項靖

摘要：高校項目經(jīng)費是高?？蒲心軌蝽樌_展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高?？蒲许椖康靡皂樌麑嵤┑闹匾Ｕ?。但是，由于高校項目經(jīng)費在分配、使用等各個環(huán)節(jié)管理不到位，致使項目經(jīng)費流失現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致科技領(lǐng)域的創(chuàng)新緩慢，引起了學界的廣泛關(guān)注。 本文概述了目前高校項目經(jīng)費管理使用的現(xiàn)狀，分析加強高校項目經(jīng)費管理使用的重要性，提出加強項目經(jīng)費管理使用的措施，以保證項目經(jīng)費使用的合理性。

關(guān)鍵詞：項目經(jīng)費；高校；管理使用

項目科研能力是衡量高校綜合能力的重要指標，高?？蒲许椖渴歉咝＿M行團隊建設(shè)、提升項目科研能力的主要形式，而項目經(jīng)費是高校開展科研項目活動順利進行的重要保障。項目經(jīng)費的管理使用是高校項目管理的重要部分，更是貫穿整個項目的主要內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代的新要求，使國家政府對高?？蒲型度肴找婕哟螅咝ｍ椖拷?jīng)費的管理模式等也開始轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、精細化管理。實施項目經(jīng)費管理，就是制定標準、配置資源、實現(xiàn)有效內(nèi)部控制、提供準確數(shù)據(jù)等一系列的管理過程，為高校完成科研目標和實現(xiàn)效益提供了有力的指導(dǎo)。目前，經(jīng)批準的項目預(yù)算不可以調(diào)整，以確保高校項目經(jīng)費確實用于科研。然而，隨著項目經(jīng)費來源的多元化和項目管理規(guī)模的擴大，原有的項目經(jīng)費使用模式已經(jīng)不適用于當前的要求，高校項目經(jīng)費的管理使用過程中一些問題日益突顯出來。

一、項目經(jīng)費管理使用的現(xiàn)狀分析

1.重立項，輕管理

一些高校內(nèi)部單位在項目立項批準實施后，能夠迅速開展項目，加強項目過程控制，但對項目經(jīng)費的管理使用不夠重視，不能嚴格按照規(guī)定進行經(jīng)費預(yù)算，沒有重視項目過程中的成本控制，沒有在項目結(jié)束時進行項目效益評估，有時還會有項目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴重浪費了資源。高校對項目經(jīng)費的管理使用普遍不重視，認為項目經(jīng)費屬于科研人員和課題組所有，學校沒有必要干涉，高校并沒有真正地重視項目經(jīng)費的管理使用工作，沒有建立明確的管理責任制度等，這嚴重影響了項目經(jīng)費的使用效率，容易造成資源的浪費

2.管理體制不健全

一是過度行政化。項目經(jīng)費由行政部門掌握和主導(dǎo)，科研項目進程完全按照上級指令進行，項目經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性并且效益低下，容易造成項目經(jīng)費使用的浪費。由于行政化程度較高，所以容易忽視長期投資。二是項目預(yù)算管理不科學。高校項目人員財務(wù)知識不過關(guān)，項目預(yù)算混亂，不能真實反映項目經(jīng)費的支出，預(yù)算金額的審核專業(yè)性差，項目經(jīng)費的分配隨意性較大。三是項目與經(jīng)費管理脫節(jié)。一般高校對項目經(jīng)費的可使用范圍有較明確的規(guī)定，經(jīng)批準的項目經(jīng)費使用編制是不允許變更的，但是在實際中，預(yù)算資金隨意使用的現(xiàn)象相當普遍，甚至有些超出了高校項目經(jīng)費管理使用規(guī)定的范圍，經(jīng)費支出比例不嚴格執(zhí)行，自行調(diào)整項目經(jīng)費支出比例現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致決算與預(yù)算不一致。

3.使用管理不嚴格

爭取科研項目經(jīng)費是高?？蒲许椖抗芾聿块T考核的重要指標之一，為了鼓勵爭取科研項目經(jīng)費、提高學校地位，有的高校甚至不要求財務(wù)人員及時有效監(jiān)督項目經(jīng)費使用的合理性。某些高校項目經(jīng)費分配實行名義上平均，支持低水平重復(fù)建設(shè)，造成項目經(jīng)費浪費。某些高校一個科研項目團隊有時同時承擔多個科研項目，項目經(jīng)費混用、私自挪用現(xiàn)象普遍，科研項目經(jīng)費的管理和內(nèi)部控制形同虛設(shè)，項目固定資產(chǎn)利用率低。科研固定資產(chǎn)包括最初購置的固定資產(chǎn)及在科研項目過程中形成的固定資產(chǎn)。最初購置科研項目固定資產(chǎn)時雖然已經(jīng)登記入賬，但實際上驗收入庫方面和日常使用管理方面都不到位，科研項目中購置的圖書、設(shè)備等一般由科研項目組自行保管和使用，科研項目完成后一般不會統(tǒng)一上交或者統(tǒng)一管理，科研項目固定資產(chǎn)流失較為嚴重，難以實現(xiàn)資源共享。

4.監(jiān)督審查機制缺乏

高校項目經(jīng)費的管理使用是由科研部門連同財務(wù)部門共同把關(guān)的，但是由于缺乏高質(zhì)量的監(jiān)督審查工作，高校對項目經(jīng)費的監(jiān)管難以到位?？蒲许椖抗芾聿块T規(guī)定的科研項目經(jīng)費管理制度缺乏科研項目經(jīng)費管理使用效率的內(nèi)容，而財務(wù)部門不重視預(yù)算，嚴重缺乏對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和審計，缺乏對科研項目經(jīng)費使用的合理有效性監(jiān)督，造成項目經(jīng)費管理混亂。缺乏有效監(jiān)管造成高校項目經(jīng)費支出周圍環(huán)境不力和科研項目經(jīng)費的隨意性，部分高校通過一些手段將應(yīng)用于科研事業(yè)項目的經(jīng)費用作他處，造成項目經(jīng)費的流失和浪費。

二、加強項目經(jīng)費管理使用的重要性

1.項目經(jīng)費是反映高?？蒲兴阶钪苯拥闹笜?/p>

項目經(jīng)費的使用情況可以直接反映出該項目的研究落實情況，這就決定了項目經(jīng)費管理是管理者與研究人員進行相互溝通的重要環(huán)節(jié)，高校在現(xiàn)階段獲得科研項目的水平和項目經(jīng)費的多少成為評判科研綜合實力的重要依據(jù)。因為項目經(jīng)費管理使用情況能夠充分反映項目研究落實情況，因此不但客觀上成為各相關(guān)人員的溝通工具，也有利于財務(wù)管理及相關(guān)部門掌握該項目的現(xiàn)有進度。

2.項目經(jīng)費管理涉及面廣，聯(lián)動性強

在貫穿項目全程的各項管理中，項目經(jīng)費管理的持續(xù)時間最久，具有一定的政策性，與項目的其他環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密。目前高校為了提高項目經(jīng)費的管理使用效益，采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的財務(wù)管理理念，將各種項目經(jīng)費由學校財務(wù)部門進行統(tǒng)一管理，這就要求對項目經(jīng)費的管理要能夠貫穿整個科研過程。通過技術(shù)手段使有限的項目經(jīng)費發(fā)揮效益最大化，是每個高校應(yīng)該日益重視的問題。項目經(jīng)費管理有著獨特的特點，這就使得項目經(jīng)費管理成為科研過程中最具有帶動作用的重要環(huán)節(jié)。

3.項目經(jīng)費管理是高校實現(xiàn)長遠發(fā)展的有效激勵手段

項目經(jīng)費管理具有激勵和約束的功能，它既能有效約束相關(guān)人員遵守有關(guān)規(guī)定，使項目組做到自律，又能在充分調(diào)動相關(guān)人員積極性的情況下保質(zhì)保量地完成該項目研究。恰當?shù)捻椖拷?jīng)費管理不僅可以降低不必要的開支，高質(zhì)量地完成項目任務(wù)，而且能夠最大限度地帶動項目管理體制的變化，提高項目管理的科學規(guī)范程度。目前各方對項目經(jīng)費的投入日益增多，因此項目經(jīng)費的管理也必須科學合理，從源頭、過程和結(jié)果分別加強控制。項目經(jīng)費管理的合理程度，直接關(guān)系到高校的科研水平和學科建設(shè)等方面，關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展。積極探索項目經(jīng)費管理的新模式，提高項目經(jīng)費的使用效率，有利于整個高校水平和地位的提高。

三、加強項目經(jīng)費管理使用的措施

1.建立健全項目經(jīng)費管理使用制度

完善的制度是各項工作順利開展的前提保證。只有建立全面實用的項目經(jīng)費管理使用制度，項目經(jīng)費管理使用工作才能順利開展，項目經(jīng)費才能得到合理使用。建立項目經(jīng)費管理使用制度的過程中，要結(jié)合實際情況，針對不同種類研究的不同特點，對項目經(jīng)費實行分類管理并且加強使用和監(jiān)督，明確獎懲措施。要充分了解國家相關(guān)法律政策，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，對項目開發(fā)過程中的不合理經(jīng)費使用進行嚴格內(nèi)控，要實現(xiàn)通過項目提升學?？蒲心芰?，并且注重社會效益和經(jīng)濟效益，要基于學校研究發(fā)展方向，充分聽取學術(shù)委員會成員和項目組的意見，保證項目研究的實際資金需要，避免項目經(jīng)費的浪費?？傊?，完善的高校項目經(jīng)費管理使用制度是高校提升科研能力的基本保障。

2.加強會計工作，完善項目經(jīng)費管理

各個部門應(yīng)該加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓項目成員充分認識到遵守相關(guān)法律法規(guī)制度的重要性，自覺遵守相關(guān)制度?？梢酝ㄟ^各種形式進行廣泛宣傳，督促項目人員合理使用項目經(jīng)費，以便提高項目經(jīng)費使用的效益。項目財務(wù)人員在核算時，應(yīng)著重加強對項目經(jīng)費支出的審核，堅決制止不合理的項目經(jīng)費支出，并且規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。高校財務(wù)部門應(yīng)該提高利用信息化管理的手段，統(tǒng)一將各項目的相關(guān)財務(wù)信息加以整理，可以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺供項目相關(guān)人員查詢，以充分了解各項目經(jīng)費的賬面情況，加強共同管理項目經(jīng)費工作的參與性。

3.創(chuàng)新信息披露方式，進行實時動態(tài)管理

高校項目經(jīng)費管理使用的精細化需要有一定的現(xiàn)代科學信息技術(shù)作基礎(chǔ)，以改善項目經(jīng)費管理使用的信息披露模式。首先，要根據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算，用專業(yè)信息技術(shù)軟件對各個項目的經(jīng)費使用實行分項管理，并且做到項目名稱、負責人等相關(guān)信息與軟件上的信息一致。項目內(nèi)的資金變動、開支情況可及時通過信息管理平臺實時動態(tài)反映。各部門各負責人應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的查詢項目權(quán)限，在信息管理平臺上可以對項目經(jīng)費管理使用進行實時動態(tài)觀察和管理，項目經(jīng)費的使用情況也能及時得到反映，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種問題，以便能夠及時有效解決。

4.發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用

監(jiān)督是各項制度得以進行的保障。高校項目經(jīng)費管理部門要把管理和監(jiān)督職責放在重要位置，建立起專業(yè)化的項目經(jīng)費監(jiān)督管理制度，切實加大各項目的監(jiān)督力度。日常管理項目經(jīng)費使用的相關(guān)人員要認真履行日常項目監(jiān)督管理責任，加強對在研項目的財務(wù)管理和核算工作。其中進行審計是高效的監(jiān)督手段，因此要充分發(fā)揮相關(guān)部門的審計職能，加強內(nèi)部和外部的審計，這樣可以發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費管理的風險源頭，及時排除潛在隱患，有效制止項目經(jīng)費管理使用中不規(guī)范行為的發(fā)生，提高項目資金管理水平，提升項目的經(jīng)濟效益。若在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，要嚴格依法辦事，視其情節(jié)和后果依法采取懲治措施，并且記錄在案，將這些記錄作為日后考核和申請項目經(jīng)費的重要依據(jù)。

四、結(jié)論

如何管理好高校項目經(jīng)費、制止高校項目經(jīng)費管理使用中的弊端、提高高校項目經(jīng)費的使用效率、實現(xiàn)科學規(guī)范的項目經(jīng)費管理體制，直接關(guān)系到高校整體工作的開展和科研能力的提高，應(yīng)引起重視。針對高校項目經(jīng)費管理提出明確的原則和要求，可以有效推動高校的項目經(jīng)費管理工作。高校應(yīng)結(jié)合個性和特點，探索適合自身發(fā)展的項目經(jīng)費管理規(guī)章，用以提高項目經(jīng)費的使用效率，從而為高?？蒲匈|(zhì)量和水平的提高提供有力保障。

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（作者單位：安徽省蚌埠醫(yī)學院）