王敏

摘要：成本控制工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。文章先后闡述了成本控制的原則、成本控制的工作流程以及關(guān)鍵步驟，旨在明晰成本控制對(duì)施工建設(shè)的重要意義，提醒參建單位時(shí)刻注意加強(qiáng)成本控制，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：基建工程 成本控制 對(duì)策

1 成本控制的原則

①保持成本與收益的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

②維持成本與收益的一定比例。

2 成本控制的程序

2.1 分解預(yù)算成本 項(xiàng)目中標(biāo)后，參照提前核準(zhǔn)的施工圖預(yù)算規(guī)劃預(yù)算成本。預(yù)算成本是對(duì)施工圖預(yù)算所列價(jià)值、根據(jù)成本核算信息歸類匯總得出的結(jié)果。以分部分項(xiàng)工程量及預(yù)算定額為依據(jù)，通過(guò)計(jì)算可確定人、機(jī)、料三項(xiàng)直接成本，基于工程類別、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)系數(shù)可計(jì)算出其他直接成本費(fèi)用以及施工管理費(fèi)。但是，諸如間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、概預(yù)算定額編制費(fèi)和勞動(dòng)定額測(cè)定費(fèi)等某些專項(xiàng)費(fèi)用不能算作預(yù)算成本，但為便于對(duì)比計(jì)算，這些費(fèi)用可獨(dú)立成項(xiàng)。

2.2 確定計(jì)劃成本 預(yù)算成本和可能支出的成本是敲定計(jì)劃成本時(shí)必須考慮的兩個(gè)關(guān)鍵因素。基于預(yù)算成本確定計(jì)劃成本，首要任務(wù)是剔除超支的項(xiàng)目，再將每個(gè)成本項(xiàng)目的預(yù)算成本折合成計(jì)劃成本?；陬A(yù)算成本編制初期的成本計(jì)劃之后，還應(yīng)綜合考慮預(yù)算的工程量、所需的機(jī)械臺(tái)班數(shù)量及租賃單價(jià)、材料用量及采購(gòu)價(jià)、人工單價(jià)等細(xì)部環(huán)節(jié)的成本計(jì)劃。

①人工費(fèi)支出計(jì)劃成本：按照內(nèi)部職工實(shí)際平均日工資對(duì)預(yù)算總工日數(shù)進(jìn)行計(jì)算，還可以根據(jù)單項(xiàng)工程人工費(fèi)單價(jià)對(duì)分部分項(xiàng)的工程量進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而對(duì)計(jì)劃成本的人工費(fèi)支出進(jìn)行計(jì)算。②材料費(fèi)支出計(jì)劃成本：該項(xiàng)成本按照預(yù)算材料費(fèi)與材料計(jì)劃降低額之差進(jìn)而求得。對(duì)于材料計(jì)劃降低額的計(jì)算，可分為兩個(gè)方面：一方面是價(jià)差，按照材料的預(yù)算價(jià)與市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)的差額對(duì)綜合材料采購(gòu)降低率進(jìn)行計(jì)算，再與預(yù)算材料費(fèi)相乘即可，或者對(duì)綜合材料采購(gòu)降低率通過(guò)用量比較大的幾種主要材料的采購(gòu)降低率進(jìn)行替代，進(jìn)而對(duì)材料價(jià)差的計(jì)劃降低額進(jìn)行計(jì)算；另一方面是量差，對(duì)可節(jié)約的主要材料的用量比例通過(guò)采用以往的經(jīng)驗(yàn)、使用的工藝、方法等進(jìn)行推算，然后與主要材料的用量進(jìn)行相乘，進(jìn)而對(duì)主要材料量差的計(jì)劃降低額進(jìn)行計(jì)算。③機(jī)械使用費(fèi)支出計(jì)劃成本：這部分成本分為：一是根據(jù)使用機(jī)械的臺(tái)數(shù)，按照相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)使用的自有機(jī)械的折舊費(fèi)、大修費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)，以及相關(guān)人員的工資、獎(jiǎng)金、燃油、電費(fèi)等進(jìn)行測(cè)算；二是租賃的機(jī)械，按照租賃單價(jià)，分類對(duì)租賃的機(jī)械進(jìn)行計(jì)算。

將按照預(yù)算成本和可能支出確定的兩種計(jì)劃成本進(jìn)行對(duì)比，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如果各成本的子項(xiàng)數(shù)額差距較大時(shí)，需要對(duì)計(jì)劃成本數(shù)額做出調(diào)整：如果按照可能支出確定的計(jì)劃成本低于按照預(yù)算成本確定的計(jì)劃成本時(shí)，最終的計(jì)劃成本采用按照可能支出確定的計(jì)劃成本，對(duì)于其他成本子項(xiàng)支出的不足用兩者之間的差額進(jìn)行補(bǔ)充；如果按可能支出確定的計(jì)劃成本高于按預(yù)算成本確定的計(jì)劃成本時(shí)，需要找出原因，兩者之間的差額由其他成本子項(xiàng)的節(jié)余進(jìn)行彌補(bǔ)，如果彌補(bǔ)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，通過(guò)向公司打報(bào)告，從上繳公司的利潤(rùn)中彌補(bǔ)，并申請(qǐng)等額的核減上繳利潤(rùn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于工程項(xiàng)目存在壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，所以要根據(jù)實(shí)際情況確定計(jì)劃成本。只有控制成本，才能實(shí)現(xiàn)贏利。為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，在成本支出時(shí)，存在一個(gè)最低額度，因此只能在一定的額度區(qū)間內(nèi)進(jìn)行成本控制，所以說(shuō)成本支出不可能是越低越好。

3 實(shí)施成本控制

成本控制主要涵蓋了三個(gè)環(huán)節(jié)，即制度控制，定額或指標(biāo)控制，合同控制。

3.1 制度控制 制度控制是指在項(xiàng)目施工必須根據(jù)政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)政策和工資含量包干制度來(lái)監(jiān)控每一筆成本開支。

3.2 定額或指標(biāo)控制 定額或指標(biāo)控制，即按照單位編訂的定額計(jì)劃來(lái)控制成本支出。單位要在參考同類項(xiàng)目成本消耗量的基礎(chǔ)上，針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)及成本管理要求編制一套合理的施工指標(biāo)，并監(jiān)督執(zhí)行。以材料用量的控制為例，應(yīng)參考消耗定額限額領(lǐng)料，沒(méi)有消耗定額的材料應(yīng)制定一套特殊的領(lǐng)用標(biāo)準(zhǔn)；如果材料采購(gòu)時(shí)的實(shí)際單價(jià)超預(yù)算，在條件允許的條件下，采購(gòu)人員應(yīng)如實(shí)上報(bào)價(jià)格信息，經(jīng)業(yè)主簽認(rèn)后做記錄再?zèng)Q定采購(gòu)，記錄可以為合同外工程款的結(jié)算提供客觀依據(jù)。

3.3 合同控制 合同控制，即項(xiàng)目部為控制成本消耗，參考已通過(guò)核準(zhǔn)的各成本子項(xiàng)的計(jì)劃成本，與施工管理部門締結(jié)承包合同，也就是根據(jù)費(fèi)用歸口管理的要求，將成本管理責(zé)任下放至各職能部門，推行成本管理責(zé)任制。

3.4 進(jìn)行成本核算 基于成本預(yù)算，明確界定成本開支與非成本開支、成本費(fèi)與期間費(fèi)用的范圍。

實(shí)際成本中的材料消耗量，應(yīng)該是計(jì)算期內(nèi)施工階段材料的實(shí)際消耗量，嚴(yán)禁以領(lǐng)代耗；施工中，定期盤庫(kù)，盡快將閑置不用的材料退掉；如某些材料下一道工序還可能用到，則先辦理假退料手續(xù)，用時(shí)再將手續(xù)補(bǔ)齊；項(xiàng)目在建階段，基于預(yù)算價(jià)對(duì)耗用材料的價(jià)格進(jìn)行核算的過(guò)程中，材料成本差異必須按月與實(shí)際耗用材料一起計(jì)入成本收支項(xiàng)目，嚴(yán)禁留到季末或年底一次核算。

3.5 組織成本分析 每月，項(xiàng)目部依照成本費(fèi)用項(xiàng)目分析成本收支狀況，提出當(dāng)月成本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)水平，并且具體分析每一項(xiàng)成本項(xiàng)目的節(jié)支狀況，深究成本控制成敗的原因，而后編制成本分析報(bào)告，召開項(xiàng)目成本節(jié)支研討活動(dòng)，認(rèn)真分析總結(jié)成本管理成敗的原因，以便為下一階段的成本管控提供客觀依據(jù)。

3.6 嚴(yán)格成本考核 在竣工結(jié)算階段，工程結(jié)算收入以及所有成本項(xiàng)目的支出數(shù)額最終確定。項(xiàng)目部將成本核算的資料組織整合后上報(bào)有關(guān)部門審核。項(xiàng)目部參考審核部門的意見(jiàn)和成本承包合同落實(shí)獎(jiǎng)罰條例。

4 成本控制的關(guān)鍵

4.1 核算口徑一致 預(yù)算成本、計(jì)劃成本和實(shí)際成本的核算范圍、項(xiàng)目設(shè)置和計(jì)算口徑，不僅應(yīng)與財(cái)經(jīng)制度規(guī)定、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算一致，而且應(yīng)相互一致。

每一工程開工前，統(tǒng)一確定工程項(xiàng)目目錄，據(jù)此確定成本核算對(duì)象，成本核算對(duì)象確定后，各種原始資料的記錄、核算、上報(bào)口徑統(tǒng)一、明晰，預(yù)算成本、計(jì)劃成本和實(shí)際成本才有相互對(duì)比、考核、分析的基礎(chǔ)。

4.2 最終目標(biāo)明確 在工程建設(shè)中，施工單位應(yīng)參考既定的成本開支范圍、工程預(yù)算定額以及費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)等，編制一套科學(xué)的成本計(jì)劃，并制定配套的成本控制措施，在施工階段監(jiān)督各相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行成本控制計(jì)劃，實(shí)時(shí)搜集整理有關(guān)成本信息的資料和數(shù)據(jù)，并與計(jì)劃成本相對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包的考核，以便為下一步的成本管理提供參考依據(jù)。以最少的成本投入換取經(jīng)濟(jì)效益的最大化始終是施工建設(shè)的根本目的，成本控制也是為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。成本因素是確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格后決定最終效益主導(dǎo)因素。施工單位必須對(duì)每一項(xiàng)成本開支嚴(yán)加管控，最大限度地降低成本消耗，才有可能擴(kuò)充利潤(rùn)空間。建筑產(chǎn)品往往是一次性的，其成本控制只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)和工期進(jìn)度自主摸索而定，施工單位必須認(rèn)真對(duì)待。

4.3 把好“四關(guān)” 一是要把好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)關(guān)。不管是財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，還是建設(shè)單位自籌資金投資，財(cái)政部門必須參與技術(shù)的經(jīng)濟(jì)的可行性分析和論證，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確性、科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)上的同步性、防止項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)性和“半拉子”工程、“釣魚”工程、“王八蛋”工程。同時(shí)財(cái)政部門還要特別注意建設(shè)單位資金來(lái)源是否合理，行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金的來(lái)源渠道是否合法合規(guī)。二是把好施工圖預(yù)算關(guān)。施工圖預(yù)算是項(xiàng)目施工，合同簽定，資金撥付，價(jià)款結(jié)算和成本核算的重要依據(jù)。財(cái)政部門要組織力量或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)基建項(xiàng)目的工程預(yù)算進(jìn)行審查，根據(jù)審查的工程預(yù)算來(lái)確定項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的標(biāo)底造價(jià)。建設(shè)工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政部門及其委托中介機(jī)構(gòu)審查的，財(cái)政部門應(yīng)停止撥款，不辦有關(guān)手續(xù)，并限期糾正。三是把好正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。要定期或不定期開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的檢查，查建設(shè)項(xiàng)目是否按撥款進(jìn)度進(jìn)行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料。要建立雙向反饋制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)政投資的項(xiàng)目要派出專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，要建立一戶一卡檔案和臺(tái)帳管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)速度。四是把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)。建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門要會(huì)同中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位進(jìn)行“三堂會(huì)審”。以設(shè)計(jì)（上接第70頁(yè)）概算和工程預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設(shè)成本、費(fèi)用開支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理等部門，做好交付使用國(guó)有資產(chǎn)部分的審查。建設(shè)單位接到財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門審查批復(fù)的意見(jiàn)后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。

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