穆赫

摘 要 基本公共服務(wù)均等化是關(guān)系到國家發(fā)展與社會和諧的問題，是當(dāng)前公共服務(wù)領(lǐng)域研究最為重要的方面之一，與之相對應(yīng)的理論是支撐其合理性和發(fā)展的重要依據(jù)。關(guān)于基本公共服務(wù)的相關(guān)理論主要有：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公平正義理論、社會公平理論、新公共管理與服務(wù)理論等。

關(guān)鍵詞 基本公共服務(wù)均等化 理論基礎(chǔ)

中圖分類號：C93-03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的討論是近幾年的熱點(diǎn)問題，并且隨著社會不斷發(fā)展與進(jìn)步，這個(gè)問題更加有待于解決。其理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面：

一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是基本公共服務(wù)均等化問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它為基本公共服務(wù)均等化提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

1、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以實(shí)現(xiàn)社會福利最大化為宗旨，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布森層在其《帝國主義》一書中提出，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行社會制度下財(cái)富分配所依據(jù)的原則，提出解決財(cái)富分配不均問題的對策與辦法。

2、公共物品是一種特殊的產(chǎn)品，由政府提供并且不以盈利為目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，人的本性就是追求最大利益，將富人的財(cái)富部分轉(zhuǎn)移到窮人，便可以提升整個(gè)社會的滿意度，國民收入越是均等化社會滿足程度就越高，社會福利實(shí)現(xiàn)程度也就越大。他提出了兩個(gè)辦法：一是增加個(gè)人的實(shí)際財(cái)富；一是將富人財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人。庇古的國民收入均等化思想對基本公共服務(wù)均等化具有很強(qiáng)的啟示性。

3、帕累托最優(yōu)認(rèn)為：資源既定的情況下，任意一種分配方式都不可能使得一個(gè)人的狀況變好的情況下另外一個(gè)人的狀況不受影響。公共資源總量是一定的，只有在實(shí)現(xiàn)其配置最優(yōu)化的情況下才能保證社會分配的最為合意化。這種情況便是基本公共服務(wù)均等化的情況。

公共性是公共服務(wù)的本質(zhì)特征，政府的財(cái)政收入屬于全體社會成員，公共財(cái)政支出也必須屬于全體社會成員，因此政府必須對全體社會成員提供一視同仁的服務(wù)，即公共服務(wù)均等化。

二、公平正義理論

基本公共服務(wù)均等化的理論的形成與公平正義理論密不可分?！墩x論》有著非常濃厚的平等主義色彩，正義是對基本權(quán)利與義務(wù)的公平分配。羅爾斯說：“一個(gè)社會體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會的不同階層中存在著經(jīng)濟(jì)機(jī)會和社會條件。”羅爾斯的公平正義理論包括兩個(gè)正義原則，第一個(gè)正義原則是每個(gè)人對于其所擁有的自由體系有著平等的權(quán)利；第二個(gè)正義原則是，社會和經(jīng)濟(jì)的安排使人們擁有符合其自身所處的地位最不利的人的最大利益。

羅爾斯的公平正義理論對于基本公共服務(wù)均等化有著很大的啟發(fā)，公正體現(xiàn)在利益方面就是提供一個(gè)純粹公平的社會分配制度，并且有序地貫徹第二條原則。

三、社會公平理論

社會公平理論的代表是馬克思、恩格斯。這一理論對于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有重要的啟示：

首先，公平是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，社會發(fā)展就是消除舊的分工，所有人共享社會福利，使人類實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。幾人社會的發(fā)展是為了人類，那么實(shí)現(xiàn)人類的共同發(fā)展便是社會發(fā)展的目標(biāo)，而公平的實(shí)現(xiàn)對于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著最為重要的意義。

其次，以人為本是社會發(fā)展的最高原則。以人為本也是我國社會發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化正是在以人為本的前提下提出的，并且為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。

再次，社會公平需要政府的調(diào)劑。為了消除社會的不公平現(xiàn)象，提升社會的發(fā)展水平，就需要政府的調(diào)劑作用。馬克思、恩格斯重視社會的普遍調(diào)劑。公平以差別為前提，其次是一個(gè)歷史范疇，受所處社會歷史條件的制約。 社會公平理論對于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距有很大的借鑒意義。

四、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論

新公共管理理論和新公共服務(wù)理論是基本公共服務(wù)均等化重要的理論依據(jù)。

新公共管理理論主張：取消公共服務(wù)供給的壟斷，讓更多部門參與供給； 更加重視政府的服務(wù)與產(chǎn)出質(zhì)量；以社會成員的需求為導(dǎo)向；實(shí)行績效評估等來監(jiān)督政府的服務(wù)等。這些主張為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供了支撐和手段。

新公共服務(wù)理論的代表著羅伯特·B·登哈特夫婦強(qiáng)調(diào)用企業(yè)家精神來改革政府。行公共服務(wù)理論的原則有：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；服務(wù)于公民而不是顧客；責(zé)任不是單一的；重視人而非僅重視生產(chǎn)力等。這些原則為基本公共服務(wù)均等化提供了重要的依據(jù)，并且對于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供了指導(dǎo)。

此外，公共產(chǎn)品理論中，對于公共產(chǎn)品的界定、公共產(chǎn)品提供主體和提供方式的論述，對基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑的思考有著重要的理論支持。公共財(cái)政理論，以市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，提出市場失靈是政府財(cái)政存在的根本理由，把提供更為充足的公共物品作為政府財(cái)政活動的目標(biāo)，而政府的財(cái)政支出也必須應(yīng)用于全體社會成員，這對于基本公共服務(wù)均等化提供了更為具體的支撐。 英國著名社會學(xué)家馬歇爾提出的公民權(quán)理論中認(rèn)為，公民權(quán)代表一種平等的權(quán)利，他對公民權(quán)的三個(gè)維度的分析為基本公共服務(wù)均等化提供了理論依據(jù)。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

注釋：

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