沈夢(mèng)琪
摘 要:基礎(chǔ)教育的公平問(wèn)題關(guān)乎國(guó)民教育的整體水平?;A(chǔ)教育中的教育不公平既表現(xiàn)為地區(qū)之間的不公平,也表現(xiàn)為學(xué)校、群體間的不公平。教育不公平的問(wèn)題既有體制方面的原因,也有經(jīng)濟(jì)方面的原因,因此需要政府、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)多方來(lái)共同實(shí)現(xiàn)教育公平。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育;教育公平
一、基礎(chǔ)教育公平的界定
在我國(guó),基礎(chǔ)教育包括掃盲教育、高中教育、義務(wù)教育以及幼兒教育。由于基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育中發(fā)揮著不可替代的作用,因此基礎(chǔ)教育的公平問(wèn)題關(guān)乎國(guó)民教育的發(fā)展水平。公平、民主以及正義是當(dāng)代社會(huì)基本精神的內(nèi)在要素,而教育公平是社會(huì)公平在基礎(chǔ)教育中的延伸,它既是教育民主化的核心問(wèn)題,也是人類(lèi)價(jià)值的基本尺度。教育公平并不等同于教育平等,在基礎(chǔ)教育中,教育公平強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利均等以及保障教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。教育公平包含三部分內(nèi)容。一是教育起點(diǎn)公平。機(jī)會(huì)平等和權(quán)利平等是教育起點(diǎn)公平的重要內(nèi)容,具體來(lái)說(shuō),基礎(chǔ)教育中的受教育者享有均等接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。二是教育過(guò)程公平。這要求社會(huì)、學(xué)校以及家長(zhǎng)共同努力,對(duì)受教育者因材施教。三是教育結(jié)果公平。結(jié)果公平建立在起點(diǎn)公平和過(guò)程公平的基礎(chǔ)之上,結(jié)果公平是教育公平的應(yīng)然要求。
二、我國(guó)基礎(chǔ)教育中教育公平存在的問(wèn)題及原因
(一)我國(guó)基礎(chǔ)教育中教育公平存在的問(wèn)題
1.擇校熱加劇了教育不公平
在實(shí)踐中,有能力開(kāi)展基礎(chǔ)教育的學(xué)校被劃分為重點(diǎn)校和普通校,而在教學(xué)活動(dòng)中,不論是師資還是資源配置,重點(diǎn)校都具有一定的優(yōu)勢(shì)。如此一來(lái),校際之間的差距不斷被拉大,在一些資源配置相對(duì)薄弱的學(xué)校,學(xué)生在入學(xué)之初便面臨了教育不公平的問(wèn)題。
2.教育不公平問(wèn)題在少數(shù)群體中愈演愈烈
一些特殊群體尤其是弱勢(shì)群體在接受基礎(chǔ)教育時(shí),在教學(xué)過(guò)程、接受課程以及教育評(píng)價(jià)方面面臨了諸多不公平的待遇。具體來(lái)說(shuō),在一些農(nóng)村地區(qū),學(xué)校在課程設(shè)置上往往偏重于應(yīng)試教育的內(nèi)容,而忽視了素質(zhì)教育課程的開(kāi)設(shè)。教學(xué)設(shè)施配備上相對(duì)落后,不能對(duì)學(xué)生課程的學(xué)習(xí)起到良好的促進(jìn)作用。同時(shí),一些學(xué)困生在教學(xué)過(guò)程中時(shí)常處于被動(dòng)的地位,在師生交往中處于劣勢(shì)地位,最終對(duì)于學(xué)困生而言,教學(xué)過(guò)程便顯得不公平。
3.農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)教育中遭受諸多不公平待遇
農(nóng)民工子女在城市接受基礎(chǔ)教育時(shí),因戶(hù)籍的限制往往會(huì)遭受諸多不公平的待遇。例如:在學(xué)前教育階段,農(nóng)民工子女并不能在其父母工作的轄區(qū)內(nèi)順利地入學(xué)。學(xué)校在接納農(nóng)民工子女入學(xué)方面設(shè)置了嚴(yán)格的條件,這些條件增加了農(nóng)民工子女的入學(xué)困難。部分農(nóng)民工子弟學(xué)校存在資金短缺、辦學(xué)條件差、師資不足等情況,這些問(wèn)題都造成了農(nóng)民工子女接受基礎(chǔ)教育上的不公平。
4.貧困地區(qū)教育不公平問(wèn)題依然較突出
盡管我國(guó)加大了對(duì)貧困地區(qū)教育的投入力度,但是貧困地區(qū)的教育不公平問(wèn)題依然比較嚴(yán)峻。在農(nóng)村和一些邊遠(yuǎn)落后的地區(qū),其教學(xué)資源的投入遠(yuǎn)小于其他地區(qū),學(xué)校建設(shè)資金嚴(yán)重不足,有些學(xué)校依然在危房中開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。此外,從貧困縣的九年義務(wù)教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)中得出,隨著年級(jí)的升高,學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,學(xué)生基礎(chǔ)教育的完整性得不到保障。
(二)存在上述問(wèn)題的原因
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致教育不公平的直接原因
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)落后以及財(cái)力不足等因素必然導(dǎo)致教育投資體系運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。
2.教育資源配置的不均衡
在我國(guó),教育經(jīng)費(fèi)一般向城市、重點(diǎn)校傾斜,對(duì)于農(nóng)村、非重點(diǎn)校而言,由于沒(méi)有足夠的教育經(jīng)費(fèi),這些學(xué)校的學(xué)生必然在教育起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果中遭受不公平的待遇。雖然近幾年國(guó)家加大了對(duì)這部分教育的投入,但由于附加條件多且程序復(fù)雜等原因,并未能實(shí)際投入運(yùn)作。
3.利益因素也是教育不公平產(chǎn)生的原因
受利益的驅(qū)動(dòng),獲得較多教育資源的學(xué)校會(huì)想法設(shè)法收取擇校費(fèi)以獲取更多的資源投入。如此一來(lái),便會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),最終使得“公共教育資源向擁有金錢(qián)、權(quán)力、社會(huì)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)階層傾斜”,而經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生則不能獲得公平的教育機(jī)會(huì)。
三、在基礎(chǔ)教育中實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策
(一)發(fā)揮政府在維護(hù)教育公平中的作用
政府在治理教育不公平問(wèn)題中發(fā)揮著核心的作用。為此,政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教育的投入,尤其是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),要合理地配置教育資源。此外,政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)這些地區(qū)予以一定的政策傾斜,縮短城鄉(xiāng)、東西部之間的教育資源投入差距,最大限度地維護(hù)基礎(chǔ)教育階段的教育公平。
(二)建立多元化的社會(huì)治理機(jī)制
教育公平的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的共同努力,多元化的社會(huì)治理機(jī)制要求建立社會(huì)參與制度,調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注。要借用社會(huì)的力量輔助政府開(kāi)展教育不公平治理工作,培育民眾參與基礎(chǔ)教育決策的有效途徑,在必要時(shí)通過(guò)聽(tīng)證制度的開(kāi)展讓更多的民眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。
(三)發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育中的協(xié)調(diào)作用
教育機(jī)構(gòu)是教育活動(dòng)開(kāi)展的監(jiān)督者和引導(dǎo)者,教育不公平體現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力。為此,教育機(jī)構(gòu)需要建立有效的教育評(píng)價(jià)體系,對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行科學(xué)地評(píng)價(jià)。同時(shí),教育機(jī)構(gòu)需要開(kāi)展一系列的改革,合理調(diào)度校際之間以及校內(nèi)的資源配置,在避免資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置。
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