徐曉玲

數(shù)字出版浪潮席卷全球，接踵而

至的是數(shù)字版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作傳輸以及

電子書價格等問題。本文主要論述的

是一貫重視出版行業(yè)發(fā)展的法國政府

連同立法、司法機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在多

角度考慮出版商、零售商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提

供商和讀者利益的前提下，對出版業(yè)

相關(guān)的一些法律做出的調(diào)整，進(jìn)而探討

對我國出版發(fā)展的啟示。

數(shù)字環(huán)境下法國出版法律的

調(diào)整

法國網(wǎng)絡(luò)化加速和數(shù)字圖書的盛

行對原有的出版法造成了挑戰(zhàn)，部分

有關(guān)著作權(quán)和圖書價格方面的法律條

款已經(jīng)無法為出現(xiàn)的新情況提供法律

依據(jù)。由此，法國對相關(guān)法律進(jìn)行了調(diào)

整。尤其表現(xiàn)在2006年8月11日出臺

的《信息社會中的著作權(quán)與相鄰權(quán)法》

取代了原著作權(quán)法以及《知識產(chǎn)權(quán)法

典》（以下稱《法典》）的修訂和《數(shù)字

圖書單一價格法》的制定出臺。具體表

現(xiàn)在以下三方面：

版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施

《信息社會中的著作權(quán)與相鄰權(quán)

法》依照世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)公約

確立了技術(shù)保護(hù)措施和電子信息權(quán)利

管理制度，其中規(guī)定，作品如果刊登在

互聯(lián)網(wǎng)上或通過其他途徑商業(yè)化，權(quán)

利所有人可以制定相關(guān)細(xì)則和措施，

控制他人對該作品的接觸、使用和傳

播?！斗ǖ洹返贚.331-5條第一款規(guī)定，

有效的技術(shù)措施是用于阻止或限制那

些未經(jīng)著作權(quán)所有人允許而使用除軟

件以外的著作、表演、錄音、錄像或節(jié)

目的著作權(quán)，或鄰接權(quán)的措施。一旦侵

犯該項(xiàng)權(quán)利，即被定為侵害有效技術(shù)

措施罪，《法典》L.335-3-1條和第L.

335-4-1條兩個條文明確規(guī)定了侵害有

效技術(shù)措施的犯罪。第一項(xiàng)規(guī)定為，對

出于研究之外的目的，通過譯碼、破譯

或其他個人手段，故意損壞有效技術(shù)

措施，特別是由L.331-5條規(guī)定的措

施，侵害對表演、錄音片、錄像片、制

作節(jié)目或其他作品的保護(hù)，以便規(guī)避、

阻礙、刪除其保護(hù)或控制系統(tǒng)的行為，

處3750歐元罰金；第二項(xiàng)規(guī)定為，對

“有意地、直接或間接使他人獲得、或

建議他人使用專門設(shè)計的方法或特殊

手段侵害有效技術(shù)措施”，即第L.33l-

5條中定義的措施的行為，“處六個月

有期徒刑和3萬歐元的罰金”。侵害有

效技術(shù)罪的設(shè)定大大增加了破壞版權(quán)

保護(hù)措施的犯罪成本，有效地保護(hù)了

權(quán)利所有人的利益。同樣，新設(shè)的權(quán)力

電子信息管理，即指著作權(quán)人可在其

作品中注上相關(guān)的電子數(shù)碼信息以傳

達(dá)使用其作品的各種細(xì)則及條件信息

的規(guī)定，也成為了版權(quán)所有人有效控

制自己作品使用情況的重要方式。

技術(shù)是把雙刃劍，既可保護(hù)作者

和出版商的權(quán)益，也有可能破壞著作

權(quán)人和公眾之間的利益平衡。技術(shù)保

護(hù)措施一旦過度，就會損害競爭性廠

商和公眾的利益。為避免造成負(fù)面效

果，“新法”未雨綢繆確立了“交互操

作”原則，并創(chuàng)設(shè)了技術(shù)措施管制委員

會，該委員會享有準(zhǔn)司法權(quán)，負(fù)責(zé)解決

著作權(quán)人、競爭性廠商和公眾三方因

技術(shù)措施濫用或違反自由競爭原則造

成的沖突。對于不遵守委員會決定的，

委員會可以進(jìn)行罰金處罰。

新增對電子信息和數(shù)據(jù)庫建立者

權(quán)利的保護(hù)條款

知識產(chǎn)品在向公眾傳播時包含的

信息除了作品本身也包括了與作品相

關(guān)的作者和辨別該作品的信息，如圖

書的版權(quán)頁，但通過網(wǎng)絡(luò)傳播作品所

涉及的電子信息容易受到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境破

壞。因此，為了保護(hù)權(quán)利人利益，《法

典》第L.331-22條規(guī)定“除計算機(jī)軟

件外，所有與作品、表演、錄音片、錄

像片或節(jié)目等有關(guān)的電子信息，在本

編規(guī)定的條件下都受到保護(hù)，條件是

當(dāng)這類信息的某一內(nèi)容，如數(shù)據(jù)或代

碼與復(fù)制相關(guān)，或看起來與該作品、表

演、錄音片、錄像片或相關(guān)節(jié)目向公眾

傳播有關(guān)時”。且條文規(guī)定了一旦侵害

電子信息，將按該條文處以3750歐元

到處以六個月的有期徒刑和3萬歐元的

罰金不等的刑罰。

數(shù)據(jù)庫對于信息環(huán)境的運(yùn)行必不

可缺。為了保護(hù)數(shù)據(jù)庫建立者的權(quán)利，

《法典》第四編都是關(guān)于“數(shù)據(jù)庫建立

者的權(quán)利”的規(guī)定。數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)始人和

投資人為數(shù)據(jù)庫的建立承擔(dān)了大量的

資金風(fēng)險，當(dāng)數(shù)據(jù)庫的建立、調(diào)試和運(yùn)

行由金融、設(shè)備和人力投資得到證明

時，這些人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。這并

不僅是數(shù)據(jù)庫本身的特點(diǎn)使得保護(hù)具

有合理性，而是由投資人承擔(dān)的投資

規(guī)模和風(fēng)險決定的。（《法典》規(guī)定如果

犯罪行為是由犯罪集團(tuán)實(shí)施，可以判

處五年有期徒刑和5O萬歐元罰金。可

見，對于侵犯數(shù)據(jù)庫建立者權(quán)利所受

的刑罰是比較重的，但同時這種保護(hù)

的實(shí)施不能對著作權(quán)本身造成損害。

關(guān)于數(shù)字媒體領(lǐng)域中的反盜版

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和提高為盜版

提供了極大的便利，尤其是通過互聯(lián)

網(wǎng)進(jìn)行非法數(shù)據(jù)交流的P2P技術(shù)，給出

版商、影視業(yè)和唱片業(yè)帶來了巨大的

經(jīng)濟(jì)損失。法國對肆無忌憚的數(shù)字文

件盜版行為進(jìn)行了法律管制。

P2P交流的違法性

對于處于風(fēng)口浪尖處，非議頗多

的P2P信息交流行為，法國憲法委員會

在權(quán)衡各方利益后，明確表明“P2P網(wǎng)

絡(luò)信息交流的特性并不能使其成為有

別于受爭議之條款所確立之處理方式

的理由”。這意味著，法國將P2P正式

定性為盜版行為?！斗ǖ洹返贚.335-2-

1條做出了相應(yīng)的規(guī)定：“以下行為將處

3年的監(jiān)禁刑及30萬歐元的罰金：（1）故

意編輯明顯以誘導(dǎo)公眾使用未授權(quán)之

作品或受保護(hù)之對象的軟件或?qū)⒃撥?/p>

件告知或交給公眾使用的行為，（2）以廣

告的形式有意唆使公眾使用前款所規(guī)

定之軟件的行為。”《法典》以期用這樣

的規(guī)定在源頭上將該違法行為遏止。

打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載的法案

在P2P行為被定性為盜版行為之

后，法國國民議會與參院于2009年4月，

通過了被認(rèn)為是“世界上最為嚴(yán)厲的”

打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的法案，為了

有效打擊非法下載，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，還

依據(jù)此法成立了網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利

保護(hù)高級公署。

這一法案的頒布標(biāo)志著法國在打

擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的道路上邁出了

卓有成效的一大步。法案核心內(nèi)容突

出，法律程序簡明易操作，反應(yīng)機(jī)制靈

活。對于上傳和下載盜版共享文件的

行為，一旦發(fā)現(xiàn)，授權(quán)的法官便可及時

裁定，為有效控制網(wǎng)絡(luò)盜版行為提供

了良方。對于非法下載文件的行為，執(zhí)

法部門會以電子郵件對其進(jìn)行警告，

如果沒有改正，還會以掛號信進(jìn)行第

二次警告，再拒不悔改者就要面臨一

年的斷網(wǎng)懲罰和1500歐元以上的罰金。

應(yīng)對數(shù)字化和信息環(huán)境新制

定的法律

法國當(dāng)局為了對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效

調(diào)控和監(jiān)管，于2006年通過了《信息社

會法案》。在保障人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由的同

時，充分保護(hù)著作權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱

私權(quán)以及國家安全。隨著數(shù)字化的進(jìn)

一步擴(kuò)展，為了改變法國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)

展緩慢，受到國外數(shù)字產(chǎn)品威脅頗深

的現(xiàn)狀，2009年6月13日，法國通過了

《促進(jìn)發(fā)行與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作法案》，立法

保護(hù)的對象涵蓋音樂、影視、電子書等

在網(wǎng)絡(luò)傳播作品。此法案力求在保護(hù)

創(chuàng)作者的權(quán)利、用戶隱私和網(wǎng)絡(luò)作品

創(chuàng)作上達(dá)到利益平衡。依照新法頒布，

伴隨行政或執(zhí)法機(jī)構(gòu)變動的慣例，由

九名成員組成的互聯(lián)網(wǎng)作品傳播權(quán)利

保護(hù)高級管理局依該法正式取代技術(shù)

措施監(jiān)管局，進(jìn)行技術(shù)保護(hù)措施的調(diào)

節(jié)。該法案不僅保護(hù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作與發(fā)行，

還鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作行為，并規(guī)定相關(guān)的

國家機(jī)構(gòu)為合法作品的創(chuàng)作提供支持

和保護(hù)。

數(shù)字出版領(lǐng)域除著作權(quán)保護(hù)問題

之外，最受關(guān)注的莫過于數(shù)字圖書的

定價問題。電子書作為計算機(jī)產(chǎn)品，增

值稅高達(dá)19.6%，而紙質(zhì)書僅為5.5%。

高昂的增值稅長久以來都是影響法國

數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的障礙。2010年11月，

法國政府決定對電子書執(zhí)行與紙質(zhì)書

相同的增值稅，并于2012年1月1日開

始正式實(shí)行。

在增值稅問題得到解決的同時，

由于1982年開始施行的特定價格法即

雅克·朗法已經(jīng)無法適用目前的電子

書價格，電子書定價也掀起立法的強(qiáng)

烈呼聲。自2005年起，法國出版業(yè)聯(lián)合

會、法國書商協(xié)會、法國文化分校聯(lián)合

會以及各家出版商和分銷商就開始紛

紛提出各自的電子書定價倡議。

在各方的博弈之下，數(shù)字圖書特

定價格法終于于2011年5月17日正式

通過實(shí)行，與其說這是一部新法，倒不

如說這是雅克·朗法適用范圍的一次

擴(kuò)大。自此，所有以商業(yè)目的在法國發(fā)

行的圖書都要確定一個唯一的價格，

新電子書不得超過5%的銷售折扣。

這一法案的通過無疑將電子書定

價的權(quán)利放在了出版商手中，在法國

營業(yè)的外國書店也需遵守該法律，亞

馬遜等不能以半價銷售電子書，競爭

力被削弱，本土的出版商和零售商受

到了保護(hù)，不致受亞馬遜、蘋果、谷歌

等巨頭的沖擊無法維持生存，也維護(hù)

了電子書市場的多樣性。

但這一法案也帶來了諸多問題，

例如，一本電子書剛推出時不能由圖

書館提供借閱服務(wù)以保護(hù)版權(quán)及避免

銷售額降低，但這卻減慢了電子圖書

館圖書的更新速度。此外，由于很多讀

者選擇電子書正是因?yàn)殡娮訒牡蛢r

和獲得便利，法案使得電子書的低價

優(yōu)勢受到了一定程度的影響，打擊了

讀者對電子書的熱情，在一定時期內(nèi)

不利于電子書市場的發(fā)展。

對我國的啟示

為應(yīng)對數(shù)字化給整個出版業(yè)帶來

的機(jī)遇和危機(jī)，法國采取了諸多的手

段，在不斷地化解矛盾中謹(jǐn)慎論證，大

膽驗(yàn)證，催生了許多頗有成效的新條

款和新法案。這些調(diào)整大多集中在信

息環(huán)境下的著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和圖書

價格三個方面。這也正是我國現(xiàn)今出

版業(yè)面臨的三大問題，從中我們可以

得到如下啟示：

力度

在法律的具體實(shí)行中，法國的法

律更有效力，也更能應(yīng)對具體的案件

情況。尤其是排除眾議將P2P行為定性

為非法行為，受到了版權(quán)人、文化藝術(shù)

業(yè)及出版產(chǎn)業(yè)的擁護(hù)，極大地推進(jìn)了

文化市場的繁榮。高達(dá)30萬歐元的罰金

使一般的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和個人都不

得不考慮犯罪的過高成本代價。從這

個方面比較，我國對于網(wǎng)絡(luò)非法文件

傳輸還沒有強(qiáng)力度的法律規(guī)定，對于

其他侵害著作權(quán)的犯罪行為也缺乏刑

法手段的嚴(yán)懲。我國也應(yīng)加大對著作

權(quán)的刑罰保護(hù)，使犯罪分子憚于犯罪

成本，從源頭上減少犯罪行為。

在電子書價格問題上，法國雖然

遭受了頗多責(zé)難和障礙，數(shù)字圖書特

定價格法依舊通過實(shí)行了。電子書的

增值稅也相應(yīng)下降，為電子書產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展解決了一大阻礙。可見，這些措施

部反映了法國對本國出版行業(yè)的大力

扶持，顯示了保護(hù)本國文化藝術(shù)的強(qiáng)

大決心。相比較，前幾年我國出臺了

《圖書公平交易規(guī)則》，打頭的一項(xiàng)就

是對于圖書價格的控制，但由于消費(fèi)

者的不滿很快就取消了。所謂眾口難

調(diào)，一部法律的制定只可能盡量平衡

各方利益，但難以讓人都滿意，這就要

看決策者站在什么樣的角度，對什么

利益最關(guān)心。法國當(dāng)局在文化藝術(shù)保

護(hù)問題上堅持了一貫的原則，當(dāng)年的

雅克·朗法一樣引起了各方的爭論，造

成了一定負(fù)面影響，但堅持下來培育

出了法國較為完善的出版市場。在受

國際網(wǎng)絡(luò)行業(yè)巨頭壟斷影響頗大的今

天，法國政府堅持保護(hù)本土出版商和

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的利益，也有利于本土出

版業(yè)的長足發(fā)展。這一點(diǎn)氣魄也值得

我國政府和立法者學(xué)習(xí)借鑒。

平衡度

法律規(guī)制是解決數(shù)字出版問題的

重要手段，但我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒

有核心的出版法，對網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)制

主要集中于行政法規(guī)和部門規(guī)章，有

些甚至是針對一些具體的網(wǎng)絡(luò)問題做

出的臨時性規(guī)制。法規(guī)制定者為維護(hù)

自身的利益，在網(wǎng)絡(luò)管制和網(wǎng)絡(luò)主體

權(quán)利保護(hù)的平衡度方面有失偏頗。因

此，我國出版法制必須充分考慮各方

利益，廣泛聽取社會與專家意見，結(jié)合

我國國情和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)際發(fā)展制定

出促進(jìn)我國出版業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

除此之外，我國出版法制要努力

與國際接軌。巨大的信息量通過網(wǎng)絡(luò)

在整個世界范圍內(nèi)自由流通，版權(quán)等

出版問題的地域性弱化了，這就要依

賴于國際公約，這就要求我國出版法

制不能閉門造車，要吸收借鑒國外的

優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，爭取達(dá)到與世界的平衡。

（作者單位系武漢大學(xué)信息管理學(xué)院）