[摘 要]近幾年，廣西預防青少年違法犯罪工作取得明顯成效，青少年違法犯罪態(tài)勢得到有效遏制。文章通過探究深層的原因，找到一些目前廣西存在的普通性和典型性的問題，為增強預防工作的針對性和實效性，切實從源頭上預防和減少青少年違法犯罪，為促進青少年健康成長獻計獻策。

[關鍵詞]青少年；預防；違法犯罪

2012年，廣西18歲以下未成年人犯罪比例和25歲以下青少年犯罪比例，這兩項指標均呈逐年下降趨勢，犯罪率呈逐年下降趨勢，廣西青少年違法犯罪態(tài)勢得到有效遏制。但廣西有1700多萬未成年人，青少年的范圍更廣，且大部分生活在農村，是不是既往的預防工作做得很完善了呢？筆者通過總結經驗，探究深層的原因，找到一些目前存在的普通性和典型性的問題。

一、預防青少年違法犯罪存在的問題

（一）青少年權益的司法保障有待加強

在中國青少年研究中心的調查中，青年受訪者在評價我國目前執(zhí)法現(xiàn)狀時，選擇“公正”的僅占9.1%，選擇“較為公正”的占61.4%，而認為“不公正”或者“說不清”的分別占18.3%、11.3%。后兩項合計表明，有近三成的青年認為司法的公正性存在問題。廣西一直在加大普法力度，但廣西大部分青少年生活在農村，普法還沒深入到農村。

（二）青少年運用法律維護權益的意識尚需加強

為引導青少年學法、懂法、守法和用法，廣西各市、縣均建立了預防青少年違法犯罪教育基地。在學校、社區(qū)、青少年活動中心、法制宣傳教育基地等組織開展如座談會、調研地方配套法規(guī)及實施情況、模擬少年法庭、專家巡講、法制報告會等活動。這些工作取得了怎樣的效果呢？我們看一下調查結果：在問及“如果受過侵害，您會通過什么途徑維權”時，回答“通過法律途徑”占46%，“求助于親戚朋友”占28.9%，“找單位領導”占17.6%，而“委屈沒辦法”高達36.2%?？磥恚ㄟ^法律途徑維權的受訪青年不到五成，而“委屈沒辦法”占三成以上。青年通過法律維權的意識，還有待加強。究其原因，一是受“崇禮德、重教化”傳統(tǒng)的影響，在處理矛盾時一般盡可能訴諸社會教育手段，很少訴諸國家司法手段，以至于許多青年在某種程度上有懼訟心理。二是專門針對青少年法制宣傳教育和預防違法犯罪教育基地開展的活動還停留在表面，如舉辦一些大型活動，還不能開展后續(xù)的一對一的長效預防服務，如專門的志愿者或義工的跟蹤服務。

（三）針對弱勢青年群體的法律服務尚有不足

由于傳統(tǒng)法制思想和現(xiàn)行立法的局限，關于青年違法犯罪人員和刑釋青年這兩個特殊社會群體的權益保護還較少，存在較多突出問題：第一，《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定對罪犯的勞動實行報酬制，但沒規(guī)定報酬的標準及管理使用，行刑過程中大多是給予“假定工資”。這樣，服刑人員的勞動所得基本用于包括生活費在內的監(jiān)獄業(yè)務費用，出獄時一般僅獲得回家路費。第二，由于傳統(tǒng)監(jiān)獄管理習慣使然，罪犯在監(jiān)獄里只許規(guī)規(guī)矩矩，不許亂說亂動，使罪犯的自主性受到了剝奪，進而產生自卑心理和絕望情緒。第三，刑釋青年的社會保障制度不健全。刑釋青年的生存狀況，大多較惡劣，多數(shù)犯罪人員謀生能力不強，再就業(yè)困難重重，沒有收入來源。刑釋青年的社會地位一般偏低，被貼上“壞人”標簽，這使得他們備受歧視，成為社會的棄兒。如此種種，都是導致刑釋青年再犯罪的重要原因。

（四）司法機關存在的問題

這是全國的司法機關在預防青少年犯罪工作上面臨的共同問題。司法機關由于其職能定位的特點，決定了其在青少年違法犯罪中的重心是再犯預防，通常的形式如違法犯罪青少年的訓誡、“檢察官媽媽”、“法官媽媽”的關護體系、違法犯罪青少年的社區(qū)矯正等，都是長期司法實踐的品牌。但是，司法機關在從事這些工作中遇到了諸多不適。[1]

1.法律上的角色不適合。司法機關的主職是執(zhí)法，把過多的精力投入青少年教育與犯罪預防，分散了辦案的精力，尤其在青少年案件高發(fā)、專職人員缺乏的情況下，對案件辦理的效率和成效的負面影響都是巨大的。

2.專業(yè)上的不適合。司法工作人員以法學專業(yè)為主，對青少年的心理、情緒的掌握，對青少年教育和發(fā)展的了解和運用，顯然是不系統(tǒng)和淺層次的，很難真正深入地做好青少年工作。

3.執(zhí)法上的不適合。法律追求的是公平公正，司法人員過多地與案件當事人接觸，或多或少會受到當事人一定影響，這將直接影響司法工作人員作出處理決定的公正性。

（五）共青團組織工作中存在的不足

廣西共青團組織在事前預防和事后預防都做了很多工作，但仍存在以下問題：

1.中小學法制副校長和法制輔導員的作用沒有充分發(fā)揮

從2010年開始，廣西全區(qū)共聘請公、檢、法、司等政法部門領導14000多人兼職中小學法制副校長，占學?？倲?shù)的98%以上，有中小學法制輔導員11000多人?？墒?，由于這些兼職領導工作很忙，大多形同虛設。而法制輔導員僅能一般性地接觸學生，法律專業(yè)知識、心理咨詢資格、與學生溝通的能力等常被忽視，不能深入到學生中了解情況。當然，這個問題存在的根本原因并不是因為共青團的疏忽，是因為少數(shù)青少年沒機會接受高中以上教育，又不具備參加工作能力，整天閑在社會，形成社會管理青少年的“真空帶”和“斷裂層”。

（二）對青少年再犯預防的工作不夠深入

共青團組織開展的教育幫助和預防犯罪工作主要針對的是以下5類青少年群體：閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女和農村留守兒童。由此可看出，曾經的未成年犯并不在此范圍內，而如何預防未成年人重新犯罪是事后預防中的一個很嚴峻的問題。根據(jù)到廣西區(qū)女子監(jiān)獄和少管所調查得到的數(shù)據(jù)，超過一半的未成年犯出獄后都有再犯的可能性。

二、對進一步加強預防青少年違法犯罪工作的建議

（一）進一步提高青年的法律意識，加強法制觀念

如何提高法律意識，特別是提高青年的權益意識，一是改變普法重點，使之能學以致用。有關部門組織青年學法、用法，力爭把紙上的法律權利變成實際生活中的法律權利。二是提高青年進入法律程序的技能?；鶎咏M織可以與當?shù)胤ㄔ簠f(xié)商約定每月一個公眾開放日，有條件的單位可以通過組織青年或年輕人自發(fā)到法院觀摩開庭等形式，讓青年人感受權益保護的過程，消除一些青年的懼訟心理。三是建立法律咨詢中心，著重在學校內部設點，實行教育、服務、引導一體化，幫助青年正確進行法律活動，處理法律關系，保護自身合法權益。

（二）讓司法公正深入人心，使青年權益的概念深入到司法人員的實際工作中

青年是國家的希望和未來，青年權益的保障關系著一個國家法制建設的發(fā)展程度，因此使青年權益的概念進一步深入到司法人員的實際工作中，能更好地促進和保障青年權益的實現(xiàn)。同時，建立健全現(xiàn)代化行政執(zhí)法、行政管理機制，使執(zhí)法者做到依法行政。把嚴格、公正、文明作為執(zhí)法活動的標準，加強執(zhí)法隊伍的法制教育，增強執(zhí)法者的法制觀念和依法辦事的能力，使他們養(yǎng)成尊重和保護公民合法的人身、財產權益的良好習慣，力爭在未來的五年，建立起司法人員、執(zhí)法人員對案件的終身負責制。只有如此，人們才會真正相信司法公正。

（三）制定廣西專門的刑釋人員保護地方性法規(guī)或規(guī)章

我國至今沒有制定一部專門、系統(tǒng)的規(guī)范刑釋人員保護的法律。雖然，目前司法機關和共青團組織都在積極地參與刑釋人員保護工作，但沒有制度化， 有關的保護、援助措施難以落實。監(jiān)獄管理局進行的類似調查顯示，在廣西重新犯罪的刑釋人員中，下崗或無業(yè)的占28.4%左右，另外，有一些農村籍刑釋人員在出獄后沒有分到承包田，因生活困難而再度犯罪。[2]怎么解決這個問題？最好的方法是借鑒浙江省的做法，制定廣西本地專門的刑釋人員保護地方性法規(guī)或規(guī)章。浙江省制定的《歸正人員安置幫教工作辦法》（以下簡稱《辦法》），于2002年10月1日開始實施，是我國首部保障刑釋人員合法權益的省級政府規(guī)章。該《辦法》規(guī)定，歸正人員依法享有與其他公民平等的權利，履行公民的義務，不受歧視。符合就學、復學、升學條件的歸正人員，享有就學權利，對申請報考高等院校、中等專業(yè)學校、各類職業(yè)學?；蛘邩I(yè)余學校的歸正人員，符合報考條件的，教育部門應當準許報考。原籍在農村的歸正人員享有與其他村民同等的分配承包田的權利。[3]

（四）完善刑釋人員保護的組織體系，充實刑釋人員保護的具體內容

目前，雖有共青團、婦聯(lián)等組織以及一些企業(yè)事業(yè)單位和村委會等基層政權參與刑釋人員保護工作，但沒有建立專門性的刑釋人員保護組織。在美國有些城市就建立了刑釋人員保護會，在英國有“罪犯關心與重新定居全國協(xié)會”，加拿大有“犯罪人援助和釋放后關心協(xié)會”等有國際影響的非政府性刑釋人員保護組織。這些組織向刑釋人員提供生活救濟、房屋居住、職業(yè)訓練、服務、心理輔導等服務，在刑釋人員保護工作中發(fā)揮著重要作用。因此，建議在各級司法行政機關內設置專門機構，指導、協(xié)調各地的刑釋人員保護工作。共青團組織應組織更多的志愿者對刑釋人員進行生活指導、心理疏導，使其以良好心態(tài)面對遇到的問題；對刑釋人員進行必要的社會化服務工作，如進行法律援助或職業(yè)訓練等經費募捐與收集。

（五）完善法制輔導員、法制副校長制度

為從源頭上做好預防工作，應強化學校教育在青少年法律宣傳教育中的主陣地地位。繼續(xù)完善法制輔導員、法制副校長制度，推動青少年學生法制教育計劃、教材、時間和師資“四落實”，不讓法制輔導員、法制副校長形同虛設。要求各學校端正辦學指導思想，要把法制教育列入課程計劃，作為學校德育教育的重要內容，讓學生從小樹立遵紀守法的思想意識，增強了中小學生對違法犯罪危害性的認識，增強預防犯罪的效果。改革學校普法教育傳統(tǒng)的上“大課”模式，推動法律課程進大、中、小學校、進班級，增強法制教育的效果。[4]

[參考文獻]

[1]課題組.上海共青團參與青少年違法犯罪預防研究——以介入青少年再犯預防為中心[J].犯罪研究，2008.

[2]施佩琴，徐燁.關于完善我國安置幫教工作體系的思考[OL].中國法院網.2005年10月12日.

[3]“兩勞人員”詞在浙江成為歷史[J].中國青年報.2002-9-30.

[4]廣西召開預防青少年違法犯罪工作現(xiàn)場會[J].法制日報.2012-

08-21.

[作者簡介]李珊（1977—），女，廣西玉林人，中國廣西國際青年交流學院講師，研究方向：法學。