(jìn)一步贏得群眾的認(rèn)可。要主動與群眾交朋友，每名警務(wù)站民警都要結(jié)交幾個退休干部、退休教師、困難群眾、沿街商鋪等方面的朋友，培養(yǎng)一批社區(qū)治安防控工作的“眼睛”和“耳朵”，從他們那里了解掌握更深層的社情民意，及早排查調(diào)處存在的治安隱患與敏感問題，從而更快更好地做好群眾服務(wù)工作。區(qū)黨委政法委在全區(qū)政法系統(tǒng)部署開展了“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，廣大政法干警的宗旨意識、群眾觀念和群眾工作能力，都不同程度地得到了提升，既促進(jìn)了隊伍建設(shè)，又推動了政法工作，更贏得了群眾滿意。此項活動為廣大民警提供了群眾工作內(nèi)容與工作方法，廣大民警一定要把它作為“常規(guī)課”、“必備課”，一如既往地堅持下去。

3、工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到對接聯(lián)動的警務(wù)工作機(jī)制上來。根據(jù)社區(qū)和街區(qū)治安狀況，建立健全對接聯(lián)動的警務(wù)工作機(jī)制，是確保警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸并落到實處、取得實效的關(guān)鍵。一是建立健全警務(wù)資源共享機(jī)制。對社區(qū)治安形勢和社情民意，警務(wù)站站長與轄區(qū)派出所所長、社區(qū)警務(wù)室警長每周分析研判一次，警務(wù)站帶班長與駐社區(qū)民警每日分析研判一次，警務(wù)站執(zhí)勤民警每次進(jìn)社區(qū)，都要與駐社區(qū)民警互通有無，共享治安信息。警務(wù)站內(nèi)部對所轄社區(qū)治安形勢，也要定期進(jìn)行分析研判，以期實現(xiàn)各類警務(wù)資源效用最大化。二是建立健全綜合巡邏防控機(jī)制。警務(wù)站執(zhí)勤民警在做好街區(qū)治安巡邏防控的同時，要主動把巡邏路線向社區(qū)內(nèi)部延伸，選定一些主要路段、重點部位作為必巡線、必巡點，根據(jù)易發(fā)案節(jié)點確定必巡時間，加大巡邏防范頻率，提高巡邏防范實效。根據(jù)各自工作任務(wù)，警務(wù)站與駐社區(qū)民警要科學(xué)劃分巡控區(qū)域與巡控時段，切實構(gòu)建警務(wù)室管社區(qū)、警務(wù)站控街區(qū)，相互滲透延伸、相互支援策應(yīng)，覆蓋“站與室”、無縫銜接的社會治安綜合防控體系。三是建立健全快速反應(yīng)處置機(jī)制。對社區(qū)發(fā)生的治安案件或矛盾糾紛，警務(wù)站執(zhí)勤民警要納入接警處警范疇，及時跟上措施，或先期直接進(jìn)行處置，或協(xié)助駐社區(qū)民警開展好工作。

4、工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到適時互動的警務(wù)資源配置上來。警情是動態(tài)的，警務(wù)資源配置也應(yīng)該是動態(tài)的。追求警務(wù)效益的最大化，必須時刻倡導(dǎo)和踐行“警力跟著警情走”。幾個月來，拉薩市社區(qū)和街區(qū)治安防控態(tài)勢發(fā)生了很大變化，可以肯定，不遠(yuǎn)的將來還會有新的變化。這就要緊跟治安形勢的發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整配置警力?？傊?，警情不是一成不變的，警力也要隨著警情的需要進(jìn)行科學(xué)配置，形成警力與警情的適時互動，社區(qū)警力與街區(qū)警力的適時互動。

本文為西藏警專校級重點課題“我區(qū)公安干警野外生存能力研究”部分成果。

（作者：鄧澤波，西藏警專黨委副書記、校長、課題組負(fù)責(zé)人；佘毓惠，西藏警專基礎(chǔ)部副主任、副教授，課題組成員；劉 斌，拉薩市公安局德吉北路便民警務(wù)站副站長）

參考文獻(xiàn)：

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[2]公安教育，2012.10.

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