鄭秋瑩　姚唐　邱琪

摘 要：目的：從政府實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究兩個(gè)角度探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的發(fā)展現(xiàn)狀。方法：文獻(xiàn)研究。結(jié)論：在政府實(shí)踐中，衛(wèi)生行政管理部門越來越重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，但其管理方式仍屬于起步階段；在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿情正逐步成為各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，然而關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究還很有限。因此，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可預(yù)見性，并在此基礎(chǔ)上形成成熟的輿情動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，將成為未來研究的發(fā)展方向

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類號(hào)：R184 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（a）-00-02

近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件在我國頻繁發(fā)生，“非典”、蘇丹紅、三鹿奶粉、疫苗致死和甲型H1N1流感等等，均給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成了重大損失?；ヂ?lián)網(wǎng)作為互動(dòng)性強(qiáng)、受眾范圍廣、傳播速度快的新興媒體，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息在不同地區(qū)、不同群體的公眾之間迅速傳播，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，如缺乏監(jiān)測(cè)及正確引導(dǎo)，極易引起人們的過度反應(yīng)，并使公眾陷于恐慌之中，甚至造成事件的發(fā)展擴(kuò)大并激發(fā)衍生事件，從而影響社會(huì)安全與穩(wěn)定。2008年4月份發(fā)生的安徽阜陽手足口?。c道病毒 EV71）的謠言事件以及2008年7月河北石家莊的三鹿奶粉事件衍生出全國乳制品危機(jī)事件正是這一問題的典型代表。因此，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可預(yù)見性，并在此基礎(chǔ)上形成成熟的輿情動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)成熟穩(wěn)定的重要內(nèi)涵和要求，也是新時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)管理中不容忽視的重要問題。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的發(fā)展現(xiàn)狀

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還有重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件。我國于2003年5月9日頒布了《突發(fā)公共事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，從政府管理的角度規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、報(bào)告與信息發(fā)布以及應(yīng)急處理措施及法律責(zé)任等，但在立法方面并未涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的具體條例或法規(guī)。

雖然目前關(guān)于突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理尚未出現(xiàn)成熟的立法或管理?xiàng)l例，但網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警已受到國家層面的重視，而通過網(wǎng)絡(luò)開展公共衛(wèi)生輿情監(jiān)測(cè)也已經(jīng)在政府管理實(shí)踐中得以初步應(yīng)用。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告中就如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和掌控能力方面提出了三點(diǎn)明確要求；在十七屆五中全會(huì)明確提出“建立社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系”的新主張。在衛(wèi)生領(lǐng)域，不僅國家層面采取了公共衛(wèi)生事件的輿情監(jiān)測(cè)，不少省市自治區(qū)也對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿情采取了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)措施。具體來說，從全國層面看，衛(wèi)生部開展了12320衛(wèi)生輿情監(jiān)測(cè)活動(dòng)，中國疾病預(yù)防控制中心成立了《全國衛(wèi)生信息化輿情監(jiān)測(cè)周報(bào)》，中國保健協(xié)會(huì)則委托“聯(lián)盟中國輿情監(jiān)測(cè)中心”做《中國保健行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)月報(bào)告》等；從地區(qū)層面看，北京市公共衛(wèi)生信息中心每周會(huì)刊出《北京衛(wèi)生輿情監(jiān)測(cè)周報(bào)》、四川省疾控中心及湖北省疾控中心則分別設(shè)有《每日疾控網(wǎng)摘》、《每日衛(wèi)生新聞熱點(diǎn)選摘》，而上海市疾控中心則曾經(jīng)針對(duì)具體公共衛(wèi)生事件設(shè)立了《甲型H1N1流感防控輿情監(jiān)測(cè)》以及針對(duì)世博會(huì)期間的公共衛(wèi)生輿情監(jiān)測(cè)等。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究進(jìn)展

衛(wèi)生領(lǐng)域有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)研究成果非常有限，通過CNKI檢索僅獲相關(guān)文獻(xiàn)4篇。其中，張寅榮（2010）、楊曉蘭等（2011）探討了醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的策略，李偉等人（2010）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情恐慌度進(jìn)行了深入分析，徐夏鵑等人（2011）則系統(tǒng)討論了包含日常輿情監(jiān)測(cè)及突發(fā)輿情處理在內(nèi)的公共衛(wèi)生輿情治理系統(tǒng)。上述研究為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制奠定了一定基礎(chǔ)，同時(shí)也說明突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制這一選題有充分的研究空間。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種新鮮事物正成為近三年來各領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合，具有情緒化及非理性的特征。以“網(wǎng)絡(luò)輿情”為關(guān)鍵字搜索CNKI得相關(guān)文獻(xiàn)1504篇，其中近三年發(fā)表的文獻(xiàn)占90%（1351篇），說明網(wǎng)絡(luò)輿情作為熱點(diǎn)問題正受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，代表了未來研究的發(fā)展方向。其相關(guān)領(lǐng)域的研究能為突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究提供參考。目前網(wǎng)絡(luò)輿情研究呈現(xiàn)多學(xué)科交叉綜合的特點(diǎn)。學(xué)者們關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的探討主要分兩大類：以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研究及以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研究。網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究屬于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情管控研究的范疇，可為開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警軟件提供理論支持。目前，學(xué)者們已對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了初步探討。如有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)輿情治理層次圖，認(rèn)為政府應(yīng)該從機(jī)制層面（輿情管理政策、輿情引導(dǎo)機(jī)制等）、應(yīng)用層面（包括輿情收集、統(tǒng)計(jì)及預(yù)警等）和技術(shù)層面（包括網(wǎng)絡(luò)計(jì)量學(xué)、WEB挖掘及人工智能等）來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；也有學(xué)者主張建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標(biāo)，從警源（包括政治事件、經(jīng)濟(jì)衰退、干部腐敗及突發(fā)公共事件等）、警兆（牢騷言論、激進(jìn)言論及政治爭論等）、警情（集體上訪、政治集會(huì)及民族沖突等）三方面進(jìn)行評(píng)分；還有學(xué)者關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情仿真模型的構(gòu)建，包括輿情傳播、輿情表現(xiàn)及輿情關(guān)注等。然而從現(xiàn)有研究的數(shù)量和質(zhì)量上看，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制的探討仍處于起步階段，缺乏連續(xù)性、高水平的深入研究，尚未形成完善的科學(xué)體系，所提政策建議難以對(duì)實(shí)踐起到良好的指導(dǎo)作用。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的問題及未來研究方向

從發(fā)展現(xiàn)狀開，目前衛(wèi)生行政管理部門實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)仍處于起步階段，只能對(duì)現(xiàn)有公共衛(wèi)生日常網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行描述性靜態(tài)監(jiān)測(cè)，而缺乏對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行判斷及預(yù)測(cè)的功能。因此，要想從海量信息中迅速發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，判斷其可能發(fā)展的方向，從而加以正確引導(dǎo)和管理，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制是關(guān)鍵。從研究現(xiàn)狀上看，現(xiàn)有研究缺乏專門針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制的研究。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理與百姓健康密切相關(guān)，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可預(yù)見性，并在此基礎(chǔ)上形成成熟的輿情動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，將成為未來研究的發(fā)展方向。

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