萬(wàn)詩(shī)友　陳宇林　李仕斌

[摘要] 社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式加以確定，是我國(guó)刑罰制度的一項(xiàng)重大變革。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)的檢察監(jiān)督則理所當(dāng)然地成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。如何適應(yīng)這個(gè)變革和發(fā)展，定位檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正體系中的作用和地位，探索建立并不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公正規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新的課題。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定的期限內(nèi)，不脫離社會(huì)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的重要意義

加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。社區(qū)矯正是將符合一定條件的罪犯置于社區(qū)，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行思想上的教育改造，矯正其思想，修正其行為，促進(jìn)其盡快順利回歸社會(huì)，是區(qū)別于監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開(kāi)展檢察監(jiān)督，促進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)新工作健康有序地開(kāi)展，促進(jìn)矯正對(duì)象的思想行為轉(zhuǎn)變并回歸社會(huì)，依法保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了條件，減少了社會(huì)不安定因素，節(jié)約了刑罰成本，這是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察職能參與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是保障國(guó)家法律正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的需要。實(shí)施法律監(jiān)督，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，擔(dān)負(fù)著監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管改造任務(wù)，是我國(guó)刑罰體系中一個(gè)重要的組成部分，對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一部分，認(rèn)真有效地開(kāi)展檢察監(jiān)督，使矯正對(duì)象得到有效的監(jiān)管和矯正，盡快回歸社會(huì)融入社會(huì)，取得良好的刑罰執(zhí)行效果，是通過(guò)檢察監(jiān)督保障國(guó)家法律的正確實(shí)施。

加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。靈活運(yùn)用“寬”的刑事政策，將符合條件的罪犯安置在社區(qū)實(shí)行社區(qū)矯正，讓他們保持正常的家庭和社會(huì)生活，增強(qiáng)其家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)家庭和睦，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的一面，此外，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察監(jiān)督職能，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的違法行為依法敦促矯正機(jī)構(gòu)提請(qǐng)相關(guān)部門給予相應(yīng)的治安處罰或收監(jiān)執(zhí)行刑罰，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“嚴(yán)”的一面。

加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是深入推進(jìn)司法工作改革的需要。社區(qū)矯正工作是中央政法委于2004年提出試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)七年的探索和實(shí)踐，得到社會(huì)的認(rèn)可，得到刑法和刑事訴訟法的通過(guò)，為社區(qū)矯正和社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了法律支撐，是我國(guó)司法工作改革的一項(xiàng)重要舉措；運(yùn)用檢察職權(quán)全面加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，探索建立長(zhǎng)效的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)刑罰制度的不斷完善，將會(huì)使社區(qū)矯正這項(xiàng)司法工作改革的內(nèi)容得到更多的充實(shí)和完善。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容

依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及我國(guó)刑法、刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)踐，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容包含以下幾方面：

1.交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，包括矯正人員交付和文書交付，即對(duì)人民法院判決或裁定監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，其相關(guān)人員和法律文書是否及時(shí)送往社區(qū)矯正執(zhí)行地司法機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正，法律文書是否送達(dá)社區(qū)矯正執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督進(jìn)行監(jiān)督，這是開(kāi)展社區(qū)矯正活動(dòng)及其檢察監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。

2.執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在矯正管理期限內(nèi)違反法律法規(guī)或相關(guān)社區(qū)矯正管理規(guī)定的，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)給予或提請(qǐng)相關(guān)部門給予相應(yīng)的處罰；對(duì)表現(xiàn)良好，符合減刑條件的社區(qū)矯正對(duì)象，監(jiān)督矯正機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民法院減刑，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.矯正終止環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象緩刑考驗(yàn)期限、管制期限、刑期屆滿的，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)解除矯正，以維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

4.矯正過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否及時(shí)按規(guī)定建立矯正檔案、成立幫教組織、落實(shí)幫教措施、開(kāi)展矯正活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督，有沒(méi)有脫管漏管現(xiàn)象存在，以促進(jìn)社區(qū)矯正工作真正取得實(shí)效。

5.受理社區(qū)矯正對(duì)象的控告、申訴和檢舉，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)中發(fā)生的瀆職、徇私舞弊等犯罪行為依法進(jìn)行查處。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的方式和方法

為使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作真正取得實(shí)效，促進(jìn)社區(qū)矯正工作持久深入有效開(kāi)展，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)采取以下方式進(jìn)行。

1.定期監(jiān)督與隨時(shí)監(jiān)督相統(tǒng)一。每半年一次對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開(kāi)展定期的檢察監(jiān)督，包括對(duì)相關(guān)司法機(jī)關(guān)的文書、人員交付，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管檔案、成立幫教小組、落實(shí)幫教措施等一系列矯正活動(dòng)進(jìn)行全面的檢察監(jiān)督，此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)根據(jù)監(jiān)督的重點(diǎn)或社區(qū)矯正活動(dòng)中存在的嚴(yán)重違法問(wèn)題或重大事件，相應(yīng)做出不定期的檢察監(jiān)督。

2.普遍監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相統(tǒng)一。所有的社區(qū)矯正活動(dòng)都納入檢察監(jiān)督的范圍，不留監(jiān)督的空白和死角，這是普遍監(jiān)督；在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，如對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否采取了相應(yīng)的保護(hù)措施，是否采取了有別于其他社區(qū)矯正對(duì)象而針對(duì)未成年人心理發(fā)育不成熟等特點(diǎn)制定實(shí)施了特別的矯正措施；對(duì)涉黑涉惡以及職務(wù)犯罪等社區(qū)矯正對(duì)象，則根據(jù)其犯罪性質(zhì)、在人民群眾心目中影響大等特點(diǎn)，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)管。

3.專門監(jiān)督與一體化監(jiān)督相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門承擔(dān)了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職責(zé)，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開(kāi)展專門的檢察監(jiān)督，在專門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各檢察院之間、檢察院內(nèi)設(shè)各部門之間還要互相配合，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開(kāi)展一體化監(jiān)督。各地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門互相配合，對(duì)本轄區(qū)判決、裁定或決定的外地社區(qū)矯正對(duì)象，要及時(shí)告知矯正執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門，以利于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的及時(shí)開(kāi)展；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大事件進(jìn)行協(xié)調(diào)；在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，整合偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等職能，加強(qiáng)相互的溝通和聯(lián)系，偵查監(jiān)督部門對(duì)符合社區(qū)矯正條件的犯罪嫌疑人依法做出不批捕決定，通過(guò)偵查監(jiān)督活動(dòng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正對(duì)象的違法或犯罪行為及時(shí)告知監(jiān)所檢察部門進(jìn)行監(jiān)督；公訴部門運(yùn)用量刑建議等手段，對(duì)符合社區(qū)矯正條件的被告人向人民法院提出適用非監(jiān)禁刑的建議，對(duì)不符合社區(qū)矯正條件而判決、裁定或決定監(jiān)外執(zhí)行的開(kāi)展審判監(jiān)督，反瀆部門對(duì)發(fā)生在社區(qū)矯正活動(dòng)的瀆職犯罪行為進(jìn)行查處。

四、對(duì)于完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的建議

社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督工作通過(guò)幾年的試點(diǎn)和探索，取得一定的成效并最終獲得了法律的通過(guò)，但社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督作為一種新的社會(huì)管理制度，在執(zhí)行中將不可避免地遇到這樣那樣的問(wèn)題，需要不斷地對(duì)其加以探索、創(chuàng)新和完善。

1.完善立法，明確社區(qū)矯正工作主體，明確社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象。社區(qū)矯正的執(zhí)行主體是誰(shuí)，怎么執(zhí)行，新的刑法和刑事訴訟法作了模糊處理，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正，社會(huì)工作者、志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作，相關(guān)部門單位、村（居）委會(huì)協(xié)助進(jìn)行社區(qū)矯正，但這些都沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)法主體作明確規(guī)定，從而也導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象的模糊。

2.完善檢察監(jiān)督措施，提高檢察監(jiān)督效力。檢察建議書和糾正違法通知書是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的兩種主要措施，但無(wú)論是檢察建議書還是糾正違法通知書對(duì)于監(jiān)督對(duì)象并沒(méi)有直接的法律效力，接不接受檢察機(jī)關(guān)的建議或糾正，完全取決于監(jiān)督對(duì)象對(duì)事件的認(rèn)知程度和態(tài)度，出現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議、糾正違法通知置之不理的情形，檢察機(jī)關(guān)只能向上級(jí)匯報(bào)，把問(wèn)題上交，嚴(yán)重影響監(jiān)督效力。

3.完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高隊(duì)伍素質(zhì)。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的倡導(dǎo)下，將會(huì)出現(xiàn)更多監(jiān)外執(zhí)行罪犯用社區(qū)矯正的方式予以改造，監(jiān)所檢察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)將更加繁重，這些罪犯如果得不到很好的改造和矯正，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更多的矛盾隱患和不安定因素，這就要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作予以高度的重視，加強(qiáng)監(jiān)所檢察部門人員裝備配置，改變監(jiān)所檢察部門人少裝備差的狀況以適應(yīng)新的形勢(shì)需要，在條件允許的情況下，在監(jiān)所檢察部門設(shè)立專門的社區(qū)矯正檢察室，配備專職監(jiān)督人員，建立健全的崗位責(zé)任制，確立科學(xué)合理的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方式，延伸監(jiān)督觸角，使檢察監(jiān)督工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。