張漓兒

摘 要 協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式之一，主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，表現(xiàn)在國(guó)家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。協(xié)商民主是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承的產(chǎn)物，與中國(guó)傳統(tǒng)文化中崇尚“和合”思想、兼容并蓄、兼聽則明、和而不同、以人為本等內(nèi)容相契合，是一種適合中國(guó)國(guó)情的民主政治的運(yùn)作方式。我們應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展協(xié)商民主，完善社會(huì)主義民主政治。

關(guān)鍵詞 協(xié)商民主 中國(guó)傳統(tǒng)文化

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

20世紀(jì)80年代以來，協(xié)商民主越來越受到人們的關(guān)注。簡(jiǎn)單來說，協(xié)商民主就是公民通過自由、平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策與政治生活，以求達(dá)成在公共利益的基礎(chǔ)上社會(huì)成員廣泛接受的共識(shí)，是一種新型的民主形態(tài)。協(xié)商民主將協(xié)商上升為制度化的過程，將協(xié)商的主體從政治精英擴(kuò)大到廣大公民，使民主政治進(jìn)一步向?qū)嵸|(zhì)民主發(fā)展。

一、我國(guó)的協(xié)商民主

2006年，中共中央通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@將政治協(xié)商與選舉、投票等民主形式結(jié)合起來，并列為民主的重要形式，充分地肯定了協(xié)商民主在中國(guó)的價(jià)值與地位。

在我國(guó)，協(xié)商民主在政治實(shí)踐中體現(xiàn)在多個(gè)方面：

（一）人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要制度載體和最高實(shí)現(xiàn)形式，是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。人民代表大會(huì)制度主要體現(xiàn)的是代議民主，但協(xié)商性也是其重要的民主特征。協(xié)商性在人大制度中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是人大與政協(xié)的協(xié)商。每逢各級(jí)人大開會(huì)時(shí)，同級(jí)政協(xié)也召開會(huì)議，對(duì)人大所討論的重大問題、人事安排提出意見與建議，從而影響人大的立法和決策。我國(guó)的政治協(xié)商制度是國(guó)家制度層面的協(xié)商民主形式，它必然會(huì)在決策過程中的信息聚合、慎重討論、溝通交流和政策表達(dá)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。第二是在人大現(xiàn)有制度框架內(nèi)嵌入?yún)f(xié)商民主的內(nèi)容，即在人大代表的選舉，人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定及相關(guān)的工作之中引入和強(qiáng)化協(xié)商民主的機(jī)制。這樣更利于進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商主體，拓寬協(xié)商的渠道，完善民主的程序性和可操作性，提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的民主水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與公民社會(huì)合作互動(dòng)、良性共治。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。

“人民政協(xié)創(chuàng)建本身，就是各種政治力量用民主協(xié)商的辦法共同決定國(guó)家命運(yùn)的典范?！梢哉f，人民政協(xié)是為協(xié)商而創(chuàng)建，在協(xié)商中誕生，在協(xié)商中發(fā)展。民主協(xié)商是人民政協(xié)的生命之所系?！?/p>

中國(guó)是一個(gè)多黨派的國(guó)家。除了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派是參政黨。民主黨派參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是中國(guó)特色的協(xié)商民主運(yùn)行的主要載體。

（三）其他協(xié)商民主制度的發(fā)展?fàn)顩r。

近年來，一些基層組織也探索和實(shí)踐了其他形式的協(xié)商民主。如聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、民主懇談等等。

聽證會(huì)是指有關(guān)部門在制定法案、政策或作出涉及公共利益的決策前，鼓勵(lì)公眾參與立法過程，以及公開向公眾說明政策的實(shí)施方案等，并接受公眾的建議，從而制定符合公眾利益的法案、政策和決策。

社區(qū)議事會(huì)是社區(qū)居民同社區(qū)組織、基層政府通過民主協(xié)商，共同討論，合作處理社區(qū)重要事務(wù)。

民主懇談是我國(guó)基層民主建設(shè)的重要突破，主要是鼓勵(lì)公民進(jìn)行協(xié)商、討論，參與政策制定過程。

協(xié)商民主在我國(guó)的政治實(shí)踐有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與，最大限度地吸收各種意見和利益訴求，培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和民主精神，有效實(shí)現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利。

二、 協(xié)商民主適合中國(guó)文化

協(xié)商民主適用于中國(guó)的民主政治發(fā)展，追溯歷史，中國(guó)的傳統(tǒng)文化中就有許多協(xié)商民主的思想淵源，兩者間在價(jià)值層面上十分契合，使協(xié)商民主有了深厚的歷史文化背景。

（一）“和合”思想。

協(xié)商民主是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化“和合”思想的繼承。

協(xié)商民主包含著參與、協(xié)商、合作的精神，“和合”精神是指各種因素和諧共處、求同存異、相互融合。

“和合”思想首先強(qiáng)調(diào)天人合一。與西方征服自然、改造自然的思想不同，中國(guó)傳統(tǒng)文化較為重視人與自然的和諧統(tǒng)一。

“和合”思想也包括和諧思想。經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史沉淀，和諧精神漸漸成為中華民族普遍的社會(huì)心理和中國(guó)文化各門類的共同追求：如政治上，人們重視君臣、國(guó)家、民族間的和諧，主張“克明峻德，以親九族，九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬邦”（《尚書·堯典》）；經(jīng)濟(jì)上，主張“百姓時(shí)和，事業(yè)得敘”（《荀子·富國(guó)》），“不患貧只患不均”；思想方法上主張“執(zhí)其兩端而用其中”，既不要過分也不要不及；個(gè)人修養(yǎng)上主張“從容中道”，“文質(zhì)彬彬”；藝術(shù)上主張“樂而不淫，哀而不傷”（《論語·八佾》）；美學(xué)上主張“以和為美”；戲劇文學(xué)上大多以主人公的“大團(tuán)圓”結(jié)局結(jié)尾等等，都是強(qiáng)調(diào)“和”。可見，和諧思想也是中華民族傳統(tǒng)文化思想的重要命題與核心價(jià)值。

“和合”的內(nèi)在精神就是和諧卻又不是千篇一律的，相互促進(jìn)卻又不相互沖突，主張通過求同存異達(dá)到和諧的境界，兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，這也是是事物發(fā)展的最高境界。

（二）“中庸之道”。

“中庸之道”是孔子的儒家思想中十分重要的內(nèi)容?？鬃诱J(rèn)為，人必須有自己獨(dú)立的人格，即所謂“君子和而不同，小人同而不和” 。要具有獨(dú)立的人格，就要有“中庸”的品質(zhì)。

“中庸為之德也，甚至矣乎！民鮮久矣” 。這里所說的中庸之德，是指對(duì)待事物的態(tài)度?！爸杏埂本褪恰坝弥小??！爸小辈⒉皇侵虚g的意思，而是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)行事，尋求連結(jié)點(diǎn)以求得對(duì)立雙方的平衡，給某種行為規(guī)定界限和明確行動(dòng)目標(biāo)，從而使事物保持質(zhì)的穩(wěn)定。

對(duì)待矛盾的事物，中庸要求“執(zhí)其兩端，用其中于民”。

在言行上，中庸還表現(xiàn)在要留有余地，“庸德之行，庸言之謹(jǐn)，有所不足，不敢不勉；有余不敢盡。言顧行，行顧言”。

儒家的“中庸”思想宣傳了一種和平處理矛盾的方式，面對(duì)矛盾，應(yīng)該講究調(diào)和與妥協(xié)，以使得雙方平等。

羅素曾評(píng)價(jià)中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和平與王道”時(shí)說：“世界不屑于戰(zhàn)爭(zhēng)之名族乎？中國(guó)人是也。中國(guó)人天然態(tài)度，寬容友愛，以禮待人，亦望人以禮答之，道德上之品行，為中國(guó)人所特長(zhǎng)……如此品行之中，余以具心平氣和最為可貴，所謂心平氣和者，以公理而非以武力解決而已?！?/p>

在政治生活，矛盾或沖突一定會(huì)存在的，如何解決矛盾和沖突呢？我們應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”，不應(yīng)該通過暴力的方式來解決，而是使用和平機(jī)制，通過平等對(duì)話、公平競(jìng)爭(zhēng)等方式；在處理人民內(nèi)部多元利益時(shí)，采取政治協(xié)商、民主選舉，注意調(diào)和與妥協(xié)。而這些恰恰都反映出了協(xié)商民主的特點(diǎn)。

（三）“兼聽則明，偏信則暗”。

協(xié)商民主理論認(rèn)為，政治民主最基本的要素之一就是公民和官員之間就涉及公共利益的政治問題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話、討論，這是達(dá)到民主決策的必要環(huán)節(jié)，是其他方式所不能替代的。

在中國(guó)歷史上，歷代統(tǒng)治者都受到了“兼聽則明”古訓(xùn)的影響。

“兼聽則明，偏信則暗”最早出自魏徵之口。貞觀二年，唐太宗問魏徵：“人主何為而明，何為而暗？”魏徵回答說：“兼聽則明，偏信則暗?！?/p>

秦漢以來，盡管秦始皇創(chuàng)立的大一統(tǒng)皇帝專制政體成為歷代皇朝的定制，但政治需要協(xié)商、討論、辯論和批評(píng)的傳統(tǒng)，一直為歷代皇朝所沿襲。在歷代朝廷的官制中，均設(shè)有言官（諫官）制度，讓言官“不治而議”，批評(píng)朝政之得失。西漢設(shè)諫大夫，負(fù)責(zé)議論朝政得失，東漢有諫議大夫唐朝在設(shè)置諫議大夫的同時(shí)，還設(shè)置了專門負(fù)責(zé)對(duì)皇帝進(jìn)行規(guī)諫的補(bǔ)闕、左右拾遺等官職。宋朝又專門在朝廷設(shè)置了一個(gè)名為諫院的機(jī)構(gòu)，以左右諫議大夫、司諫、正言為諫官，專門負(fù)責(zé)規(guī)諫朝政缺失，諫官可以對(duì)大臣和百官的任用、朝廷各部的政策措施提出意見。

宋代以后，君權(quán)日趨絕對(duì)化，諫議機(jī)制的功效大大削弱。至元、明、清，干脆取消了專職諫議機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的言官。在這種情況下，許多人主張效仿古制，完善諫議制度。宋代名相范仲淹依據(jù)《禮記》等儒家經(jīng)典中的思想材料，主張建立天子定期齋戒受諫制度。宋代理學(xué)諸子及其傳人大講“格君心之非”，主張?zhí)熳右蕴煜轮臑樾?，服從輿論的制約。王夫之等人力主回復(fù)唐代制度，以充分發(fā)揮封駁、言諫機(jī)制的作用。

明朝的黃宗羲及其大成，他認(rèn)為“天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自為非是，而公其非是于學(xué)校?！?，主張學(xué)校議政制度，即改國(guó)家任命學(xué)官為公議推舉學(xué)官，學(xué)校定期評(píng)議政治，天子及官員要接受輿論監(jiān)督。

在君主專制的政治下，言官“不治而議”、對(duì)皇帝和朝廷的政策措施在辯論的基礎(chǔ)上提出批評(píng)意見，使朝廷相關(guān)的政策措施通過一種有條件的對(duì)話、討論和辯論的協(xié)商政治，從本質(zhì)上說是一種咨詢式協(xié)商，是君主主權(quán)的專制政治形態(tài)，這種咨詢式協(xié)商在實(shí)現(xiàn)民本政治的理想方面，有其特定的限度性。黃宗羲等人有關(guān)學(xué)校和士大夫議政的構(gòu)想，更只不過是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的烏托邦，但其中涵攝的政治需要協(xié)商、需要爭(zhēng)論和辯論的思想，無疑構(gòu)成了協(xié)商民主植入中國(guó)的一大本土資源。

（四）民本論。

民本論是中國(guó)傳統(tǒng)政治的基石，認(rèn)為民眾是國(guó)家的根本，要愛民、重民、安民、救民、富民、利民、教民。

有些中國(guó)傳統(tǒng)民本論者提出，天下是全體人民共同擁有的，天下所有人應(yīng)該共同管理天下的政治主權(quán)，即“天下為公”思想。

孟子的仁政主張就是民本思想的體現(xiàn)，他提出了以民為本、民貴君輕的思想，將人民置于重要的地位，并在此基礎(chǔ)上提出君主在選舉賢才等重大決策中應(yīng)順從民意。他說：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國(guó)人皆曰賢，然后察之，見賢焉，然后用之。左右皆曰不可，勿聽；諸大夫皆曰不可，勿聽；國(guó)人皆曰不可，然后察之，見不可焉，然后去只。左右皆曰可殺，勿聽；諸大夫皆曰可殺，勿聽；國(guó)人皆曰可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之。故曰國(guó)人殺之也。如此，然后可以為民父母?！?/p>

管仲也指出君主應(yīng)該關(guān)心百姓的生活，聽取百姓的呼聲?！澳抠F明，耳貴聰，心貴智。以天下之目視，則無不見也，以天下之耳聽，則無不聞也，以天下之心慮，則無不知也。輻輳并進(jìn)，則明不塞依?！?應(yīng)該吸取百姓的集體智慧來作出政治決策，“夫民，別而聽之則愚，合而聽之則圣。雖有湯武之德，復(fù)合于市人之言。”

民本政治主張政治必須協(xié)商，強(qiáng)調(diào)政治決策應(yīng)聽取民眾的意見，這無疑也十分有利于中國(guó)發(fā)展協(xié)商民主。

三、結(jié)語

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，是從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要形式。

我國(guó)的協(xié)商民主植根于中國(guó)社會(huì)主義的土壤之中，有利于最大限度地吸收各種意見和建議、實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與，反映最廣大人民的根本利益，符合社會(huì)主義民主政治的要求，顯示出社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)大的生命力。

我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推動(dòng)協(xié)商民主在我國(guó)的發(fā)展，完善協(xié)商民主形式，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立一個(gè)和平、穩(wěn)定的國(guó)際格局都具有重要的意義。

（作者：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院中共黨史專業(yè)2011級(jí)，研究方向：黨史黨建）

注釋：

張海云：《協(xié)商民主在我國(guó)人大制度中的應(yīng)用》，《滄桑》，2011年01期，第23頁.

李賀霖，左憲民：《中國(guó)特色協(xié)商民主研究》，中共中央黨校出版社，2008年，第59頁.

李佩英：《中國(guó)的傳統(tǒng)文化的和合精神及現(xiàn)實(shí)價(jià)值》，《湖湘論壇》，2009年第3期，第108頁.

《論語·子路》.

《雍也》.

劉澤華、葛荃：《中國(guó)古代政治思想史》，南開大學(xué)出版社，2001年，第39＼43頁.

金耀基：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，廣東文化出版社，1989年，第19頁.

陳剩勇：《協(xié)商民主理論與中國(guó)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2005年第1期，第30-31頁.

《明夷待訪錄·學(xué)校》.

《孟子·梁惠王下》.

《管子·九守》.

《管子·君臣上》.

參考文獻(xiàn)：

[1]高建，佟德志.協(xié)商民主[M].天津：天津人民出版社，2010.

[2]（美）詹姆斯·博曼，威廉·雷吉.陳家剛等譯.協(xié)商民主：論理性與政治[M].北京：中央編譯出版社，2006.

[3]陳映霞.協(xié)商民主的興起、內(nèi)涵和基本要素[J].政治發(fā)展，2012，02：83-85.

[4]莊聰生.協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006，10（04）：05-10.

[5]袁峰.中國(guó)形態(tài)協(xié)商民主的緣起與內(nèi)涵[J].理論探討，2006，06：12-15.

[6]任蘭.協(xié)商民主在中國(guó)[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2009，02：24-25.

[7]楊弘，張等文.中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主觀的歷史嬗變[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，02：41-46.

[8]王引淑.中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)[M].北京：華語教學(xué)出版社，1999.

[9]周桂鈿.中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)[M].石家莊：河北人民出版社，2007.

[10]繆偲.論中國(guó)傳統(tǒng)文化“和合”思想的內(nèi)在結(jié)構(gòu)[J].黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，28（05）：54-57.