紀(jì)悟

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，農(nóng)村土地征占用情況的發(fā)生，由此引發(fā)糾紛和上訪案件日益增加，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包管理工作，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

一、引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要因素

因土地征占用引發(fā)的糾紛；近年來(lái)，被征地農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配和使用不滿，成為土地信訪案件中較為突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定問(wèn)題。二是關(guān)于分配權(quán)的平等享有問(wèn)題，包括出嫁女及子女的分配問(wèn)題、遷入戶的分配問(wèn)題等。

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的糾紛：一些農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中為圖省事，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等口頭約定，不簽訂書(shū)面合同，事后引發(fā)了不少糾紛。

部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地效益比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民當(dāng)時(shí)棄耕撂荒現(xiàn)象較多，一些村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證耕地不至撂荒，轉(zhuǎn)包給他人耕種。近年來(lái)，外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求要回原承包地，在村組協(xié)商未果的情況下，形成糾紛。

隨意進(jìn)行土地小調(diào)整：一些村組干部對(duì)土地承包法律、法規(guī)、政策學(xué)習(xí)理解不夠，認(rèn)識(shí)片面，沒(méi)有完全統(tǒng)一到《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法）（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）上來(lái)，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)糾紛。

侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。部分地區(qū)對(duì)對(duì)婚喪嫁娶土地分配不統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)地較少甚至沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的村組土地矛盾較為突出，婦女出嫁后即被取消土地承包權(quán)，而所嫁村又分不到土地.造成無(wú)地可種，引發(fā)糾紛。

二、加強(qiáng)土地承包管理，維護(hù)好農(nóng)牧民合法權(quán)益

為減少糾紛，維護(hù)好廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包管理應(yīng)從以下幾方面著手：

1.要大力學(xué)習(xí)、宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)：通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法行政、依法維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益的主動(dòng)性、自覺(jué)性；另一方面教育廣大農(nóng)牧民知法、懂法、守法，增強(qiáng)維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)和能力。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理隊(duì)伍建設(shè)。隨著《農(nóng)村土地承包法》的進(jìn)一步落實(shí)，管理人員要從依靠政策向法規(guī)轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)，職能不突出，人員配備不齊，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，全面提高管理水平。為解決土地糾紛提供良好的組織保證。

3.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全市、縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式，健全制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。具體做好土地流轉(zhuǎn)登記、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、存檔以及指導(dǎo)服務(wù)工作，及時(shí)幫助農(nóng)戶、村解決在流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題，減少因不規(guī)范流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

4.完善制度，規(guī)范管理：一是圍繞機(jī)動(dòng)地、新開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用地、四荒地的承包要依法制定相應(yīng)的管理辦法，做到公開(kāi)、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同實(shí)行檔案化管理，建立健全“一證、一書(shū)、兩賬”的合同管理制度，做到專卷歸檔、專柜存放：三是完善調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮調(diào)解化解農(nóng)村糾紛的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障相結(jié)合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。四是建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度等來(lái)強(qiáng)化合同管理工作。通過(guò)建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)內(nèi)容合法；通過(guò)建立和實(shí)施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定、規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過(guò)建立和實(shí)施糾紛調(diào)處制度，使土地糾紛得到及時(shí)解決；通過(guò)建立和。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。

5.解決征占地補(bǔ)償和失地農(nóng)民保障問(wèn)題。一是加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)好耕地，履行嚴(yán)格的征占地審批制度。二是對(duì)所征占用地簽訂補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)撥付到位。三是加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，列入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，增加透明度，建立失地農(nóng)民保障機(jī)制。

（作者單位：164700 黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心）