曹慧穎

摘 要 黨的十八大報告指出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。在建設(shè)和諧社會的過程中，政府起到主導(dǎo)的作用，因此迫切要求政府提高自身的公共服務(wù)職能。尤其是地方政府，更需要主動推進政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞 和諧社會 地方政府 政府職能

中圖分類號：D620 文獻標(biāo)識碼：A

一、和諧社會建設(shè)與地方政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會角度出發(fā)而提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求。在十七大報告中明確指出“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果”。在和諧社會建設(shè)的過程中，地方政府扮演著一個調(diào)節(jié)員的角色，是最主要的行為主體。這種行為主體的作用突出表現(xiàn)在對和諧社會環(huán)境的營造、維護、監(jiān)管等職能上，與之相適應(yīng)，必須對政府職能進行轉(zhuǎn)變。

所謂地方政府職能是指一個國家的地方行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要， 在行使行政權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。 有關(guān)政府職能的主流觀點認(rèn)為，凡是市場機制能夠解決的問題，就應(yīng)該交給市場去解決，主張限制政府作用的范圍，推崇競爭機制。但這種觀點忽略了這樣的職能配置模式是與比較完善的市場經(jīng)濟體制相對應(yīng)的。中國是處在市場化初期的社會主義國家，經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的雙重轉(zhuǎn)型期，因此政府始終是經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動者和國家政策的策劃與實施者，構(gòu)建社會主義和諧社會仍然依靠政府的主導(dǎo)作用。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變直接影響著構(gòu)建和諧社會的成效。

二、構(gòu)建和諧社會政府職能轉(zhuǎn)變面臨的阻礙

（一）政府偏重經(jīng)濟管理職能。

在我國經(jīng)濟管理職能過多的狀況沒有得到根本改變，地方政府體系中只有省級以及國家規(guī)定的少數(shù)較大的市級政府擁有地方性法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)，而且中層政府不擁有這項權(quán)力，這就導(dǎo)致地方政府無法通過法律和經(jīng)濟等手段行使所擁有的經(jīng)濟管理職能。這樣就導(dǎo)致了，各級地方政府都花費大部分精力用于具體的經(jīng)濟事務(wù)中，政府職能轉(zhuǎn)變也必然無暇顧及。

（二）政府職能重新定位困難。

現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變面臨著改革與發(fā)展的壓力，與此同時還面臨著社會各方面對政府職能提出的要求，而且不同方面的要求又非常不同，政府職能定位很難達到令所有人都滿意的程度。和諧社會是政治、經(jīng)濟、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。發(fā)展是關(guān)鍵，要發(fā)展就得消除阻礙和諧社會發(fā)展的體制因素，這就要調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與自身等多重關(guān)系，還要處理好政府機構(gòu)設(shè)置與人員安置等問題。政府職能很難達到既符合民主政治發(fā)展又符合經(jīng)濟社會發(fā)展、既不超前也不滯后恰到好處等許多需要的平衡點。

（三）政府機構(gòu)過于龐大。

政府機構(gòu)是政府職能的載體，政府機構(gòu)龐大，影響政府職能的發(fā)揮。政府職能借助政府機構(gòu)得到執(zhí)行，由于政府職能的動態(tài)性和政府機構(gòu)的相對穩(wěn)定性，中國的政府機構(gòu)至今依然不能適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，機構(gòu)臃腫、冗員浮事等問題仍然比較突出。機構(gòu)龐大，部門之間、部門各機構(gòu)之間相互內(nèi)耗，辦公效率低下的情況存在。權(quán)力機構(gòu)越大，權(quán)錢交易的機會就相應(yīng)增多，包括專門從事反腐敗的機構(gòu)中也會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。而且越是擴大權(quán)力機構(gòu)，反腐敗的成本越高。同時，權(quán)力機構(gòu)越大，濫用權(quán)力和歪曲權(quán)力的事情也會相應(yīng)的增多。對政府的要求是廉潔奉公和提高效率，這些是同政府“有所為”的事情太多，機構(gòu)過分龐大有密切關(guān)聯(lián)的。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

（一）調(diào)整政府與市場的關(guān)系。

轉(zhuǎn)變政府職能首先要實現(xiàn)對市場的有限干預(yù)，政府要確定自己的職能范圍，減少政府的“缺位”“越位”“錯位”現(xiàn)象的發(fā)生，做到政府“有所為，有所不為”，那些必須由政府去做而且政府也能夠做的事情，政府要做而且要做好，那些不需要政府去做而且政府也做不好的事情， 這類事情政府就不應(yīng)該插手。

政府要考慮資源優(yōu)化配置的“兩只手”，從“無形之手”充分專研市場失靈，從“有形之手”出發(fā)仔細(xì)研究政府失靈，實現(xiàn)合理定位；從培育市場主體、培育市場體系和強化政府主導(dǎo)三個方面，加快經(jīng)濟市場培養(yǎng)，促進社會和諧發(fā)展的多樣化和多元性；同時對于經(jīng)濟市場監(jiān)管，要完善市場監(jiān)管規(guī)則、整頓市場經(jīng)濟秩序、建立社會信用體系，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。

（二）正確定位中央與地方政府的關(guān)系。

要明確中央和地方的權(quán)限和職責(zé)，地方政府要確保中央政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向群眾的服務(wù)與管理，危害市場秩序和社會的安定，促進和諧社會的發(fā)展。

合理發(fā)揮和引導(dǎo)地方正的積極性，在保證重要的有效宏觀調(diào)控下，賦予地方必要的權(quán)力，因地制宜，充分利用地方資源促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，通過地方政府行為的合理化來保證地方政府職能的有效性和高效性。

（三）建設(shè)效能型的有為政府 。

轉(zhuǎn)變政府職能既包括建設(shè)“有限政府”的要求，也包括“有為政府”的要求。正因為這樣，應(yīng)該適時地轉(zhuǎn)變政府自身的職能，建立適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的政府職能模式，使政府成為高效政府。構(gòu)建扁平化的政府規(guī)模，這是政府職能轉(zhuǎn)變在量上的要求。落實業(yè)績導(dǎo)向型評估體系，以及推行電子政務(wù)。

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生）

注釋：

韓兆柱，司林波.論轉(zhuǎn)型期地方政府職能轉(zhuǎn)變與重新定位[J]. 學(xué)習(xí)論壇.2007.（3）.

崔松虎，顏旭.有限政府下的政府經(jīng)濟職能界定[J].生產(chǎn)力研究.2009.（11）.

劉邦凡，朱廣榮，李尊實.社會主義和諧社會建設(shè)與我國政府職能變革[J]. 科學(xué)社會主義. 2006.（6）.

韓兆柱，李雙軍.提升我國政府執(zhí)行力的障礙因素和對策[J].學(xué)習(xí)論壇.2010.26（2）.

蓋宏偉，陳樹冬.我國服務(wù)型政府建設(shè)的途徑探討[J].法制與社會.2007.（9）.