吳素萍

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱。為此，國(guó)有企業(yè)需要建設(shè)一支忠于黨和人民、具備戰(zhàn)略眼光、廉潔自律的干部隊(duì)伍。作為山西省最大的煤炭企業(yè)集團(tuán)之一，多年來，同煤集團(tuán)制定了《大同煤礦集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定》，按照省委省政府和省國(guó)資委的有關(guān)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把反腐倡廉建設(shè)擺在十分突出的位置，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，做到干干凈凈做事，清清白白做人。筆者就多年來從事國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，進(jìn)行一些建設(shè)性思考，以拋磚引玉。

一、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

古人云：公生明，廉生威。經(jīng)典古訓(xùn)闡釋了做官以廉為先的核心要義。開展反腐倡廉教育，需要與時(shí)俱進(jìn)，在教育的對(duì)象、內(nèi)容、方式等方面不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)針對(duì)性，體現(xiàn)靈活性，突出實(shí)效性。

一是從教育內(nèi)容來看，要選準(zhǔn)。要以馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以干事干凈為目標(biāo)，進(jìn)行理想信念、從業(yè)道德和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。特別要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，重點(diǎn)教育、引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)。二是從教育重點(diǎn)來看，要突出。要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵和外延的發(fā)展變化，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，權(quán)力運(yùn)行的重要部門、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三是從教育方式來看，要搞活。隨著新技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，教育的方式和手段必須更加豐富多彩、靈活多樣，要廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代媒體，使反腐倡廉教育進(jìn)班子、進(jìn)部室、進(jìn)班組、進(jìn)家庭，使廉政教育的方式更加與干部員工的工作生活方式相適應(yīng)。四是從教育機(jī)制來看，要管用。要深入細(xì)致地分析和把握干部員工的思想現(xiàn)狀、思想動(dòng)態(tài)，深入研究干部員工犯錯(cuò)誤的主客觀原因、特點(diǎn)，做到因地制宜，因人施教。反腐倡廉教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下齊抓共管，建立健全行之有效的工作機(jī)制。包括教育的常態(tài)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障制度。

二、重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與道德防線。

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率?！弊鳛槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，一定要不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堅(jiān)持從一點(diǎn)一滴做起，塑造干事干凈的形象。

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要有懼怕心理。能否正確用權(quán)、廉潔從業(yè)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員來說，是一個(gè)需要時(shí)刻和始終做出決擇的重大命題。一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的成長(zhǎng)不可能一蹴而就，需要?dú)v經(jīng)磨難，需要多崗位鍛煉，需要付出許多艱辛和汗水，而從人生巔峰陡然跌落谷底常常緣于一念之差、只有一步之遙。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的時(shí)候必須要有如履薄冰、如臨深淵的懼怕心理，常懷律己之心，常清非分之欲，常修從業(yè)之道。

二是要注意從“小節(jié)”做起，自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)。風(fēng)起于青萍之末，禍患常積于忽微。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要深刻認(rèn)識(shí)世界觀改造的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，活到老，改造到老，經(jīng)常反思“溫水煮蛙”揭示的哲理，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，做到自愛、自警、自控，唱響“廉政歌”，把各種邪欲惡念扼殺在萌芽狀態(tài)，特別是在金錢、美色、權(quán)力面前做到三思而后行，始終做到心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑，不做對(duì)不起黨組織教育培養(yǎng)、對(duì)不起家人殷切期望、對(duì)不起自己政治生命的事，筑牢思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。

三是要明白是非界限。領(lǐng)導(dǎo)人員往往集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，一言一行必然受到周圍無數(shù)雙眼睛的關(guān)注，遇到的各種誘惑和考驗(yàn)自然也多。因此領(lǐng)導(dǎo)人員要明白在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)當(dāng)做什么、不能做什么，用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范自己的言行操守，以正氣頂住各種誘惑。

三、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，確保公正用權(quán)。

推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，關(guān)鍵要靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)好、自律意識(shí)強(qiáng)，企業(yè)就能不斷發(fā)展壯大。相反，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子一旦出現(xiàn)腐敗問題，不僅會(huì)斷送個(gè)人的事業(yè)和家庭的幸福，也會(huì)給國(guó)家和企業(yè)造成無法挽回的損失。因此，一方面，要教育和督促每一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)刻牢記，自己是黨培養(yǎng)的干部，企業(yè)的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)。要為搞好國(guó)有企業(yè)盡職盡責(zé)，決不能利用手中權(quán)力為自己或親屬謀私利。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要講政治、講黨性、講原則，始終忠誠(chéng)于企業(yè)與事業(yè)；另一方面，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員道德失節(jié)、決定失誤、行為失控，慎用權(quán)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要深喑“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”之道，帶頭執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，不斷將他律變?yōu)樽月?，以令人信服的人格魅力增?qiáng)自身的凝聚力、說服力和感召力。

四、要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善廉潔自律的體制機(jī)制。

監(jiān)督既是一種警戒，又似一面鏡子。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要把能不能、愿不愿接受監(jiān)督作為思想修煉的一項(xiàng)基本功，不論何時(shí)何地，都要樹立有則改之、無則加勉的正確態(tài)度，通過虛心接受各方面的監(jiān)督批評(píng)，適時(shí)校正人生的坐標(biāo)。

一是要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，有效發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的作用，發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，使企業(yè)權(quán)力運(yùn)行得到合理制約。

二是要進(jìn)一步完善企業(yè)決策機(jī)制，深化廠務(wù)公開，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，凡是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、重大舉措出臺(tái)、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng)，都要由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，做到研究問題有完整記錄，決定問題實(shí)行票決制，有效防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決斷。

三是要及時(shí)梳理企業(yè)內(nèi)部管理流程中存在的各種“權(quán)力點(diǎn)”，按照既相互監(jiān)督制約又相互協(xié)調(diào)配合的原則，給每一個(gè)“權(quán)力點(diǎn)”都裝上一套“實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

四是要建立健全適合企業(yè)自身特點(diǎn)、符合企業(yè)運(yùn)作規(guī)律的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成不愿為、不能為、不敢為的防范腐敗機(jī)制。要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，使反腐倡廉建設(shè)的要求真正融入到企業(yè)管理流程，切實(shí)轉(zhuǎn)化為管用、有效、有約束力的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督一體化。

五是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好在組織協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各種監(jiān)督資源整合起來，形成監(jiān)督合力。

五、要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力開展領(lǐng)導(dǎo)干部“反違章”工作。

發(fā)生違法違紀(jì)問題的事實(shí)表明，違法違紀(jì)問題的發(fā)生大多與“習(xí)慣性違章”有著直接或間接的聯(lián)系。“違章”是違法違紀(jì)的萌芽階段，“反違章”是源頭治腐的有效手段。作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，要做到廉潔自律，必須關(guān)口前移，堅(jiān)決糾正可能引發(fā)違法違紀(jì)問題發(fā)生的“違章”行為和習(xí)慣。具體來說，要做到“五要”：

一要模范遵守黨和企業(yè)的紀(jì)律，養(yǎng)成遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的良好習(xí)慣，把規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理作為領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)決打破陳舊的思維和行為模式，規(guī)規(guī)矩矩做事。

二要要借鑒安全生產(chǎn)中“反違章”的經(jīng)驗(yàn)和方法，一方面通過“反裝置性違章”和“反管理性違章”，認(rèn)真糾正制度缺陷；另一方面通過“反行為性違章”，堅(jiān)決糾正不良行為，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任更明確、反腐倡廉的重點(diǎn)更突出、源頭治理工作更扎實(shí)，形成“反違章”的長(zhǎng)效機(jī)制。

三要以懲防體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高預(yù)防腐敗能力為根本，以促進(jìn)公司和員工共同發(fā)展為目的，通過“反違章”，實(shí)現(xiàn)由“反違章”到“無違章”的質(zhì)的飛躍。

四要按照預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的要求，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，緊緊抓住決策部署環(huán)節(jié)、過程控制環(huán)節(jié)、結(jié)果評(píng)估環(huán)節(jié)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及思想作風(fēng)領(lǐng)域、干部人事領(lǐng)域、財(cái)務(wù)資產(chǎn)領(lǐng)域、營(yíng)銷服務(wù)領(lǐng)域、生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)要求，從大處著眼，從小處著手，見微知著，防微杜漸，不以惡小而為之，不以善小而不為，筑牢防線，守住底線。

五要健全嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，按照“一崗雙責(zé)”、誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，針對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，對(duì)可能存在的各類“違章”問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清“違章”問題的底數(shù)，全面梳理，認(rèn)真分析，提出整改的總體思路和具體對(duì)策，確保取得實(shí)效。同時(shí)要認(rèn)真研究各類“違章”的特點(diǎn)、規(guī)律，挖掘其長(zhǎng)期沿襲下來的深層次原因，及時(shí)解決傾向性、共性問題。