王秀良

〔摘要〕 圍繞深入推進學習型黨組織建設，立足江蘇省進行問卷調查，主要結論有：黨員干部對學習型黨組織建設工作的總體評價較高，“學用脫節(jié)”和“思想認識不到位”是影響學習型黨組織建設的突出因素，黨員干部對建設學習型黨組織的實際需求主要是期盼不斷增長才干和把握黨的創(chuàng)新理論和方針政策，黨員干部普遍認可在學習型黨組織建設中良好體制機制的重要性，學習型黨組織體制機制建設需要著力解決“學習的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內在動力”兩大問題，學習型黨組織體制機制建設的重點是“學習內容設計”、“強化激勵機制”和“注意成果轉化”，緊扣個人良好自學習慣養(yǎng)成和教育培訓改進和創(chuàng)新學習方式，黨員干部普遍喜愛能夠學以致用和黨的理論創(chuàng)新成果等學習內容，網(wǎng)絡學習受到青睞。

〔關鍵詞〕 學習型黨組織，體制機制建設，創(chuàng)新學習方式

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0023-05

黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務以來，全黨范圍學習型黨組織、學習型領導班子創(chuàng)建工作全面推進、系統(tǒng)深化，各級黨組織積極探索、大膽創(chuàng)新，取得了顯著進展和成效。為進一步總結經(jīng)驗，找尋不足，有針對性地解決突出問題，我們立足江蘇省學習型黨組織建設工作實際，在全省組織開展了一次較大范圍的問卷調查。

為使問卷調查更全面、更科學、更具有典型意義，我們選擇了江蘇省會城市南京市、蘇南的無錫市和縣級昆山市、蘇中的南通市以及蘇北的鹽城市作為調研點，同時，在江蘇省委黨校主體班學員以及南京地區(qū)部分高校教師黨員中配發(fā)相關問卷。共發(fā)放問卷600份，實際回收542份，回收率為90.3%。回收的問卷包括：江蘇省委黨校174份、南京市92份、無錫市45份、昆山市49份、南通市48份、鹽城市89份、南京地區(qū)高校45份，問卷有效率為98%。

本次問卷調查共設計了25個題目，其中，涉及人口學基本信息的題目6個（見表1），與學習型黨組織建設相關的題目19個。通過調研分析，得出如下主要結論：

一、黨員干部對學習型黨組織建設工作“管用、有效”的總體評價較高，說明學習與工作相互促進的成效明顯。但同時，對學習的考核評價還處于探索階段，評價基本中性，說明需要作進一步的推動

調研顯示，黨員干部對學習成效的評價主要體現(xiàn)為三個方面：一是對黨的創(chuàng)新理論與黨委政府政策思路理解更加到位，二是促進了思想作風、工作作風的明顯轉變，三是提高了業(yè)務工作的成效。這正是學習型黨組織建設“管用、有效”的表現(xiàn)。具體來看，有44.1% 的人員選擇通過加強學習“對黨的創(chuàng)新理論與黨委政府相關政策理解更加到位”，有23.3%的人員選擇通過學習型黨組織建設“思想與工作作風明顯轉變”，有20.0%的人認為“提高了業(yè)務工作的成效”。選擇學習型黨組織建設“作用不很明顯”的占到調查總數(shù)的11.8%，盡管比例不是很高，但仍有一成稍多，這說明學習型黨組織建設離“管用、有效”還有一定距離，何況還有0.8%的人認為由于學習型黨組織建設的開展，使“正常工作受到了影響”。

與學習成效相關聯(lián)，各級黨組織都在積極探索學習的考核評價辦法。其中，通過共享學習、群體評判、撰寫心得等方式對學習活動進行測評，是大家比較認可的方式。調研顯示，黨員干部普遍不希望監(jiān)督式學習，對于書面考試則要求進一步完善現(xiàn)行的考核方法。年終述職時一并述學，是一種學習考核的新方法，但調研數(shù)據(jù)表明對它的認可度并不高，這或許與它的程序繁瑣、過于正規(guī)有關，希望今后有一個進一步實踐探索的過程，或許它也有一個逐漸被認可接納的過程。具體來講，關于激勵和約束黨員積極參加各類學習教育的考核方法，選擇“抽查學習筆記”的占調查總數(shù)的12.9%，選擇“撰寫學習心得”的占調查總數(shù)的14.3%，選擇“在集體學習中交流學習體會”的占調查總數(shù)的50.4%，選擇“通過內部簡報或報刊發(fā)表”的均占調查總數(shù)的7.2%；選擇“年終述職時一并述學”的，占調查總數(shù)的12.3%，選擇“書面考試考查”的占調查總數(shù)的2.9%。

與學習的考核考查工作相聯(lián)系，黨員干部對上級督查效果的評判比較中性客觀，大部分人認為力度較大、效果較好，既不過分作積極評價，也不過分作消極評價。盡管來自上級督查的實際效果是明顯的，但是，“走過場”的問題也有明顯反映，須引起高度重視。具體來看，對于上級黨委對下級黨組織學習情況進行的督促檢查，有近八成（76.3%）的調查對象給予認可，其中選擇“力度很大，效果很明顯”的占調查總數(shù)的14.2%，選擇“力度較大，效果較明顯”的占調查總數(shù)的33.8%，選擇“力度一般，作用有一點兒”的占28.3%。另外，選擇“力度不大，效果不明顯”的占12.2%，選擇“走過場的問題比較突出”的占調查總數(shù)的11.5%。

二、影響學習型黨組織建設實際成效的因素很多，但“學用脫節(jié)”和“思想認識不到位”是最為突出的兩大因素

在回答“推進學習型黨組織建設的主要障礙”這一問題上，選擇“學用脫節(jié)”的占總人數(shù)的33.0%，是各選項中人數(shù)比例最高的。同時，選擇“思想認識不到位”的占到總人數(shù)的25.7%；選擇“工作太忙沒時間”的占總人數(shù)的14.2%；選擇“形式方法過于枯燥單調”的占總人數(shù)的12.9%；選擇“激勵約束機制不完善”的占總人數(shù)的5.2%；選擇“用人制度與學習好壞不掛鉤”的占總人數(shù)的9.0%。由此可見，在眾多的影響因素中，“學用脫節(jié)”與“思想認識不到位”是廣大黨員干部認為對學習型黨組織建設實際效果最為突出、最具有負面影響的兩個因素。因此，深入推進學習型黨組織建設，必須更好地把學習與實踐密切結合起來，真正做到學用結合、學以致用。同時要看到，盡管提高思想認識是一個相對務虛、需持續(xù)用力的事情，但它的確會對實際工作產(chǎn)生直接影響，必須引起高度重視，努力在思想認識的提高上下工夫、花力氣。

三、建設學習型黨組織的實際需求有多個方面，但黨員干部的學習需求重點主要有兩個：一是期盼不斷增長才干、學有所用；二是期盼在把握黨的創(chuàng)新理論和方針政策、堅定理想信念方面取得進步

找準廣大黨員干部的實際學習需求，是確保學習型黨組織建設取得實效的重要前提，也是深入推進學習型黨組織建設的重要著力點。本次調查問卷分別從增強理想信念、領會黨的創(chuàng)新理論和方針政策、推動實際工作等五個方面，對被調查對象的學習需求狀況進行了摸底。調查顯示，有72.4%的被調查對象選擇了“開闊眼界，增長才干”，這一選項的人數(shù)占比最高，排在第二位的則是“直接用于指導實際工作”?？梢?，大多數(shù)黨員干部期盼通過學習型黨組織建設，提高自己的工作能力和水平，推動實際工作取得積極成效。一個令人欣喜并且值得深思的情況是，有超過一半以上的被調查對象選擇了“學習領會創(chuàng)新理論、方針政策”以及“堅定理想信念”。由此可見，即便在追求務實的大環(huán)境中，不少人依然十分看重“理想信念教育”，希望通過加強學習型黨組織建設進一步加以改善與強化。尤其值得一提的是，年輕人對“學習創(chuàng)新理論和方針政策”顯示出更高的熱情，在20～35歲年齡組中，選擇這一項的人數(shù)占65.8%，相對而言，60歲以上年齡組中的這一比例為50%。

四、良好的體制機制在學習型黨組織建設中的特殊重要性已得到黨員干部普遍認同，他們對體制機制的建設狀況也基本滿意，但從實際情況看最需要著力解決的是“學習的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內在動力”兩大問題

調查顯示，認為加強學習型黨組織體制機制建設 “非常重要” 的人數(shù)占比達51.8%，認為“比較重要”的占比38.9%，二者合計為90.7%?？梢?，學習型黨組織體制機制建設的重要性得到了廣大黨員干部極為普遍的認同。在“當前學習型黨組織體制機制建設狀況”的實際判斷上，有37.6%的人選擇“總體良好，個別環(huán)節(jié)需進一步完善”，有12.4%的人選擇了“有完備有效的制度機制”，二者合計正好50%，就是說有半數(shù)的人對當前學習型黨組織的體制機制建設現(xiàn)狀表示了肯定。但同時值得注意的是，仍有29%的人選擇“尚沒有形成完整的制度體系”，11.2%的人選擇“制度體系管束不力、執(zhí)行流于形式”，8.1%的人選擇“制度體系針對性不強”，這三者合計也約占總調查人數(shù)的一半。這說明，盡管大家對于體制機制的重要性有普遍一致的肯定性評價，但對于體制機制的實際作用以及如何更好地發(fā)揮體制機制的積極作用存在著較明顯的意見分歧。

學習型黨組織體制機制建設究竟從何入手？在問卷提供的六個備選答案中，有31.2%的人選擇要重點解決好“學習的制度化、規(guī)范化、體系化問題”，有28.5%的人選擇需要“激發(fā)個人內在動力”，這兩項在所有選項中位列前二，這也是兩個選擇比例在30%左右的選項。由此可見，制度化、規(guī)范化、體系化建設，是學習型黨組織體制機制建設的重要內容。但是，這只是體制機制發(fā)揮作用的一個方面，更重要的還在于另一個層面，即在于對學習主體能動性的激發(fā)上。這是因為，從推動學習的角度講，“學習”畢竟是一項需要個體主觀能動性充分發(fā)揮作用的事情，因此，體制機制建設必須很好地“激發(fā)個人內在動力”，它由此成為考察學習型黨組織體制機制建設的重要著眼點之一。

五、學習型黨組織體制機制建設的重點指向雖然是多維的，但最為突出的是“學習內容設計”、“強化激勵機制”、“注意成果轉化”三個方面

本次調查問卷，我們特別設計了這樣一個題目：“如果您是單位主管領導，在學習型黨組織具體體制機制建設上，您會重點抓什么？” 25.6%的被調查者選擇“學習內容的設計和引導”，選擇“強化學習激勵機制”的有24.4%，選擇“加強學習成果的轉化應用”的有23.1%。對于這三項的選擇，均有1/4左右的人員占比，充分說明這三項內容是體制機制建設的重點指向，是實踐中關注度較高的方面。與此同時，有17.6%的人選擇要“建立健全完整的學習制度”，有8.5%的人認為要“發(fā)揮領導的示范帶頭作用”。這兩項的占比明顯低于前三項，尤其是對于“發(fā)揮領導的示范帶動作用”一項，作為情景設計中的“主管領導們”似乎并不普遍認同，這也在一定程度上反映了社會真實。至少說明了兩點：一是在實際工作中，領導的示范帶動往往并不能真實有效地起到理想的作用，因而人們并不那么當真地將其作為體制機制建設的重點來抓；二是作為在學習型黨組織建設擔當領導職責的人員，往往不太情愿首先“革自己的命”，將學習的壓力硬往自己肩上扛，因此對該項的認可度并不高。

如果聯(lián)系另一個題目，我們對這個問題的理解可能會更加清楚。當問到從總體上講推進學習型黨組織建設的主要著力點應當放在哪里，首先應該從哪里抓起的時候，有八成多（84.5%）的被調查者認為必須首先抓好體制機制和領導班子與領導干部。這其中，選擇“黨委一把手”的占比為28.4%，選擇“領導班子和領導干部”的占比為36.5%，選擇“學習體制機制建設”的占比為19.6%。這樣的調研數(shù)據(jù)告訴我們：深入推進學習型黨組織建設，領導干部尤其是黨委一把手走在前面、當好表率至關重要；與此同時，抓好學習體制機制的建設同樣十分關鍵。但同時，當我們把注意力重點放在抓體制機制建設時，人們又較多地把體制機制建設的重點指向“學習內容設計”、“強化激勵機制”、“注意成果轉化”等方面，而較少關注到領導班子和領導干部本身。因為，在人們的心目中，體制機制建設是一回事，領導干部的示范表率作用又是另一回事，其實，這是一種誤解。只有把體制機制建設和領導干部的示范表率有機統(tǒng)一起來，才能真正促進實際難題的有效破解。

六、改進和創(chuàng)新學習方式重點在于緊扣兩個基本面展開：一是個人良好自學習慣的養(yǎng)成，二是嚴密組織化的教育培訓

從實際調研情況看，在“您認為當前學習型黨組織建設在加強學習方法上存在的主要問題”選項上，有28.0%的人選擇“個人自學沒有成為良好習慣”，有23.9%的人選擇“教育培訓制度不健全”。這兩項結果說明了一個基本問題：盡管學習方式有多種，但最基本、最主要的無非是“個人自學”加上“集中教育培訓”，如果真把這兩項抓住了、抓好了，與學習相關的很多問題都將迎刃而解；如果這兩個基本途徑?jīng)]有運用好，即便有再多的創(chuàng)新拓展都無異于隔靴搔癢。從實際情況看，其他多種多樣學習途徑方式的創(chuàng)新和運用，總體上是為了配合“個人自學”或“集體學習”的開展并且更加有利于增進這兩種基本學習方式的效果。當然，隨著信息化手段的普及、形勢任務的變化和個人學習需求的調適，一些創(chuàng)新的學習方式與途徑也越來越多地被嘗試、運用和推廣。實踐證明，一些成長時間不長或者誕生不久的新途徑，對于增進學習興趣、增強學習效果往往起到意想不到的積極效果，一些創(chuàng)新途徑和方式因此逐漸增強，大有取代上述兩種基本方式之勢。黨委（黨組）中心組的學習，相比較于脫產(chǎn)學習培訓的傳統(tǒng)學習方式，屬于相對后生的方式，但由于其嚴密的組織性、參加對象的重要性以及與中心工作的貼近性等鮮明特點，在領導干部的學習方式選擇中，越來越成為與脫產(chǎn)培訓并駕齊驅的主要方式之一。正因為這樣，在本次調研中，有15.3%的人選擇“黨委（黨組）中心組學習的帶頭作用不強”，并籍此來反映學習途徑方式方面存在的突出問題。更加值得注意的是，有17.9%的人選擇“新載體新辦法運用不夠”，這說明在當今時代條件下人們對于傳統(tǒng)學習方式、基本學習途徑等產(chǎn)生了一定程度的“審美疲勞”，更加傾向于運用相對時新、簡易、便捷的途徑方式。還有一個不容忽略的問題，就是理論學習與實踐考察調研相結合的學習方式，正越來越廣泛地被運用和認可。正是基于此，有10.5%的人認為學習效果不好是由于“忽視調研考察環(huán)節(jié)”。此外，另有4.5%的人選擇“專題宣講活動組織不夠”。綜上分析可以看出，雖然學習的體制機制建設需要把握宏觀、形成體系，但調研結果提示我們，必須進一步厘清、聚焦與學習途徑方式設計運用相關的體制機制建設重點。這就是說，首先要把握兩個基本點：一要促進體制機制建設更加有利于促進個人良好自學習慣的養(yǎng)成，二要促進體制機制建設更加有利于推動黨員干部參加脫產(chǎn)教育和培訓。還有一個有趣的情況是，上述選項中不同年齡段的選項傾向差異度是比較明顯的，20～35歲年齡段的人選擇“個人自學沒有良好習慣”的人數(shù)為最多，占到這一年齡段的近四成，達39.5%。而46～60歲年齡段的人則更多地傾向于選擇“新載體新辦法運用不夠”，其中56～60歲年齡段人群中有26.3%的人選擇此項。這說明，對于處于中年或中老年年齡段的人群，他們既有對傳統(tǒng)方式途徑的影響與依賴，又有對創(chuàng)新方式的新奇與追求，而對于年輕人來講，他們一開始運用的可能主要是新方式，反而對所謂的創(chuàng)新方式途徑興趣不濃，對相關選項的側斜度并不高。這一情況提示我們，在改進創(chuàng)新學習的方式途徑上，不同年齡群體有不同的側重點和追求，相關的體制機制建設應注意差別化對待和處理。

七、就黨員干部學習教育培訓的內容設計而言，大家普遍認同和喜愛的是那些緊扣本職崗位、能夠學以致用的內容，但形勢政策任務、黨的理論創(chuàng)新成果等上層的精神、宏觀的內容同樣受到期盼和重視

關于黨員干部學習教育培訓內容的調查顯示，選擇“與本職工作相關的業(yè)務知識”的占調查總數(shù)的49.9%，選擇“形勢政策任務”的占調查總數(shù)的40.0%，選擇“黨的理論創(chuàng)新成果”的占調查總數(shù)的20.5%；同時，選擇“各類法律法規(guī)”的占調查總數(shù)的9.7%，選擇“歷史與人文知識”的占調查總數(shù)的20.7%，選擇“勵志類內容”的占調查總數(shù)的3.9%，選擇“健康養(yǎng)生類知識”的占調查總數(shù)的7.4%。由此可見，黨員干部對于那些與本職工作相關的業(yè)務知識最為重視，這是與自己的職業(yè)、個人成長、社會作用等密切相關的。而“形勢政策任務”、“黨的理論創(chuàng)新成果”事關黨和國家事業(yè)的總體布局、部署與進展，涉及到黨組織和黨員個體的貫徹落實，其實是與每個人的工作生活緊密相關的，因此，在大家的心目中同樣居于很高的位置。作為業(yè)余愛好類的學習內容，“歷史與人文知識”排在第一位，有超過20%的人員選擇此項，一方面說明歷史與人文知識具有較強的普適性和吸引力，另一方面說明用歷史與人文知識充實自己已成為黨員干部一種較為普遍的學習追求。不得不正視的一個情況是，在大力建設社會主義法治的今天，選擇“法律法規(guī)”類內容的人員占比不是很高，這反映出黨員干部對這方面知識的自覺追求不是很強烈，普及法律意識和法治理念的工作任重道遠。當然，“勵志”類內容、“健康養(yǎng)生”類知識等個性化特征相對明顯，黨員干部對其的選擇比例不是很高，相應的學習內容也不太適宜進行較大范圍的集中式學習和普及。

有一個專門的題目是測試黨員干部對政治理論的關注度的。調查顯示，有98.6%的被調查者對政治理論學習予以關注，這說明我們黨一方面大力推進理論創(chuàng)新，另一方面又及時跟進推動理論武裝，使黨員干部對理論學習給予了應有的關注和重視。問題的另一面在于，我們增設了對理論學習關注的自主性程度測試。在所列選項中，對理論學習選擇“自覺主動學習”的人員占調查總數(shù)的34.6%，選擇“感到有興趣的就關注”的人員占調查總數(shù)的64.0%，選擇“迫于無奈參加”的占調查總數(shù)的0.8%，選擇“不關心”的占調查總數(shù)的0.2%，選擇“較反感”的占調查總數(shù)的0.4%。從中可見，盡管幾乎所有的黨員干部都關注政治理論學習，但僅有三成多的人員做到了自覺主動學習。一個十分值得重視的現(xiàn)象是，黨員干部中對于理論學習“感興趣就關注”的占比竟然達到了“自主學習”占比的差不多兩倍，這提示我們，在組織政治理論學習時，一定要想方設法使理論與黨員干部的“興趣”掛上鉤，通過各種有效的途徑方式與機制，推動理論學習切合黨員干部的興趣，推動感興趣的黨員干部向自主學習狀態(tài)過渡。

八、就學習載體而言，閱讀理論文獻及圖書報刊等傳統(tǒng)學習方式依然十分重要而有效，但網(wǎng)絡學習正越來越受到黨員干部的青睞

關于當前加強黨員干部學習的主要載體，有近八成（77.9%）的被調查者選擇了傳統(tǒng)的學習方式，其中選擇“理論文獻及圖書報刊學習”的占調查人數(shù)的30.5%，選擇“專題報告和講座”的占總調查人數(shù)的30.7%，選擇“脫產(chǎn)培訓或輪訓”的占調查人數(shù)的16.7%。隨著時代的發(fā)展，人們也希望創(chuàng)新學習方式和方法，有20.0%的被調查者選擇“網(wǎng)絡在線學習”的新興方式。絕大多數(shù)人選擇傳統(tǒng)的學習載體，不僅是因為這些方式簡易、成型，用起來比較習慣而駕輕就熟，還因為其中包含了有利于促進學習的科學合理因素，能產(chǎn)生良好的學習效果。從實際情況看，讀書看報、報告講座、脫產(chǎn)培訓等方式，無論是對于學習的主體還是學習的組織方，都要首先考慮運用和發(fā)揮好這些基本方式的作用。但從另一方面來看，這也顯示出絕大部分人員仍希望集中學習、被動接受，一定程度上說明學習的主動性、創(chuàng)造性還不夠，這要求各級黨組織通過創(chuàng)新學習方式、完善督導機制、激發(fā)內在動力等必要措施，進一步提高黨員干部讀書學習的自覺性、主動性和積極性。與上述問題相關聯(lián)，當問到如何選擇理論學習的時間跨度，黨員干部比較普遍的看法是按照月度周期安排學習是比較符合實際和行之有效的。具體來看，對于黨員理論學習的時間選擇“一周一次”的占比為10.9%，選擇“半個月一次”的占比為23.8%，選擇“一個月一次“的占比為34.1%，選擇“一季度一次”的占調查總數(shù)的9.2%，選擇“根據(jù)實際情況而定”的占調查總數(shù)的21.4%?？梢?，結合月度工作安排學習是比較受歡迎的。其次是比較認同半個月一次，此項也占有一定的支持比例。從實際情況看，一個季度安排一次，時間跨度太長，形勢任務變化太快；一個星期一次，時間跨度太短，難免新鮮學習內容少，容易炒冷飯。上述調研結果也進一步印證了安排黨委（黨組）中心組一個月一次集中學習的合理性。當然，對于一些特殊性質的單位也可根據(jù)實際情況作安排，如宣傳文化部門、社科理論系統(tǒng)、黨校、新聞媒體、大學思政教研機構等單位，應當說半個月安排一次學習也是比較可行的。

建設學習型黨組織，是我們黨加強自身建設的重大戰(zhàn)略工程。調研顯示，深入推進學習型黨組織建設工作已具備良好的認知基礎、形成較為濃厚的社會氛圍、獲得較廣泛的成效認可等等，但在實踐中一些地方和部門也存在諸如思想認識不夠到位、學習方法比較單一、制度機制有待健全等制約學習型黨組織建設深入推進的“瓶頸”問題。有鑒于此，今后必須著力強化黨員干部對學習的正確認識，堅持和弘揚馬克思主義學風，科學安排學習內容，探索創(chuàng)新學習方法，不斷豐富學習載體，增強學習的針對性和吸引力，健全學習的制度機制，為進一步深入推進學習型黨組織建設創(chuàng)造良好條件。

參考文獻：

〔1〕周宇豪.中共輿論監(jiān)督觀形成和發(fā)展的歷史考察〔J〕.河南社會科學，2013，（3）.