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摘要：當代政府職能以及行政權力不斷地擴大，有效防止行政權力濫用，最大程度上保證社會的民主與公正，需要對權力的軟性制約有深刻的理解。威爾遜的公共輿論監(jiān)督思想深刻地揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并為公共輿論構建了一系列的運作原則，對我國當代輿論監(jiān)督體系的構建和社會主義政治文明的建設具有重要的理論指導意義。

關鍵詞：威爾遜；行政監(jiān)督；公共輿論監(jiān)督

中圖分類號：D09 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0273-02

作為行政學的鼻祖，威爾遜首開了對行政學進行科學研究之先河，在威爾遜的著作中，對行政監(jiān)督等行政學研究的具體內容作了深入的闡述。威爾遜作為早期的美國廣大中下層資產階級的代表，他的思想有一定的時代特征，他的理論對我國行政學研究具有重要的指導作用。

一、威爾遜的行政監(jiān)督思想的描述

隨著政府行政職能和行政權力的不斷擴大，行政監(jiān)督也日益受到廣泛重視。行政職能是否能夠順利實施以及行政權力能否得到合理行使，其中最重要的保證就是行政監(jiān)督。而威爾遜的行政監(jiān)督思想就是通過對公共輿論與行政管理之間關系進行分析并加以闡述。

威爾遜認為，在行政管理活動當中，群眾輿論將起到什么作用？準確的答案似乎是公共輿論將起權威性評論家的作用。這里，威爾遜的思想反映了作為監(jiān)督政策實施的一種機制，行政研究應當為公共輿論對行政管理的監(jiān)督控制作用提供最佳途徑，政府為了能夠更有效地履行其職能，其行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應。作為公共輿論的控制監(jiān)督權力，威爾遜認為無論是在政治還是在行政方面，為了對制定基本政策的更為巨大的力量進行監(jiān)督，公眾的批評則是完全而且有益的。應該讓行政學之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論這種控制監(jiān)督的權力，但卻使之與一切其他的干擾活動分家。

通過對威爾遜的行政監(jiān)督思想的描述，對于不斷豐富和擴展的現(xiàn)代行政學說，行政監(jiān)督的方式包括很多方式，而其中的公共輿論監(jiān)督無疑是威爾遜思想的關鍵詞。

威爾遜認為，在各種社會監(jiān)督中，公共輿論監(jiān)督必須居于核心地位，具有最高的社會權威性，公共輿論監(jiān)督才能發(fā)揮出應有的效用。在行政管理活動中，群眾輿論將起什么作用？準確的答案是公共輿論將起權威性評判家的作用，必須真正樹立公共輿論的最高權威及統(tǒng)治地位。

二、公共輿論監(jiān)督的積極作用

公共輿論監(jiān)督是指公民社會中的公眾通過大眾傳媒掌握公共信息、了解公共決策、發(fā)表公眾意見，以輿論的力量對公共權力實施監(jiān)督和制約的動態(tài)過程。公共輿論監(jiān)督的核心主體是人民大眾，形式主體是大眾傳媒，媒體是公眾輿論的代表和輿論監(jiān)督的載體，輿論監(jiān)督的主要對象是公共權力。

（一）及時快速的反應社會問題，促進問題的有效解決

在網絡新媒體這個開放、隱蔽、平等的公共輿論平臺上。越來越多的公眾可以通過互聯(lián)網及時了解時事、發(fā)表言論、并隨時關注和監(jiān)督公眾事件進展情況。網絡輿論能夠在第一時間揭露社會問題，促使相關方針對問題做出反映，并無間斷地監(jiān)督進而促進問題快速、有效解決。

（二）促進政府信息公開化，實現(xiàn)政府職能的轉變

在我國，公眾參與公共政策制定的途徑多種多樣，除了我們眾所周知的立法機關代表制度、聽證會和投票等制度外，公民還可以通過網絡參與的方式來表達自己的政治愿望，參與公共政策制定。公民積極參與公共政策的制定過程，不僅能夠促進政策制定的科學、民主、合法性，同時還能監(jiān)督決策的執(zhí)行，使得公民的切身利益得到保障。

（三）強有力的公共輿論監(jiān)督有助于從源頭上預防腐敗現(xiàn)象

公共輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網絡信息化條件下的拓展監(jiān)督，是預防和制止腐敗的有效方式。現(xiàn)時代的公共輿論監(jiān)督憑借新媒體其特有的廣泛性、及時性、平等性、較高的安全性，為反對腐敗、調節(jié)社會、構建和諧提供一種新的動力機制。

三、我國公共輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著中國社會主義民主與法制建設的不斷發(fā)展，已形成具有中國特色的多元化公共行政監(jiān)督體系，并在諸多方面發(fā)揮了重要作用。而作為公共行政監(jiān)督體系的一部分，我國現(xiàn)代公共輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀具有以下幾個典型的特點：

（一）公共輿論監(jiān)督的主體日趨擴大

傳統(tǒng)媒體依托的戶外、報紙、電視、廣播已遠遠不能滿足公共輿論監(jiān)督領地的擴大的需求。伴隨著新媒體的產生，這種新生媒介以技術為依托，以廣泛的使用率為基礎，跨越了時間、空間、貧富、受教育程度等現(xiàn)實條件的限制，擴大了監(jiān)督主體，延伸了監(jiān)督范圍。2012年7月19日，中國互聯(lián)網絡信息中心在京發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億。而其中最引人注目.的是，手機網民規(guī)模達到3.88億，手機首次超越臺式電腦成為第一大上網終端。從這些數字我們可以看出，新媒體以其獨特的優(yōu)勢，無任何門檻界限的優(yōu)惠條件使得任何一個普通民眾都可以成為監(jiān)督主體。

（二）公共輿論監(jiān)督的影響力日趨加大

當今中國的網絡、手機基本已經普及到個人，監(jiān)督主體與監(jiān)督載體的直接接觸毫無疑問地加快了輿論監(jiān)督的效率。一旦有重大事件發(fā)生，只要能夠引起廣泛關注和社會議論的，新媒體必會是在第一時間成為信息的輸入口，無需任何上級部門審查信息的來源及其真實性，事件立將呈現(xiàn)于網絡，然后通過網絡推手和網友的不斷跟帖，掀起輿論熱潮，進而得到全社會的廣泛反響。通常伴隨的是圖文并茂并上傳相關視頻音頻，對公眾輿論的導向有一定的引導作用。而這樣的時效性是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。

（三）公共輿論監(jiān)督的擴散性更強

眾所周知，網絡水軍、網絡推手等是當前網絡世界信息擴散的主力軍?，F(xiàn)實世界的任何熱點問題、難點問題一旦流入網絡，都逃不過網絡士兵的眼睛，他們會通過網絡跟帖、網絡討論等手段廣泛傳播相關信息，引來更多人群的關注。尤其是伴隨著網絡微博的開通，人們越來越積極的關注身邊的大事小事。便利的公共輿論工具使得群體與群體之間的信息討論越來越多，這樣一來輿論熱潮迅速擴散，從而引起社會各界的廣泛關注，從網絡上的關注到現(xiàn)實世界的關注都帶動了相關部門對問題的解決。

五、威爾遜的行政監(jiān)督思想對我國的啟示

（一）建立健全相關法律保障公共輿論主體的監(jiān)督權

公共輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督的一種重要形式，是公民或社會組織表達一種針對政機構或政府官員的批評性言論的活動，是以權利制約權力機制的一種形式。在復雜的輿論環(huán)境中，政府部門應該堅持公開公正原則，營造寬松、有序、和諧的輿論環(huán)境，從排斥、懼怕新媒體逐漸變?yōu)榻咏?、利用新媒體。如今政府面臨著新的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網的興起使每個人都可以成為信息發(fā)布者，打破了傳統(tǒng)媒體對信息發(fā)布的壟斷。國家立法機關應以法律形式明確規(guī)定有關監(jiān)督權、新聞審稿權、批評權和采訪報道程序、侵權責任等，從而為輿論監(jiān)督提供法律保障。

目前我國已經具備了部分規(guī)范網絡輿論和監(jiān)督方面的法規(guī)，主要有《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》，以及國務院新聞辦公室、信息產業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)。但隨著我們公共輿論監(jiān)督主體的逐漸廣泛，我們仍需要針對具體的變化做出相應的調整和補充，以彌補我們現(xiàn)階段在公共輿論監(jiān)督方面法律的缺失。

（二）堅持公共輿論監(jiān)督“量”與“度”的統(tǒng)一

我國近幾年來許多大案要案都是因為輿論曝光得以被揭發(fā)，并在輿論的監(jiān)督下盡快得到改正，使犯罪分子得到應有的懲罰。因此，公共輿論監(jiān)督的范圍在一定程度上我們要使其有利的一面達到最大化，但是這個最大化也不能超過了公共輿論監(jiān)督應有的度。當前公共輿論監(jiān)督存在的兩個問題比較明顯，一是公共輿論監(jiān)督受到方方面面的制約，很多地方和很多深層次的東西公共輿論監(jiān)督觸角還達不到，有“只拍蒼蠅，不打老虎”之嫌；二是近些年的公共輿論監(jiān)督有過多的干預政治和司法活動的現(xiàn)象，當起了“裁判員”的角色。比如著名的“藥家鑫事件”，藥家鑫的最終判決一定程度收到公共輿論的指向性影響。所以當我們在賦予公共輿論監(jiān)督最大的權力。減少一些行政和經濟干預，還輿論監(jiān)督以自由的同時，也需要公共輿論找準自身定位，做好“評論員”，這樣才能實現(xiàn)“量”與“度”的統(tǒng)一。

（三）公共輿論監(jiān)督與其它監(jiān)督相結合至關重要

公共輿論監(jiān)督是行政監(jiān)督體系中的一種非權力型監(jiān)督形式，其有效性不僅需要自身監(jiān)督權得到法律的保障，同時也需要通過與權力機關協(xié)調監(jiān)督從而實現(xiàn)其監(jiān)督作用的真正目的。對于公共輿論監(jiān)督而言，新媒體作為第三方，本身對事件的敏感程度要遠遠高于政府部門。

溫家寶總理曾說，只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，各級政府都要接受新聞輿論的監(jiān)督。人大權力機關以及政府行政監(jiān)察等專門監(jiān)督機關在履行各自監(jiān)督職責時既要充分重視輿論監(jiān)督的作用，又要善于主動從輿論揭露出的問題中發(fā)現(xiàn)重要案件線索，進行有力查處。這樣，既有利于更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，又有利于加強和完善公共行政監(jiān)督機制。

隨著社會與經濟的飛速發(fā)展，政府職能和行政權力不斷擴大?，F(xiàn)代政府部門的這種行政集權化趨勢，一方面明確了行政部門之間的職責與權限，使政府的工作效率大大提高；另一方面導致了尋租和腐敗導致的犯罪率的上升，使政府接受全方位監(jiān)督的需要變得日益迫切。

正如威爾遜所預料的那樣，在日趨復雜的現(xiàn)代社會中，公共輿論監(jiān)督對政府行政的影響日益增強，公共輿論作為一種獨立的政治力量，作為政府監(jiān)督體系中的重要一個環(huán)節(jié)，盡管公共輿論監(jiān)督雖然不能直接控制政府的實際活動，但是它夠對政府公共政策的制定和執(zhí)行產生重大影響。作為一種監(jiān)督機制。公共輿論監(jiān)督在合理控制行政權力、有效防止行政權力濫用的同時，還能在很大程度上保證行政職能的順利實施及社會民主與公正的實現(xiàn)。

（責任編輯：趙蕾）