戴兵

目前，中國新能源汽車推廣總量的五分之一分布在合肥市。其良好的新能源汽車示范運行工作在全國都具有典型性，這不僅得益于其很好的產(chǎn)品基礎(chǔ)，有安凱、江淮、奇瑞等企業(yè)，更重要的是，其整個商業(yè)運行模式有它獨到之處。

在這一成績的背后，合肥市政府的“有所為”與“有所不為”值得各示范運營城市參考。

堅持的經(jīng)驗

堅持純電驅(qū)動的技術(shù)路線。從2009年成為試點城市起，合肥一直把純電動作為示范主導(dǎo)的車型，5622輛車中97%都是純電動車，還有3%是增程式和氣電混合的車型，新研制出來的產(chǎn)品均進(jìn)行應(yīng)用示范。這與國家“十二五”發(fā)展方向是一致的，當(dāng)時主要考慮傳統(tǒng)汽車先進(jìn)技術(shù)都掌握在國外老牌車企手中，國內(nèi)在傳統(tǒng)汽車上做得更多的是模仿、引進(jìn)和跟從，只有在純電動汽車領(lǐng)域基本處于同一起跑線。為了擺脫傳統(tǒng)車的發(fā)展軌跡，選擇純電驅(qū)動的技術(shù)路線更為明智。另一方面也考慮到純電動汽車確實節(jié)能減排。

我們也澄清了很多觀點，節(jié)能主要是考慮到傳統(tǒng)石化能源的利用效率，從燃油開采到驅(qū)動車輪，有關(guān)專家表示只有15%。但是火力發(fā)電從煤的挖掘到電驅(qū)動車輪，其利用效率是28%，即電動車的能源利用效率比傳統(tǒng)的燃油車高將近一倍，在這角度是節(jié)能的。關(guān)于電動車需要燒煤發(fā)電，我們也邀請相關(guān)專家進(jìn)行研究，結(jié)果表明即使是原煤發(fā)電供其充電，其減排效果也比燃油車高，這兩點認(rèn)識堅定了市委市政府發(fā)展純電驅(qū)動技術(shù)路線的決心。

堅持推廣應(yīng)用模式的創(chuàng)新。當(dāng)初推廣電動客車時，車輛成本比較高，合肥市采用了電池融資租賃模式，打開本地整個電動客車推廣的僵局。具體做法是引進(jìn)銀行下面的融資租賃公司，由融資租賃公司一次性支付給電池廠，讓其有資金生產(chǎn)，再把電池租賃給公交公司用，公交公司逐年向電池廠支付租賃費，由電池廠逐年或逐季度按利息付給融資租賃公司，形成相應(yīng)的閉環(huán)。其好處在于，一是可以緩解企業(yè)的流動資金；二是電動汽車的電池是新興產(chǎn)品，用戶對性能與使用時間均不了解，通過租賃費基本能對其起到控制作用。

乘用車推廣采用了定向購買或者大客戶購買模式。新型車先由內(nèi)部職工試用，如2010年推廣的585輛主要由八家企業(yè)內(nèi)部職工買下，2011年的1000輛拓展到將近200家企業(yè)參與買車。定向購買的1585輛車在市面上跑有助于收集車輛運營數(shù)據(jù)，出現(xiàn)問題及時向上反饋，然后由技術(shù)團(tuán)隊不斷改進(jìn)，隨時隨地將車輛調(diào)回。正因如此，江淮同悅一代到三代的技術(shù)改進(jìn)達(dá)300多處。這些車輛在路面上行駛還起到了很好的宣傳示范、引導(dǎo)消費者的作用。所以到2012年，合肥的電動轎車有底氣實現(xiàn)外銷，并和美國節(jié)能環(huán)保公司的簽定了2000輛的購銷合同，購買對象由定向客戶延伸到新客戶。

堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向。市場需要什么，企業(yè)開發(fā)什么，政府就支持什么，很多不是純電驅(qū)動的車型合肥市政府也給予支持。從研發(fā)到組織生產(chǎn)，到安全保障，到事后維保全由企業(yè)運作。根據(jù)市場導(dǎo)向開發(fā)產(chǎn)品，合肥市有50款新能源汽車車型上了國家公告目錄，基本都有批量應(yīng)用。試用的乘用車型有純電動車和增程式電動車，也在開發(fā)深度混合車型，還有合肥昌河公司開發(fā)的載貨車，另有用于清掃的特種車等。

凡是企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，合肥市政府負(fù)責(zé)收臺收套的采購使用。合肥市場新能源汽車的推廣從市區(qū)公交延伸到現(xiàn)在的縣區(qū)公交、觀光旅游等領(lǐng)域，并開發(fā)合肥市以外的市場，安凱公司的1200多輛電動客車在全國28個城市示范運營。安徽省內(nèi)的舒城、馬鞍山、阜陽等市的相關(guān)負(fù)責(zé)人多由合肥市相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任。合肥市企業(yè)生產(chǎn)的轎車還推廣到蕪湖、北京、成都等地。

管什么與怎么管

新能源汽車的城市示范推廣工作自2009年至今仍由政府主導(dǎo)，下一步可能以企業(yè)為主。在前三年政府應(yīng)該做什么？

首先是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。2012年，合肥市政府根據(jù)當(dāng)時形勢在本市成立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以前只是示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組（2008年已經(jīng)成立，只有十幾個部門），2012年以后組織擴大到43個部門，基本涵蓋全市各縣區(qū)，甚至各相關(guān)部門。并以市長而且是分管科技工業(yè)的常務(wù)副市長為組長，共43個成員單位成立新能源汽車發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科技局。以前主要做示范推廣，現(xiàn)在更多承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。如果領(lǐng)導(dǎo)對這一工作重視不足，開展的難度就會比較大。

三年來，市委書記召開了三次專題新能源汽車會議，有時是常委會，有時是自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組會，布置整體方向和任務(wù)。由市長召開的市政府常務(wù)會確定方案、資金的支持。分管市長和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的會議更多從政府層面具體推進(jìn)、解決問題。相關(guān)的部門如經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)部等均依據(jù)職責(zé)積極支持這項工作，根據(jù)自己職能辦理相關(guān)事宜。

其次，作為政府部門應(yīng)該抓兩頭，一頭是研發(fā)，一頭是創(chuàng)新。合肥市政府連續(xù)三年從市科技局掌握的市自主創(chuàng)新資金里安排了4000萬元支持整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)，帶動相關(guān)企業(yè)研發(fā)投入近4億元，另外市政府還出資500萬元，聯(lián)合江淮、工大等成立了合肥市新能源汽車研究院，通過企業(yè)和高校的人才優(yōu)勢解決示范運營中出現(xiàn)的問題和難題。例如市內(nèi)首推30輛電動客車時，裸車價格是110萬元，其中電機控制系統(tǒng)價格就達(dá)58.7萬元，占比60%，且都是外購，但現(xiàn)在合肥市有了自己的電機，整體成本下降一半多。科技部成立的唯一的國家工程技術(shù)研究中心——國家電動客車整車系統(tǒng)集成技術(shù)研究中心于2012年落戶安凱，市政府也專門對該技術(shù)中心支持了500萬元。另外，對于生產(chǎn)電池的國軒高科，市政府要求降低電池重量，企業(yè)也成立了工程研究院，從2011？2012年，在其單體電池重量和體積基本不變的情況下，比能量提高了20%左右，相應(yīng)提高江淮三代車的續(xù)航里程。

再次，政府要強化政策保障。三年來政府出臺很多政策，除了明文發(fā)布的以外，市政府常務(wù)會，市委常委會的會議紀(jì)要也作為政策。例如推進(jìn)試點工作若干意見、新能源汽車充電樁建設(shè)的若干規(guī)定、還有資金管理辦法等。市財政對插電式混合動力乘用車補助標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/輛，純電動乘用車補助標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/輛，私人以自有燃油汽車換購新能源汽車，市財政再給予私人3000元/輛的一次性補助。市財政給予電動物流車中央財政補貼資金10%配套。鼓勵私營企業(yè)購買或使用新能源汽車，給予企業(yè)通勤車中央財政補貼資金20%配套。制定政策時都進(jìn)行了相應(yīng)測算，即對產(chǎn)品全生命周期的測算，基本與傳統(tǒng)車持平。當(dāng)然這也與合肥電動轎車質(zhì)優(yōu)價廉的定位有關(guān)。

對投資建設(shè)新能源所車充換電設(shè)施的單位，市財政給予設(shè)備投資總額5%補助，單個設(shè)施最高補助不超過100萬元。我們開了一個先河，即以市政府正式文件的形式明確新建辦公樓、商場等共建類項目按新能源汽車充電樁不少于總規(guī)劃停車位數(shù)20%的比例進(jìn)行配置，新建住宅小區(qū)充電樁按不少于小區(qū)總規(guī)劃停車位數(shù)10%的比例進(jìn)行配置。新建社會公共停車場充電樁按不少于總規(guī)劃停車位數(shù)20%進(jìn)行配建。學(xué)習(xí)深圳市的強制性做法，將充電樁的配置納入土地供給和規(guī)劃審批的前提條件。文件出臺后有不少開發(fā)商上門質(zhì)疑這一要求，政府對此的解釋是先行先試。

合肥市政府對運營服務(wù)的租賃公司也進(jìn)行政策扶持，曾參考杭州的做法，后鑒于租賃補貼和電費補貼操作難度較大，運營車輛規(guī)模在500輛以上的，自經(jīng)營起按租賃所繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅本市留成部分的等額資金標(biāo)準(zhǔn)，前兩年給予100%獎勵，后三年給50%獎勵。并設(shè)立電池回購基金，支持電動車上牌與道路管理，公安局也專門出臺了電動轎車市區(qū)臨時免費停車管理辦法，用戶拿電動車的行駛證即可辦理。這一政策于2013年1月1日開始實施，目前已有一千多輛車辦證。三年來，市委市政府依據(jù)政策掏出真金白銀，省市政府支持試點示范近9億元，爭取中央財政補貼和國家電網(wǎng)建站也將近9億元，有關(guān)企業(yè)如江淮、安凱、國軒等募集的資金也將近7億元，總體資金投入近30億元，產(chǎn)出江淮銷售的新能源汽車4000多輛，銷售收入減掉國家補貼以后實現(xiàn)金額近6億元，安凱產(chǎn)出新能源客車1200多輛，金額將近10個億，投入產(chǎn)出比為1.5：1。

合肥市做試點示范的目的是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過試點示范加強招商引資，引進(jìn)美國華霆動力公司、盤式電機等等將近30多家企業(yè)，其中整車企業(yè)三家，都有新能源車生產(chǎn)資格證，電池企業(yè)5家，電機生產(chǎn)企業(yè)2家，全市建成了電動轎車生產(chǎn)線年產(chǎn)1萬輛，商用車1萬輛，電動客車1千輛，鋰電池1.25億安時的生產(chǎn)線，安凱的新基地已在去年建成，國軒高科的產(chǎn)業(yè)園也正在建設(shè)，江淮第五代車已開始研發(fā)，“十二五”將達(dá)到10萬輛五代車的產(chǎn)能。

政府在氛圍營造上，非常注重強化宣傳，兩次大型啟動儀式均有國家相關(guān)部委重要領(lǐng)導(dǎo)人參加，連續(xù)舉辦了三屆中國安徽節(jié)能新能源汽車展，今年還舉辦了2013中國國際節(jié)能與新能源汽車展覽會，市政府強調(diào)要把展覽會打造成合肥市的品牌展會。

此外，政府還強化了公平競爭的氛圍，支持中國長安-合肥昌河公司申請新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)及產(chǎn)品公告，主動邀請比亞迪、奇瑞、東風(fēng)等車企在安徽省經(jīng)信委備案以與與合肥的試點工作?，F(xiàn)在奇瑞兩批車（156輛，81輛）都在合肥示范運營。江淮、安凱試用了全國主要廠家的電池、電機等，引進(jìn)美洲鋰能鋰離子電池，美國盤式電機、德國西門子電機電控等。在基礎(chǔ)設(shè)施方面引進(jìn)了普天。

有作為的規(guī)劃

未來，合肥市政府將重點解決制約新能源汽車生產(chǎn)的問題，具體規(guī)劃為：

1.產(chǎn)業(yè)方面按照“龍頭企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以落實規(guī)劃和下一步國家工作的試點為契機，擴大試點區(qū)域，擴大領(lǐng)域和規(guī)模，圍繞合肥經(jīng)濟圈長江中游省會城市，重點在私人領(lǐng)域推廣新能源乘用車，在出租車領(lǐng)域推廣新能源汽車，出臺相關(guān)政策淘汰黃標(biāo)車，改善城市的空氣質(zhì)量。合肥與武漢、南昌等中部四個省會城市簽定協(xié)議，共同推廣新能源汽車，2013年推廣1萬輛，到2015年爭取累計突破5萬輛，動力電池成本降50%左右，裸車成本與傳統(tǒng)車其本持平。

2.深入開展技術(shù)創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌資源。

繼續(xù)支持國家級的技術(shù)中心和新能源汽車研究院等高端研發(fā)平臺建設(shè)，爭取集聚一批高端人才，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，多方降低成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前合肥有安凱的新能源汽車新基地，國軒高科的產(chǎn)業(yè)園，還有最大的包河區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以這幾個園區(qū)為抓手，以點促面，加強產(chǎn)業(yè)鏈鏈條建設(shè)，成為新能源汽車國家重大創(chuàng)新基地。

4.優(yōu)化政策體系。強化對基礎(chǔ)設(shè)施、城市及安全監(jiān)控配套保障體系的補貼，另外是探索新能源汽車的應(yīng)用補貼，著力解決電動公交車、出租車沒有國家補貼的問題，鼓勵企業(yè)外銷。下一步的政策正在修改中，對企業(yè)外銷的車輛政府要給予一定幫助，從購車補貼向稅收優(yōu)惠過度，鼓勵私人銷售新能源汽車。合肥市正在打造光伏應(yīng)用第一城，鼓勵新能源汽車與光伏應(yīng)用相結(jié)合。